安全生产工作意见

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一、总体思路

2009年是新中国成立60周年，是国务院确定的“安全生产年”，也是安全生产工作立足新起点、应对新挑战、迈出新步伐的重要一年。全乡安全生产工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”各项活动为主线，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，关口前移严控源头，重心下移夯实基础，突出重点强化监管，攻坚克难创新突破，健全机制务求长效，全面提升我乡安全生产工作整体水平，为建设中国西部经济文化强县提供安全保障。

二、工作目标

预防和减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重、特大事故，

确保安全工作万物一失。

三、工作措施

（一）深入开展安全生产宣传教育行动

1．加大安全宣传力度。一是各村（社区）委会、乡级各单位和生产经营单位要采取多种形式，大力宣传安全生产法律、法规、方针、政策，宣传国家、省、市关于加强安全生产工作的决策部署；宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求和各类先进典型。二是积极开展安全生产文化进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭等“五进”活动，提高广大职工安全意识。三是组织开展好以“关爱生命、安全发展”为主题的全国第8个“安全生产月”集中宣传教育活动，丰富活动内容，创新活动方式，加大宣传力度，进一步凝聚安全发展意识，提升全民安全文化素质，营造更加有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。

2．强化安全教育培训。要采取以会代训、集中培训和干部轮训等多种形式，开展经常性的安全生产培训教育活动。企业要针对不同岗位特点开展全员安全培训教育，建立员工培训、考核档案，加强对新员工、转岗员工和农民工的安全教育培训和管理，凡是未经培训或培训考核不合格的，一律不得上岗作业。企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须依法接受专门的安全培训，经过安监部门考核合格，取得安全资格证后，方可任职和持证上岗。安监部门要加强监督检查和考核，督促企业严格执行安全培训制度，保证培训考核质量，对没有开展安全培训、没有经过严格考核、没有做到持证上岗的，要依法查处，责令其限期改正。我乡中小学要开足开好安全课，切实加强中小学生的安全教育。

3．完善社会监督体系。要加强安全生产阵地建设，坚持正确的舆论导向，加快形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。进一步拓宽安全宣传教育平台，真实展现各种典型安全事故案例，曝光安全生产非法违法行为，诠释问题，加强警示教育。各职能部门要向社会公布安全生产举报电话和信箱，接受社会监督。要充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的积极作用，开展群众性的安全生产监督检查和法制宣传教育，保障人民群众安全生产的知情权、参与权和监督权。

（二）深入开展安全生产执法行动

1．严厉打击安全生产非法违法生产行为。继续深化“贯彻法规、落实责任”和“打击安全生产非法违法行为”专项整治活动，认真开展以贯彻落实《安全生产法》、《四川省安全生产条例》为主要内容的安全生产法律法规和系列配套规范性文件的大检查活动，重点检查“一岗双责”制度落实情况。严厉打击安全生产非法违法行为，切实解决当前安全生产领域比较突出的非法违法行为，突出重点，源头治本，坚决维护有法必依、执法必严、违法必究的安全生产法制秩序。采取政府统一领导，相关部门协同作战、联合执法等方式，严厉打击无证无照、证照不全进行生产经营活动行为；严厉打击依法关闭取缔后，擅自恢复生产经营活动、死灰复燃的行为；；严厉打击蓄意瞒报事故、隐瞒事故真相的行为；严厉打击抗拒安全执法，拒不执行政府及有关部门下*的停产整顿、关闭取缔指令的行为。对非法生产、非法经营、非法建设的企业和单位，该关的关、该停的停、该罚的罚，并盯住不放、跟踪督查，严格实施经济处罚，严格责任追究。

