市企业工资集体协商工作意见

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工资集体协商是市场经济条件下工会代表职工参与企业工资分配、维护职工劳动报酬权益的有效形式。为适应《劳动合同法》等法律法规实施后新的形势需要，进一步深化企业收入分配制度改革，建立完善适应市场经济发展要求的企业工资分配共决机制，不断规范企业工资分配秩序，推动构建企业和谐劳动关系，现就进一步推进我市企业工资集体协商工作提出以下意见：

一、明确推进企业工资集体协商工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻党的十七大精神和科学发展观，坚持以市场为导向，以职工为本，按照完善市场经济体制、构建和谐社会、促进富民发展战略的要求，全面加快和深入推进企业工资集体协商，着力构建和完善企业工资分配共决机制、合理增长机制和支付保障机制，依法规范企业工资支付行为，推动职工工资收入与企业发展同步合理增长，不断提高职工工资水平，促进企业和谐稳定发展。

（二）目标任务。从2009年开始，用三年时间，推动全市范围内所有具备条件的各类企业依法、适时、有效开展工资集体协商工作。2009年，全市国有集体企业工资集体协商建制率达到80％，改制企业和非公企业工资集体协商建制率达到60％；2010年，国有集体企业工资集体协商建制率达到90％，改制企业和非公有制等其他各类企业工资集体协商建制率达到85％以上；2011年底除国家另有规定外，全市各类企业普遍建立工资集体协商制度，并形成制度化和规范化。

二、着力推进企业工资集体协商工作规范化和制度化

（一）努力扩大工资集体协商的建制率和覆盖面

加快推进国有集体（控股）企业、各类改制企业、民营企业、外商投资企业和进城务工人员劳务组织工资集体协商工作，不断巩固和拓展工资集体协商建制领域和职工覆盖面。尚未开展工资集体协商、签订工资集体协议的企业，要积极创造条件，尽快建立工资集体协商机制并形成制度；已开展工资集体协商的企业，要在提高履约率、续签率上下功夫，不断充实协商内容，完善协商机制，提高协商质量，推进集体协商工作向纵深发展。

（二）不断完善工资集体协商内容

工资集体协商应考虑国家和地方的法律、法规、政策，地区、行业的经济增长、人工成本、职工平均工资水平，当地居民消费价格指数以及企业的劳动生产率、经济效益和工资支付能力等因素，将企业职工工资收入分配中的主要问题，作为工资集体协商的内容。主要包括：

1、企业基本工资分配制度和分配形式；

2、职工工资、奖金、津补贴、福利的标准、分配办法、发放时间和支付办法；

3、职工年度平均工资水平及调整幅度；

4、职工加班加点、参加社会活动，在学徒期、见习期、试用期、病事假及国家法定休假，妇女在孕期、产期、哺乳期等各种有薪假期间的工资待遇；

5、职工倒班、转岗或重新分派工作的工资待遇以及特殊情况下职工工资（生活费）支付办法；

6、计件工资制企业的计件单价；

7、企业税后利润分配中，按劳分配、按生产要素（管理、技术、股份等）分红基金的提取比例及分配办法；

8、其他劳动报酬分配办法。

（三）严格规范协商程序

企业开展工资集体协商要坚持公开、公平、公正的原则，坚持平等协商一致与兼顾企业和职工双方利益，必须按照《工资集体协商办法（试行）》《陕西省集体合同条例》的要求，严格履行民主程序，保证协商主体合法、程序规范、协议有效、履行有力。工资集体协商要突出产生代表、实施要约、协商准备、正式协商、审议签字、送审公布等六个程序：

1、产生代表。用人单位方和职工方应当依照法定程序，按照对等原则分别指派和选派3—10名工资集体协商代表和确定1名首席代表，并对协商代表进行有针对性的专项业务培训。

2、实施要约。职工和用人单位任何一方均可以书面形式提出工资集体协商要约。一方接到协商意向书后，应于20日内予以书面答复，如无正当理由，任何一方不得拒绝或拖延协商。

3、协商准备。正式协商前，双方要通过各种形式广泛收集职工和单位各方面的意见和要求，收集准备协商所需要的相关资料，研究确定协商重点。并要进行沟通，互通信息，就有关重要议题交换意见，为正式协商做好准备。

4、正式协商。工资集体协商采取召开协商会议的形式，由双方首席代表轮流主持。双方在进行充分讨论、平等协商的基础上，达成一致意见，形成工资集体协议草案。

5、审议签字。工资集体协议草案应提交职工代表大会或者全体职工讨论并通过。而后由双方首席代表在工资集体协议文本上正式签字盖章。

6、送审公布。工资集体协议签订后，由用人单位方在7日内将协议一式三份及相关材料报送劳动保障行政部门审查，并报送上一级工会备案。工资协议生效后，协商双方应于生效之日起5日内向全体职工公布。

