市信贷增长工作意见

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2009年是我市实施“十一五”规划的关键一年，经济社会发展既遇到了严峻的挑战，也面临着重要的机遇，改革发展稳定的任务十分繁重。按照适度宽松的货币政策要求，做好2009年的信贷工作，对于保持全市经济社会又好又快发展的势头具有十分重要的意义。

一、信贷增长总量调控目标

为了适应我市经济社会发展对银行信贷资金的合理需要，结合全市经济社会发展预期目标和金融业发展实际，确定2009年全市信贷增长的预期目标是：全市金融机构新增人民币贷款20亿元，较去年增加7.76亿元，增长28.46%，增幅提高7.37个百分点。

结合上述目标，2009年全市金融业信贷工作的总体要求是：以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握好扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的原则，认真执行适度宽松的货币政策，保持货币信贷的适度合理增长。加大信贷产品创新特别是消费信贷产品创新力度，增强内需对铜川经济增长的拉动作用。不断优化信贷资源配置，继续加大对“三农”、基础设施、优势产业、科技创新、中小企业、民生领域、节能环保、扩大消费等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度，在有效防范信贷风险的前提下，进一步提高融资服务的质量和效率，促进铜川经济社会又好又快发展。

二、调整和优化信贷结构，努力保持贷款均衡适度增长

（一）加大对“三农”的信贷投入，支持社会主义新农村建设

各金融机构要认真贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》和市委、市政府的具体实施意见，按照人民银行出台的有关扶持“三农”领域的各项政策要求，围绕社会主义新农村建设，不断增加对“三农”的信贷投入。特别是耀州区，作为人民银行西安分行确定的金融支持社会主义新农村试点县，要重点支持当地特色产业，按照“一村一品”的思路，做好金融服务工作。认真总结经验，以点带面，充分发挥金融业支持铜川社会主义新农村建设的重要作用，进一步研究和采取得力措施，加大涉农信贷资金投放力度，增加农村有效信贷供给。探索建立和完善信贷考核制度及奖励机制，鼓励县域内各金融机构法人和各金融机构的分支机构当年可贷资金的一定比例留在当地使用，对县域内当年涉农贷款投放超过规定比例的存款类法人金融机构，加大再贷款、再贴现支持，并实施优惠的存款准备金率。积极推进农村金融产品和服务方式创新，稳步推动农村融资性担保体系的建立和发展，有效完善农村信贷风险分担机制，扩大农村有效担保物范围。支持金融加大对农业开发和农田水利等农村基础设施建设的中长期信贷支持。进一步完善农村扶贫贴息信贷管理机制，积极探索开办土地经营权抵押贷款和林权抵押贷款。努力做好“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡市场”、“双百市场”、农机具购置补贴和农村信息化建设等配套金融服务工作，为农民扩大消费提供融资便利。积极推进金融机构与农民专业合作组织等农村中介机构的信用合作，以此为平台解决农民贷款难、担保难等问题。

（二）加大对基础设施建设的信贷投入，确保经济可持续发展

各金融机构要在贯彻国家宏观调控政策的前提下，深入研究铜川的经济发展特点和趋势，适当增加对基础设施建设的信贷投入。重点支持公路、水利、电力、市政工程重点项目建设，积极介入西铜、铜黄第二条高速公路和后烈桥至店头、省道305线崾岘梁至画眉梁二级公路建设。关注龙潭水库等水利工程建设的资金需求，适时予以支持。支持发展城市公共交通体系，增加对城市供电、供水、供气、垃圾和污水处理等市政网络建设的信贷投入。

（三）加大对优势产业项目的信贷投入，助推优势产业做大做强

各金融机构要配合市委、市政府扎实做好资源枯竭城市经济转型试点工作，继续做好华能铜川电厂二期、铜川铝业有限公司30万吨电解铝、2×30万千瓦热电联产、华能铁路运煤专线等重大项目的信贷支持工作。围绕我市优势品牌和优势企业，有效整合信贷资源，加大技术改造的信贷投入，带动产业结构优化升级，推进集约化经营、集群式发展。支持水泥及其制品、煤电联营、铝的配套和深加工、陶瓷、食品、医药、装备制造等产业做大做强。重点支持声威第二条和满意日产4500吨、耀州日产4500吨水泥熟料生产线等项目。关注3万吨铝合金棒、大秦铝合金建设项目。积极介入我市与省煤化集团、中土陶业公司的合作项目，支持陶瓷挂板生产线建设。围绕陕汽零部件生产基地建设工程，加大对装备制造业的信贷支持，使装备制造业尽快成长为促进我市经济增长的生力军。

