市消费工作意见

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为了贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于搞活流通扩大消费的实施意见》精神，积极扩大内需，把搞活流通作为促进消费的重要切入点，加快发展现代流通业，切实增强消费对经济增长的拉动作用，推进经济结构调整和经济增长方式的转变，经市政府同意，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、加快农村流通网络建设，拉动农村消费

（一）继续推进“万村千乡”市场工程。积极扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，在确保行政村农家店全覆盖的前提下，农家店向边远山区自然村延伸，2009年建设改造连锁农家店30个。加强实施企业商品配送能力建设，增加统一配送的商品品种，继续对配送车辆购置费实行补贴，使消费品农家店的商品配送比率提高到50%以上。推进乡镇和村级直营店建设，对新建直营店继续增加一倍的补贴资金，承办企业年度直营店的建设比列提高到10%。推进“万村千乡”市场工程网络与邮政、电信、医药等网络的结合，扩大经营范围，提高农家店综合服务功能。实施企业要增加简包装、低成本、质量好的符合农民消费特点的商品供给，切实扩大农村消费。

（二）深入实施“双百”市场工程。对已确定为“双百”市场工程的农产品批发市场，进一步加强冷藏保鲜、垃圾处理、质量安全可追溯、检验检测、物流配送等设施建设，提高鲜活农产品进入冷链系统的比重。2009年通过新建和改造，力争建成2－3个“双百”市场工程的农产品批发市场，培育升级5－10家农产品流通企业，在每个区县建设一个公益性农产品冷链配送系统，提高流通效率，保证农产品质量和安全。各区县要给予“双百”市场工程建设资金支持。

（三）认真做好家电下乡推广工作。要加强领导，精心组织，强化监管，切实把家电下乡工作抓实抓好。加大对有关家电下乡政策的宣传力度，组织商务部门和中标企业采取各种方式，广泛宣传政策，及时重要信息和公告，使家电下乡政策家喻户晓。进一步建立完善家电下乡销售网络，使全市备案网点达到100个以上。加大组织协调力度，确保下乡家电产品质量安全。加强售后服务，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为。

（四）实施“集贸市场改造”工程。加大对区县及乡镇集贸市场以路为市、占道经营、无序建设、硬件设施“脏、乱、差”现状的治理力度，使集贸市场成为农民自产农产品聚集的销售中心、信息中心、城乡商品交易中心和城市集体单位、餐饮行业、超市等的采购中心。2009年在每个区县选择一个集贸市场对硬件设施进行改造升级试点，力争到2012年全市80%的集贸市场完成传统集贸市场的升级改造。

（五）积极推进“县超工程”。全面提升县城商业零售业的整体水平，力争3年内在每个区县重点培育一家中型超市、一个家电连锁配送企业，做大做强县域零售业。2009年有1－2个区县列入全省30个县“县超工程”试点。

（六）开展“农超对接”，建立农产品直采基地。发展新型农产品销售服务业态，建立农产品直接采购基地，培育“农超对接”龙头企业，保证农产品质量和安全。大力支持城市大中型连锁超市建立蛋、奶、肉、果、菜、小杂粮、土特产等农产品直接采购基地，建设鲜活农产品生产、加工、运输、销售全过程的冷链系统及物流配送中心。发展产前订单农业，促进“农超对接”基地品牌化经营，降低农产品流通成本。

（七）完善农业生产资料流通体系。继续推进农业生产资料连锁经营向乡镇、行政村延伸，重点培育大型农业生产资料流通企业，加强农业生产资料市场监控和监管，促进市场竞争，降低流通成本，切实减轻农民负担。引导和鼓励农业生产资料流通企业为农民提供技术、农机具租赁等多样化服务。

（八）实施“农产品出口基地工程”建设。根据国际市场需求和我市农业优势，因地制宜培育壮大一批农产品出口商品基地和农产品出口龙头企业，加强基地和企业联合，重点扶持建设苹果（商品果及榨汁原料果）、红提（红葡萄酒）、核桃等农产品出口商品基地。

二、增强社区服务功能，扩大城市消费

（九）进一步完善城市社区便民服务设施。大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，积极创建省、市社区商业示范区。推进家政服务网络建设，鼓励大中型服务企业建设家政服务网络中心，整合资源，培育重点示范服务企业，提供安全便利的家政服务。支持社区菜市场进行标准化改造，通过改造经营设施、储藏设施、检测设施和废弃物处理设施等，发挥示范引领作用。在全市每年选择5个社区菜市场，用3年时间进行标准化改造。以主食加工配送中心和早餐网点建设为重点，2009年在王益区开展以早餐为主的主食加工配送中心建设试点工作，倡导大中型餐饮企业开办早餐供应。重点支持试点企业加强食品安全检测、冷链与配送等系统建设。

（十）促进城市耐用品消费升级换代。正确处理扩大消费与可持续消费的关系，引导社会形成科学消费、循环消费的模式。从2009年起实施再生资源流通网络建设工程，力争用3年时间，培育1－2个再生资源回收龙头企业。在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站，对印台区旧货交易市场进行规范改造，满足低收入家庭消费需求。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。

（十一）积极促进汽车消费。贯彻汽车品牌销售管理办法，促进汽车消费稳定增长。支持二手车交易市场建设，完善二手车信息平台，加大对汽车报废更新的资金扶持，提高补贴标准，增加补贴范围，加快淘汰“黄标车”，促进汽车更新换代。对报废汽车回收拆解企业升级改造给予必要的支持，提高回收拆解技术水平。2009年将我市报废汽车回收企业纳入全省实施技术改造项目试点企业。