（四）加强分类指导

工资集体协商要因企制宜，突出重点，增强针对性和实效性。

1、不同所有制企业，工资集体协商的侧重点应有所不同，要把职工最关心、最现实、最直接的利益问题作为协商内容，增强工资协商的效能。国有集体（控股）企业应注重控制人工成本，确保国有资产的保值增值，使职工工资在“两低于”原则下合理增长；股份制企业应重点协商股息红利与职工工资的比例，正确处理按劳分配和按资本、技术、管理分配的关系；实行计件工资制的企业，应将劳动定额标准和计件单价的制定或修订纳入工资集体协商的内容，形成公平、合理、科学的定额标准；实行岗位工资制度的企业，要把确定和调整岗位工资标准作为协商重点；实行经营者年薪制的企业，要根据企业实际情况合理确定企业经营者与职工的工资分配关系。

2、不同经营状况企业，应提出适合本企业特点的工资要求。生产经营正常和效益较好的企业，协商条款应尽量细化、量化，建立正常的工资增长和调整机制，确保企业利润增长时职工工资同步增长；生产经营比较困难的企业，要把协商的重点放在工资支付办法、社会保险费缴纳、离岗职工生活费等基本劳动权益上，重在建立工资支付保障机制；改制企业要把职工分流安置、转岗或重新分配工作的工资标准、福利待遇、下岗生活保障、解除劳动合同的经济补偿等内容作为工资集体协商的重点，确保有关政策兑现，维护职工应有权益。

3、根据地区、行业、企业不同特点，灵活选择工资集体协商形式。凡具备条件的企业都应单独签订工资专项集体合同，一般每年签订一次。已经签订综合性集体合同的，专项工资集体合同可作为综合性集体合同的附件，与集体合同具有同等效力。对小型企业比较集中或同行业相对集中的，积极推行区域性、行业性工资集体协商，签订区域性或行业性工资集体合同，解决面广量大的小企业建制难、维权难的问题。并逐步缩小区域性或行业性工资协商覆盖范围，采取“二次签约”等方式，使协商内容更加符合企业实际，贴近职工需求，便于监督实施。

（五）强化制度建设

1、健全协商要约制度。要以贯彻《劳动合同法》为契机，开展“工资集体协商要约行动”。职工方和企业方均可提出工资集体协商的要求，各级工会组织应主动代表职工行使要约权，积极启动要约程序，对于工会发出的要约，企业方应在20日内以书面形式予以答复，没有正当理由不得拒绝或者拖延。

2、完善职工参与制度。职工是工资集体协商的一方主体，组织动员广大职工积极参与是工资集体协商取得实效的前提。要广泛宣传《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》和《集体合同条例》等法律和法规政策，引导广大职工增强法制意识、维权意识和协商主体意识。进一步建立完善企业职工代表大会制度，支持广大职工特别是职工代表参与工资集体协商。

3、健全履约监督制度。企业职代会要把签约与履约监督作为主要职责和法定程序。坚持定期自查制度，每年至少开展一次工资集体合同履行情况专项检查；坚持履约责任制度，企业要将落实工资集体合同条款的责任进行内部分解，纳入岗位工作目标和工作职责，进行统一考核和奖惩；坚持公开运作制度，工资集体协商的建制、履行、检查情况要作为厂务公开的重要内容，定期向职工公示，接受职工监督。

三、强化责任措施，推动企业工资集体协商工作全面深入开展

（一）加强组织领导，建立联动机制。工资集体协商工作涉及面广、政策性强，要加强组织领导。市、区县成立由政府分管领导为组长，劳动保障、工会、企业主管、财政、工商、税务、工商联、企业联合会（企业家协会）等相关部门负责人为成员的推进企业工资集体协商工作领导小组，全面负责工资集体协商工作的领导和组织协调，研究制定工作规划，加强宏观指导与目标责任考核。要注重力量整合，调动各方面积极性，形成共同推进的工作格局。各级劳动保障、工会、企业行政主管部门及协会等协调劳动关系三方会议成员单位，要在加快推进工资集体协商工作中联合发挥作用，把推进企业工资集体协商工作作为全面实施《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》的重点内容，建立三方联动机制，明确职责，通力协作，健全工作制度，强化工作措施，加强业务指导与执法检查，加快推进全市企业工资集体协商工作。

（二）强化宣传教育，营造良好氛围。推进工资集体协商，需各方面大力支持。要加强舆论宣传教育，营造良好的社会氛围，使广大职工，尤其是企业经营者充分认识到开展工资集体协商对构建和谐劳动关系、调动职工积极性、促进企业又好又快发展的重要性和必要性，增强开展工资集体协商的自觉性，坚持宣传政策与指导工作、宣传典型与总体推进相结合，及时总结经验，推广先进，发挥典型示范作用，推动工资集体协商工作广泛深入开展。

（三）培养和建立工资集体协商指导员、谈判员队伍。工资集体协商政策性、专业性很强，各区县政府、各有关部门和各级工会组织要积极抓好企业工资集体协商指导员、谈判员队伍建设，采取专兼职结合，加强培训，逐步培养和建立一支熟悉掌握本地区、本产业和企业发展状况，熟悉与工资相关的法律法规，熟悉企业财务和分配制度，具有较强的组织协商谈判能力的协商指导员和谈判员队伍，指导和参与企业工资集体协商工作，全面提高我市企业工资集体协商工作水平。