积极支持旅游服务业做大做强。各金融机构要紧密结合我市实际，围绕玉华冰雪节、药王养生节、牡丹樱桃旅游节、农家乐休闲项目等，为我市旅游服务业的发展提供有力信贷支持。

（四）加大对科技自主创新的信贷投入，推动科技产业化建设

通过金融支持科技成果向现实生产力转化，是从根本上提高我市竞争实力、保持经济长期稳定增长的重要途径。一是要紧紧围绕国家和省市重点扶持项目，在装备制造、能源化工、新材料等领域，重点支持带动性强、产业关联度高的科技自主创新项目，促进重点企业技术上水平、产品上档次。二是要大力支持新兴工业园区建设，培育特色优势产业和产业集群，增强经济社会整体发展的创新能力。三是要进一步改进对自主科技创新企业的金融服务，在贷款审批、结算等方面简化操作环节，在金融产品价格上给予适当优惠。尝试以个人财产抵押担保或由企业法人代表、大股东承担无限责任的担保以及由担保公司全额担保的贷款融资新方式。四是要积极发挥政策性金融在支持科技自主创新中的导向作用，农业发展银行要对农业科技成果转化和农业产业化实施信贷倾斜政策。

（五）努力构建中小企业信贷新机制，加大对中小企业的信贷投入

中小企业在促进经济增长、安排就业、增加税收、活跃市场等方面，具有不可替代的重要作用，促进中小企业健康发展，对于增加铜川经济发展活力和后劲具有重要意义。各金融机构要认识到中小企业在当前经济环境中面临的困难和问题，认真落实《关于金融支持铜川市非公有制经济发展的指导意见》精神，支持产品有市场、有效益、能增加就业以及科技含量高、产品附加值高、市场潜力大的中小企业和非公经济，支持中小企业向“小而精”、“小而专”、“小而特”的方向发展，力争中小企业贷款增速不低于金融机构全部贷款增速。各金融机构要和地方政府及有关部门、社会各界共同努力，扩大中小企业担保机构的数量和资金规模，创新信用担保方式，规范担保程序，简化手续、减少环节、降低收费标准，增强为中小企业提供有效担保的能力。要增加有效担保抵押品种，扩大担保抵押范围，解决中小企业有效抵押物匮乏的难题，积极支持中小企业发展。

（六）加大对“民生”领域的信贷投入，促进经济社会协调发展

各金融机构要不断创新信贷助学模式，探索建立“国家助学贷款+国家生源地助学贷款+农信社生源地助学贷款+普通商业助学贷款”的信贷助学体系。特别是要认真学习旬阳县生源地信用助学贷款的成功经验，逐步进行推广，并积极配合政府有关部门完善助学信贷担保机制，建立助学贷款贴息基金和风险补偿基金，逐渐形成信贷助学长效机制，不断扩大助学贷款覆盖面。要以贯彻落实《就业促进法》为契机，扩大小额担保贷款覆盖面，增强小额担保贷款对就业再就业的促进作用，切实做好支持就业再就业的相关金融服务。充分利用社区劳动保障平台的资源优势，继续健全“小额担保贷款+创业培训+信用社区”的长效机制。结合辖区经济实际创新贷款管理模式，进一步加大对劳动密集型小企业的支持，发挥其对就业再就业的辐射拉动作用。逐步推动小额担保贷款向个人创业贷款过渡，积极支持高校毕业生、返乡创业农民工等自主创业和合伙创业，推动创业促就业。

（七）加大对节能减排领域的信贷投入，推进“绿色信贷”

各金融机构要认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》的精神，严格授信管理，将环保评估的审批文件作为授信使用的必备依据，严格控制对高耗能、高污染行业的信贷投入，加快对落后产能的信贷退出步伐，防止盲目投资和低水平重复建设。坚持“绿色信贷”原则，运用市场化机制，加大对节能环保企业和项目的信贷支持。在有效防范信贷风险的前提下，对已确定的重大节能项目、重大节能技术和装备，优先给予信贷支持。