2．开展道路交通专项整治执法工作。要发展规范农村客运市场秩序，充分运用经济、法律、教育、行政等多种手段，采取“疏堵结合，依法打击”的方式，对农村客运实行综合治理，要抽调各部门力量，集中办公，综合整治，积极推进摩托车专项治理行动，减少交通事故。严禁两轮车载客营运，严厉打击两轮摩托车无牌无证行驶、非法载客、不戴安全头盔、搭运易燃、易爆物品等行为。取缔三轮摩托车载客营运，规范货运秩序。对长安车的整治要实行淘汰、规范、控制“三措”并举，强制报废车检不合格的长安车。对改变用途的两、三轮摩托车、残疾人代步车和报废车、拼装车、下线车非法载客行为，依法打击，坚决取缔。对在专项整治活动中阻扰执法的车主、驾驶员及相关责任人，依法从重从快打击，顶格处罚。

3．强化安全生产专项检查和督查。要定时和不定时开展安全生产专项检查和督查，特别要加大重大节日和重点时段对重点领域、重点部位、重点环节的安全检查和督查力度。加强企业安全管理，严格执行安全生产各项法规和安全规章，严肃纠正违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为。督促企业加大安全投入，按规定足额提取各类安全生产费用，扎实推进安全技术改造，提高安全保障水平。加强企业安全宣传教育，强化岗位安全技能培训，全面提高从业人员安全生产技术水平。确保“安全生产年”各项工作和安全生产执法行为落到实处。

4．加大事故的查处力度。严格按照“四不放过”的原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真查处各类生产安全事故，严肃责任追究，坚决惩处事故涉及的失职渎职行为以及事故背后的腐败问题。坚持事故查处结果报告备案制度。坚持事故述职通报制度，用事故教训推动工作。

（三）进一步深化重点行业、领域安全生产专项整治行动

1．深化隐患排查治理。要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局第16号）的要求建立健全隐患排查治理常态化机制。逐级建立并落实从企业主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，健全隐患排查治理分级管理制度。切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全动态监控，发现隐患和异常现象要立即解决，确保万无一失，实现安全发展。

2．严格行政许可管理，严把安全生产准入关。依法严格安全许可，加强源头管理，杜绝产生新的安全隐患。严格执行非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材安全许可证制度，严把颁证关、换证关，淘汰不具备安全生产条件的企业。加强安全许可证日常监管工作，认真开展“回头看”，坚决依法暂扣或吊销整改不合格、危及安全生产的企业的安全生产许可证。严格建设项目安全生产标准，按照项目建设与安全设施同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”原则，切实把好立项审批、设计、建设、投产等关口。

3．强化重点行业和领域的安全专项整治。

交通安全：要进一步深化道路交通安全整治，认真贯彻落实政府领导、部门联动、公安监管、业主负责、群众参与的预防道路交通事故的工作方针。抓住人、车、路、站、点五个关键环节，不断完善道路安全设施，严把运输企业市场准入关、营运车辆技术状态关、营运驾驶人从业资格关，加强源头治理和路面管控，严格实行“五不出站”和“三不进站”制度。严厉查处无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶以及拖拉机载人等严重违法行为，形成严管态势。加快码头视频监控系统建设，继续开展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船和砂石船等水上交通安全专项治理活动。深入推进水上“救生衣行动”，把此项行动扩展到辖区水域内所有船舶。各类船舶必须按乘客（员）和船员定额标准100%配足救生衣（浮具），所有乘客（员）在船舶航行途中必须100%穿戴好救生衣（浮具）后方可开航。船主（或船舶所有人）应及时更新破旧救生衣（浮具），并保持其功能有效和整洁易取。规范采砂作业行为，严格汛期管理，继续规范和做好签单发航工作，确保安全。

