县农村财务监督服务改革工作意见

导语：县农村财务监督服务改革工作意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为了认真落实中央一号文件精神，进一步规范农村财务管理，切实减轻农民负担，确保农村经济持续、稳定、健康发展，根据国家、省、市有关文件精神，结合我县实际，现就推进农村财务监督服务改革提出如下实施意见：

一、目的意义

随着农村税费改革的深入推进和国家一系列惠农政策的出台，加强农村财务监管对巩固农村改革成果、促进农村经济发展、保障群众利益显得尤为重要。但是，当前农村一些地方仍然存在集体土地乱批乱占，不良债务不断蔓延，村组“片片帐”、“包包帐”、换届不交帐等问题。为了充分发挥农村基层组织在全面建设小康社会中的作用，进一步深化农村改革，推动农村集体财务管理和监督工作向经常化、规范化、制度化发展，实施农村财务监督改革已势在必行。各乡镇、各有关部门要充分认识农村财务监督服务改革的重大意义，统一思想，落实责任，以高度的责任感和使命感积极投身到改革工作中去，确保各项改革任务全面完成。

二、改革任务

1、各乡镇成立农村财务服务中心。财务服务中心遵循“三权”不变的原则，即：会计主体不变，村组集体资金所有权及使用权不变，村民民主理财制度、村务公开制度不变；按照“记账、集中管理、统一开户、分户核算、监督服务、民主公开”的原则运作。

2、乡镇农村财务服务中心管理的资金范围：①乡镇资金。包括乡镇机关、计生办、农计站、农机站、企业办、土地管理所、财政所等由乡镇财政支付和管理的所有单位的资金。②村组资金。包括各村委会、村民小组收入的下列资金：集体企业、土地、果园、“四荒地”等租赁收入以及各类资产的租赁收入；山林承包收入；农村集体经济组织直接收入；集体资产发包租赁收入和对外投资分红收入；来自村级集体企业的其他收入；国家支农的专项资金和上级拨付的各项专款；征地款和土地占用费收入；集体资金收益“一事一议”专项资金以及以工补农资金；五保户供养经费；各类救济，扶贫款；各种代收、借贷等其他资金。以上纳管的一切收入都必须使用统一规定的票据，其中，乡镇所属单位收入使用省财政厅统一印制的陕西省事业性收费票据或专用票据；村组的收入使用县财政局统一印制的凤翔县农村财务管理服务中心收费收据。属于纳管范围的各项收入必须及时全额上交乡镇财务管理服务中心，任何单位和个人不得坐支、挪用，不得公款私存，不得设立小金库。纳管单位的银行帐户实行“印鉴双控”制度，确保资金“三权”不变。

3、建立健全村组财务公开和民主管理制度。主要包括：村组财务管理制度、财务公开制度、民主理财制度、干部离任审计制度等。

4、对村组的一些重大事项严格实行“一时一议”制度。对村集体土地征用、变卖、出租、集体企业改制，干部报酬，大额举债，固定资产购买和变卖，筹资筹劳等事项，都必须经村民大会或稠密代表大会研究通过后方可实施。

5、村民代表大会民主选举理财小组，享有对本村集体经济组织活动的民主监督权利，包括参与制定本村的财务计划和财务管理制度、参与重大财务事项决策、检查审核财务情况，并有权否决不合理开支。

6、村组财务管理监督工作执行以下流程：财务发生时经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；财务负责人审批同意并签字盖章；交由民主理财小组审核同意并签字盖章；后由报帐员按规定时间到乡镇财务服务中心办理报帐手续；最后将乡镇财务服务中心的报帐结果在财务公开栏公开，接受群众监督。

三、改革步骤和方法

本次改革共分四个阶段。

第一阶段：召开动员大会，广泛宣传。

县上召开农村财务监督服务改革动员大会，队员各有关部门和各乡镇统一思想，提高认识，积极投身到工作中去；制定下发规范性文件；各村组召开村民大会，使农村群众充分认识改革的目的和意义，发挥主人翁作用，确保改革有条不紊、积极稳妥地推进。

第二阶段：成立机构，规范制度，做好培训工作。

1、成立机构。各乡镇成立农村财务服务中心，中心主任由乡镇长担任，副主任由财政所长担任，工作人员3人，从乡镇政府和财政所调剂解决，办公地点设在各乡镇财政所

2、完善制度。县财政局负责制定农村财务服务中心各项管理制度；民政局负责制定农村财务公开、民主理财制度；农业局负责制定农村各项财务管理制度；各乡镇结合实际制定出切实可行的改革实施办法及相关管理制度，并要求各村也相应地修订完善财务管理制度和财务公开制度。

3、结清帐务。各乡镇组织人力，协助各村在2005年4月底前结清村组各项帐务。

4、搞好业务培训。县财政局负责对各乡镇农村财务服务中心会计人员进行系统的业务培训。

第三阶段：移交帐务，建立财务公开栏。

1、签订委托书。由各乡镇、村组与乡镇农村财务服务中心签订委托书

2、各村组向乡镇农村财务服务中心报告报帐员名单。

3、上报经村民代表大会选举的民主理财小组成员名单。

4、各村组将、原来开户银行存款余额全部转入乡镇农村财务服务中心指定的银行账户。

5、乡镇农村财务服务中心在办公场所醒目位置建立村级财务公开栏，对各村当月的财务收支明细表进行公开并反馈给村组，由各村组再定期在本村组进行公开。

第四阶段：检查验收。由县农村财务服务改革领导小组对各乡镇改革情况进行检查验收。

四、工作要求

各乡镇、各有关部门要将农村财务监督服务改革工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓。加强领导，高度重视，成立乡镇农村财务服务改革领导小组，具体负责此项工作，切实把各项改革任务落到实处。县级各相关职能部门要实行领导包抓制度，深入一线，调查研究，及时解决工作中出现的矛盾和问题。县上将把此项目工作列入各乡镇、各有关部门年终目责考核，确保农村财务改革圆满完成。