（八）加大对消费领域的信贷投入，充分发挥消费对经济增长的拉动作用

当前，通过金融支持手段启动消费市场、扩大消费需求、推进消费结构升级，对保持铜川经济平稳较快发展具有特别重要的现实意义。各金融机构要积极研究、制定和落实有利于扩大消费的信贷政策措施，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点，集中推进汽车、住房、家电、教育、旅游等与民生密切相关的产业的信贷消费，积极满足城乡市场多层面的消费信贷需求。各金融机构可以在业务发展中向消费贷款倾斜，并在分期付款方式、利率优惠等方面提供更大的灵活性，以吸引潜在客户，刺激消费需求。要认真贯彻中国人民银行、中国银监会近年来出台的一系列规范房地产信贷业务的政策要求，加强信贷风险管理，继续把稳步发展房地产信贷业务作为扩大消费信贷业务的重点领域，调整和完善个人住房按揭贷款的首付比例、利率定价、贷款和还款方式，实现房地产金融市场的结构优化，进而促进铜川房地产市场健康发展。

三、强化工作措施，确保信贷增长目标圆满完成

（一）密切关注经济金融运行态势，提高对经济金融运行分析的前瞻性和预见性

人民银行要深入研究宏观调控对区域经济发展的影响，密切关注经济金融发展中的苗头性、倾向性问题，及时分析和反馈宏观调控政策在辖区的实际执行效果。继续加强信贷资金投向分析，准确判断经济金融运行态势，对区域经济发展的规律性周期以及受宏观调控、周边经济影响的程度等进行有深度的关联分析，寻找经济金融协调发展的结合点和落实货币信贷政策的有效途径，提高经济金融运行分析的前瞻性和预见性，为货币信贷政策决策提供依据。

（二）创新信贷管理方式及金融产品，进一步提高信贷服务水平

各金融机构要根据经济发展规律和企业生产周期，及时、科学、合理地安排贷款投放计划，加强信贷管理。继续强化发展观念，增强营销意识，合理确定贷款权限，调整和完善授信制度，增强对市场的反应能力，进一步拓展信贷市场。要完善贷款责任约束和激励机制，注意调动贷款营销人员的积极性。加快金融产品创新步伐，提高金融信息化水平，不断推出适销对路的金融产品，帮助企业拓宽融资渠道，提高融资能力。大力推广票据业务，积极开展商业票据的承兑和贴现，为企业提供更多的融资方式。要充分运用利率政策，进一步建立和完善风险定价制度，合理确定贷款利率，发挥利率杠杆在优化资源配置中的作用，提高信贷资金的配置效率。

（三）加强金融机构间的业务合作与优势互补，努力提高信贷资金使用效益

政策性银行要充分发挥信贷政策的导向作用和带动效应，支持优势产业和薄弱环节的发展。国有商业银行要在做好重点企业合理流动资金供给的同时，及时做好贷款授信调配和系统内的资金调度，切实扩大对非公有制经济的资金支持。农村信用社要充分发挥贴近地方、贴近市场的优势，积极投入到县域经济以及中小企业的发展中。对重点建设项目，各金融机构要加强合作，可采取银团贷款方式，合理控制同业占比，防止企业多头融资和过度融资，分散和防范信贷风险，共同维护信贷市场秩序。

（四）完善银政企对接机制和项目资金需求对接机制，努力实现贷款规模的较快增长

各金融机构要进一步加强与政府部门和企业的联系，完善银政、银企沟通协调机制，创新银企合作方式，扩大合作范围，促进重点项目、中小企业与金融的进一步对接，构建银政企全方位的信息共享和协调互动机制。人民银行要加大货币信贷政策的宣传解释力度，引导金融机构增加有效信贷投放，主动开展营销。对于市场前景较好、信用较好的企业要给予有力支持；对于目前暂时有一定困难但有发展潜力的企业也要给予充分关注，实现贷款规模更大增长。指导商业银行前瞻性地应对经济周期和产业变化，提高风险识别和风险评估能力，并通过各种渠道及时向地方政府、金融机构反映和通报辖区货币信贷运行情况，搭建灵敏、有效的信息交流平台，共同研究和解决经济金融运行中的突出问题，疏通货币政策传导渠道。