危险化学品、民爆物品以及烟花爆竹生产经营安全：严格危化品经营许可和安全“三同时”制度，规范完善油气站的安全管理，着力整治工艺设备简陋、技术方案缺失、指挥失误、操作违章等化工生产事故隐患，加强以防范液氯、液氨、燃油、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点的安全监管，严格化工企业技术规程，严格化工企业试车方案，严格防止“三违”，关闭淘汰不具备安全生产条件的小化工企业。要在危险化学品、企业中开展宣传贯彻危险化学品法规、安全距离内禁止烟火、从业人员穿戴工作服、设施设备检查督查“四项行动”。加强民爆物品安全管理，建立民爆器材登记制度，整顿和规范民爆物品经营秩序，积极推进生产、销售、配送和爆破一条龙服务，减少危险点。进一步落实烟花爆竹安全监管责任到村（社区）、社（组），加强监管力度，加强部门配合、协调，严厉打击非法生产、运输、存储、经营烟花爆竹行为。

非煤矿山安全：继续开展矿业秩序整顿，加大安全生产专项整治力度，依法关闭非法和不具备安全生产条件的各类非煤矿山，严防非法采矿死灰复燃。加大尾矿库隐患排查治理力度，积极争取项目资金启动尾矿库项目改造。继续强制推行矿井机械通风、采石场中深孔爆破等技术措施。

公众聚集场所消防安全：加强《中华人民共和国消防法》宣传贯彻力度，扎实推进单位消防安全标准化管理，加大对非法经营和不具备消防安全条件、威胁公共消防安全的加油站、网吧、歌舞厅、医院、学校和其他易燃易爆场所的整治力度，狠抓重大火灾隐患的督促整改，坚决整改和关闭不符合消防安全基本条件的人员密集场所和易燃易爆场所。加强农村和社区消防工作，着力解决统筹城乡和新农村建设中的消防事业发展新问题，坚持消防工作与新农村建设整体推进，公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设。农村义务消防队要加强巡逻，加强应急演练，提高消防应急能力。深化消防安全“进社区、进学校、进企业、进景区”工作，普及消防知识，全力提升广大群众的消防安全意识和自我防救能力。

建筑施工及公用设施安全：深入开展以重点建设项目、公用设施、设备、建筑施工和房屋拆除为重点的安全整治。落实建设单位、施工及勘查、设计、监理等单位的安全责任，深入开展以重点建设项目、公用设施、旅游设施、建筑设施、燃气设施设备、建设和房屋拆除为重点的安全整治。以防范坍塌、坠落等事故为重点，加强施工现场技术监控和安全监管，深入排查治理施工现场模板支撑、塔吊作业等环节的隐患。切实加强水电施工边坡治理，严防泥石流、山体崩塌等自然灾害引发的事故灾难。对隧道施工加强通风监管，防止瓦斯爆炸、冒顶、坍塌事故发生。

其他行业领域安全：进一步深化重点行业和领域的隐患排查治理。开展对幼儿园、学校楼房安全、寄宿制学校学生安全和学生道路交通安全工作安全检查和专项整治，巩固整治成果。加强地震、暴雨、冰冻等引发地质灾害次生灾害的防治。

（四）加强安全生产法制体制机制建设

1．严格落实安全生产责任。一是落实政府的安全监管主体责任。全面落实安全生产行政监管责任。

各村（社区）、乡级各单位的主要负责人是本行政区域、本部门、本行业安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任，分管安全生产的负责人对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任。其它负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。要形成“党委领导、政府监管、部门管理、企业负责、社会监督、一岗双责”的安全生产工作格局。要切实加强安全生产过程监管，注重事前预防，打击非法违法行为，全力保障本辖区、本部门、本系统的生产安全。二是落实企业的安全主体责任。要加大《四川省生产经营单位安全生产责任规定》宣传贯彻力度。生产经营单位主要负责人必须依法对本单位的安全生产工作负全面责任，坚决贯彻执行安全生产法律法规，制定、完善各项制度和操作规程，保证安全生产投入，对安全生产状况和伤亡事故承担相应的法律责任和社会责任。建立健全本单位的安全生产责任体系，把安全生产责任层层落实到基层、落实到班组、落实到生产岗位、落实到每名员工。要切实提高企业安全生产主体责任意识，提高企业安全生产规范管理水平，提高企业安全生产技术保障能力，提高企业安全生产全员素质。