三、提高市场调控能力，维护市场稳定

（十二）健全居民生活必需品储备机制。各区县要尽快建立生活必需品储备，加快完善成品粮储备体系，按照省政府规定的“面粉5天、大米10天、食油60天的日消费量”的要求，建立应急储备；市商务局要加快落实200吨肉类储备规模，确保储备数量真实、质量合格；加快储备冷库的建设进度，探索建立商业代储制度，引导和鼓励企业保持适当库存水平。

（十三）切实增强市场应急调控能力。完善城乡市场信息服务体系，进一步完善市场监测，强化对粮、油、肉、禽、蛋、奶、蔬菜等重要生活必需商品的动态监测及预测预警，提高预测预警水平，增强调控的预见性。继续完善产销衔接、跨区调运、储备投放等机制，增强应急保供的时效性和针对性。

四、促进流通企业发展，降低消费成本

（十四）培育大中型流通企业。通过股权置换、资产转让等方式，支持流通企业兼并重组、做大做强，尽快在我市形成1－2家具有较强竞争力的大中型流通企业。支持流通企业加快创立自主品牌，发展销售和物流网络。鼓励流通企业发展连锁经营和电子商务等现代流通方式，降低企业经营成本和销售价格，让利于消费者，促进居民消费。

（十五）支持中小商贸企业发展。扶持和促进中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用。创新金融机构产品和服务方式，加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。金融机构要根据商贸流通企业特点，制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收账款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业贷款抵押问题。金融机构和各级财政要安排专项资金，支持符合条件的中小商贸企业发展。

（十六）实行商业与工业用电、用水同价政策。尽快落实对列入国家鼓励类的商业用电与工业用电同价政策，在2009年内对列入国家鼓励类的商业用水与工业用水实行同价政策，切实减轻企业负担。

五、发展新型消费模式，促进消费升级

（十七）积极培育和发展新的消费热点。加强对市场消费热点的变化分析，及时市场供求信息，引导企业调整产品结构，开发适销对路商品，促进消费结构升级。拓展电子信息产品、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费市场。引领人们树立个性化、时尚化、品牌化消费理念，培育和发展定制类消费市场。继续开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动；实施“陕菜品牌创新工程”，大力培育餐饮业消费热点，积极创建陕菜品牌店、示范店，满足居民和旅游者对陕菜的消费需求；推动特色商业街建设，扶持“老字号”的创新发展；配合安居工程建设，培育家具、家电、家纺、家饰等消费市场。

（十八）大力发展会展经济，促进节假日消费。大力培育发展我市会展消费，继续办好牡丹节、樱桃节、核桃节、苹果节等特色促销展会，形成会展、旅游、商贸、文化业有机互动，提升住宿、餐饮、交通、通信等领域消费水平。组织我市零售和服务企业积极参加全省购物节、消费月等促销活动。餐饮企业要不断创新经营模式，为消费者提供不同档次、方便实惠的商务宴、聚餐宴、婚庆宴、元旦宴、年夜饭，丰富节日餐桌，扩大餐饮消费。

（十九）推动商务领域银行卡受理市场建设。加强银商合作，完善对银行卡刷卡的配套支持政策，采取银行安排专项资金和各级财政扶持的方式，引导经营者采用银行卡结算，方便刷卡消费，提高银行卡受理商户普及率。到2010年底，实现全市重点商业区、商业街区全部可以受理银行卡，所有AAA级以上旅游景区周边旅游商品购物区的服务网点要安装POS机，连锁店、超级市场、购物中心、知名“老字号”、重点批发市场年销售额超过100万元的商户受理银行卡达到80%以上。

（二十）大力发展信用销售。积极推动国内贸易信用保险业务发展，促进和规范商业信用服务的发展，支持建立信用风险分担机制，有效防范信用风险，促进信用销售发展，缓解企业资金周转压力。积极参加陕西省商务信用信息管理系统建设，建立流通企业信用档案，完善商务领域信用评价和监管体系，为社会公众提供更直接、可靠的商务信用信息服务。

六、切实改善市场环境，促进安全消费

（二十一）狠抓流通企业食品安全。建立和完善流通领域市场信息系统和监管公共服务平台，加强对流通企业食品质量安全的监管。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰行为，加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，建立肉品质量信息可追溯体系。从2009年起，用5年时间实施“放心肉”工程。加快中小型屠宰企业升级改造步伐，支持大中型肉类加工企业向养殖环节和肉品连锁经营环节延伸，延长其产业链，稳定肉品供应渠道，扩大市场占有率，确保消费安全。

（二十二）加快建立统一开放竞争有序的市场体系。打破地区封锁，维护公平竞争，保障商品自由流通。规范零售企业经营行为，严格执行商务部、发展改革委、公安部、税务总局、工商总局制定的《零售商供应商公平交易管理办法》，推广商品购销合同示范文本，取消对供应商的不合理收费。引导零售企业规范促销行为，进一步落实明码标价制度，提高经营者依法自觉标价、诚实标价的意识，维护公平有序的消费环境。创造条件，积极组建我市规范市场秩序执法支队和区县执法大队，争取列入商务部试点城市。

七、加大财政资金投入，支持流通业发展

（二十三）加大财政资金投入。积极争取中央财政农村物流服务体系发展和促进服务业发展专项资金，市、县两级财政要采取以奖代补、贴息、项目经费等方式加大对流通企业的资金投入，支持我市流通业的发展。