2．建立完善安全生产考核评价机制。乡政府、乡安监所要加强对各村（社区）、乡级各单位贯彻实安全生产法律法规及上级有关文件精神情况进行督查。年终，乡政府、乡安监所将对各村（社区）、乡级各单位安全生产目标执行情况进行考核，年度内村（社区）和乡级单位，凡发生一起较大及以上事故或发生一般事故但影响较大的，实行“一票否决”；凡发生一次死亡2人事故或全年累计发生安全事故死亡人数3人以上取消安全工作年终评奖；被考核评为倒数一、二、三名（含并列）或被“一票否决”的村（社区）通报批评；发生较大及以上事故或被通报批评的，向党委、政府书面述职。

3．建立健全安全生产风险抵押金存储制度。实施安全生产风险抵押金制度和企业提取安全费用制度有利于强化企业安全意识，落实安全生产责任，保证生产安全事故抢险救援、医疗救治、善后处理工作的顺利进行。各村（社区）、乡级各单位要督促各生产经营单位严格按照县政府的有关规定，足额交纳安全生产风险抵押金，把安全生产风险抵押金存储作为相关部门办理手续的前置条件。逐步探索完善把保险引入安全生产领域机制。

（五）加强安全生产保障能力建设

1．继续加大安全投入。进一步加大政府和企业主体安全投入力度。督促指导各地按规定安排相应配套资金，确保必要的安全投入到位。切实加快隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备工作步伐。加大科技兴安力度。抓好先进可靠的新技术、新工艺的推广、转让、使用，及时淘汰落后的、不符合安全要求的工艺、设备。大力推进客运车辆和重点客渡船舶GPS或GPRS监控系统，并加大监管力度，确保各监控系统有效运行。建立危险化学品运输车辆和危险货物运输船舶适时安全监控系统。

2．加强安全生产应急能力建设。建立完善对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。要加强应急培训、演练和宣教，提高预案质量。进一步加强各级应急机构队伍的配合协调，增强各级应急救援指挥机构的指挥协调能力。建立完善防范自然灾害预报预警预防联合处置机制，气象、地震等部门要及时通报灾害信息，各部门要立即向本系统、本行业、本领域发出预警指令并提出预防措施，督促企业、单位迅速采取防范措施，严防自然灾害引发事故灾难。建立覆盖所有行业领域和所有生产经营单位的预案体系，并定期开展预案演练。地下开采矿山、学校及其它人员密集场所等重点单位每年至少开展两次预案演习。

3．加强安全生产支撑体系建设。积极培育和发展安全认证、安全评价、检测检验、安全培训、安全咨询等社会中介服务机构并加强监管。加强安全科技管理和落实安全规划重点工程项目实施。积极组织专家参与安全生产调研、事故抢险救援、事故调查分析、隐患排查和安全设施“三同时”审查等工作。

4．加强安全生产基础建设。切实加强乡安委会成员单位对全乡安全工作的督促指导，进一步夯实安全基层基础；巩固和发展安全生产活动的成果，全面加强基层安全监管，切实解决基层安全生产工作中存在的监管人员不落实、监管责任不落实、监管措施不落实的问题，坚持安全工作关口前移、重心下移。加强完善安全生产协会工作，实现生产安全自我管理，自我发展。

（六）加强安全监管队伍建设

坚持以科学发展观统领安全生产工作，继续深入开展好学习

实践科学发展观活动。坚持以人为本，始终把维护好、实现好和落实好人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点，加强安监队伍思想政治建设、业务建设和作风建设，不断提高理论素养、业务水平和履职能力，强化忧患、实干、自律意识，养成务实、敬业、奉献好作风。切实加强廉政建设，落实机关责任制，健全和规范相关制度，完善监督机制，严格按有关规定办事。进一步完善乡安全监管体系，强化乡安全监管职能，稳定并充实安全监管队伍。加强对全乡安全监管人员的管理和培训，逐步提高基层安监人员的业务水平和监管能力。