县园区发展工作意见

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为加快园区发展，努力推动县域经济实现新的跨越，现提出以下意见。

一、充分认识加快园区发展的重要意义

（一）加快园区发展，是贯彻落实科学发展观，实现“工业强县、农业稳县、文化名县、商贸富县”战略，推进工业化、城镇化进程，建设社会主义新农村的重要举措。加快园区发展，使其成为新的经济增长点和对外开放的窗口，对于优化经济发展环境和资源配置，扩大招商引资，创造就业机会，增加财政收入，提高我县综合经济实力具有重要意义。近年来，县委、县政府高度重视园区建设，先后采取了一系列措施，有力地促进了园区健康发展。但由于资金短缺、基础设施滞后、产业配套能力较差、服务环境不优等因素制约，我县各园区发展速度偏慢、规模总量偏小、产业层次偏低、带动能力较弱，在培育壮大产业、促进财政增收、提升县域经济综合实力等方面没有很好发挥其应有的作用。因此，各乡镇、各部门必须进一步增强加快园区发展的责任感和紧迫感，切实把加快园区发展摆到重要位置，高度重视，全力抓好。

二、加快园区发展的指导思想

（二）以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，以加快发展为主题，以科技创新、体制创新为动力，以招商引资为核心，坚持园区建设与推进工业经济发展、旅游三产开发相结合，创新发展模式，改善投资环境，完善服务体系，努力把园区建成现代加工制造业的集聚区、观光旅游的生态区、适合人居的住宅区、高科技企业的汇集区和现代农业的示范区。

三、严格管理，切实保障园区建设用地

（三）保障园区建设用地。由县发改委牵头，相关部门配合，积极与省市有关部门沟通协调，争取省上在即将开始的发展布局调整中，将我县列入全省重点开发地区。县国土、建设等部门在土地、城市规划修编中，要把园区列为重点开发地带，重点倾斜，支持园区发展。在国土资源部修编全国土地利用总体规划之后，县国土局要及时对各园区土地利用总体规划进行修编。在新一轮土地利用总体规划修编前，要积极与省市联系，争取调剂解决部分建设用地指标，以缓解园区建设项目用地严重不足现状。由县国土局牵头，成立全县土地报批工作领导小组，制定3－5年土地报批计划，全力为园区争取建设用地指标。各园区应本着节约集约用地的原则，将需要纳入储备的闲置土地由县土地储备中心负责统一储备后，进入土地市场。

（四）加快项目建设速度。园区内项目通过预审后，县国土局要协助园区管委会做好被征地村组群众的安置补偿工作。对大型骨干项目、重点工程项目，各园区要根据投资规模大小，合理确定开工时间和建设进度，分阶段推进，按时建成投产。其他项目原则上在取得土地证后，半年内必须开工建设，对超过时间未开工建设的项目，依法对占用土地进行调整或收回，避免土地闲置。由县国土局牵头，成立土地清理领导小组，定期核查清理已出让的土地，对取得土地使用权后已闲置2年以上的，要依法予以收回；对占多建少的项目坚决予以清理。

（五）科学合理用地。各园区要按照“盘活存量、优化增量”的指导思想，强化土地集约化使用，提高土地利用率。县国土局要指导园区适应产业升级、产业集聚、产业配套的需要，为大型骨干项目、主导产业带动项目、配套产业项目留有充分的发展空间。对产业集聚力强、发展后劲足、带动作用大的项目，在用地指标上予以倾斜，确保用地需要。今后，用地指标优先考虑园区发展需要，优先安排园区已落实的重大项目。

四、拓宽融资渠道，全力解决发展资金瓶颈

（六）完善园区基础设施。县财政、建设、水务、供电等部门要将完善园区基地设施作为工作重点，加大项目、资金争取力度，加强资金投入，积极协助各园区做好给排水、路网、电力规划，加强基础设施建设，为园区项目建设提供良好的环境。县基投公司要充分发挥基础设施投融资主体作用，不断拓宽投融资渠道，有效缓解园区建设资金不足的矛盾，促进园区加快建设。

（七）创新开发方式。各园区要树立经营的理念，按照市场运作的方式，筹集和运作建设资金，实行综合开发，滚动增值。要以土地开发使用权、基础设施项目所有权和经营权出让为突破口，着力解决发展资金匮乏、融资渠道不畅和招商机制不活的难题。

（八）解决资金瓶颈。县财政局要在县对园区财政体制的基础上，结合各园区实际情况，制定详细的财税分税体制，并指导各园区建立各自的资金运作模式。要按照一事一议的原则，对园区建设中的专项资金需求及时进行研究，并按程序审批后予以落实。

五、突出特色，提升产业集聚程度

（九）支持项目建设。县发改委要按照国家产业政策及我县的发展规划，协助各园区做好项目征集、包装和申报工作，积极帮助园区项目争取上级项目资金支持。同时，要协助各园区包装一批园区基础设施建设项目上报省市发改委，争取上级的资金扶持，进一步改善园区基础设施条件，改善园区投资环境，为招商引资工作创造良好的基础。

（十）突出园区特色。各园区要按照国家产业发展方向，结合各自的特点，制定产业布局规划，引导相关企业集聚，加快形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区主导产业群，促进区域经济增长极的形成和发展。要围绕促进主导产业集约化、规模化，积极引入资金雄厚、技术实力强、市场占有率高的核心企业、龙头企业，吸引上下游企业，聚少成多，促小成大。

（十一）坚持科学发展。各相关部门要协助各园区及时编制发展规划，为园区发展准确定位。凡进入园区的建设项目必须符合园区发展规划，并严格执行环境影响评价制度。凡违反国家产业政策、不符合园区总体规划的项目，一律不得批准进入园区。由县招商局牵头，各园区协助，及时制定各园区项目准入标准和项目评估制度，将产业政策、投资强度、财税收入等指标，纳入考核范围。县发改委、招商局要按照经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则，加强对园区产业发展的宏观调控，建立以投入产出率、社会贡献率等为基本框架的综合指标评价体系，促进产业结构优化升级，防止重复建设和低水平发展。

六、优化编制，为园区发展提供人力支持

（十二）由县编委办牵头，对五个园区重新进行核编，确为编制人员不足的，由园区管委会提出申请，按程序审批后对编制予以调整。为有效解决各个园区人员紧缺问题，各园区可根据需求人员的专业情况，向人事部门申请借调人员计划和方案，经人事部门审核并报县政府同意后，从相关部门或乡镇借调工作人员；或向组织人事部门申请调配人员的计划和方案，由人事部门会同有关部门考核并报县政府同意后，从相关部门或乡镇选调工作人员。同时，也可采取面向社会公开招聘的方式招聘部分工作人员。

七、加强环境建设，确保园区健康发展

（十三）简化项目审批手续。各相关部门要制定支持园区发展的具体办法，按照简政放权的原则，能够委托园区办理的，要委托园区办理，不能委托的，应开通园区项目审批绿色通道，积极为园区项目建设提供优质、快捷、高效的服务。

（十四）加强投资环境治理。有关行政执法部门应减少对园区企业的检查频次，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比等行为。县监察局、物价局要对园区内的各项收费进行全面清理，对依法保留的收费项目要向社会公开，并严格按标准收取。由县公安局牵头，成立环境整治领导小组，对强包强揽、封门堵路、断水断电、敲诈勒索等影响项目建设、经营秩序的违法犯罪行为，坚决予以打击。县公安、交通等部门在查处园区企业涉及交通运输方面违规行为时，要坚持做到文明执法，以批评教育为主，处罚为辅，切实维护好发展环境。

八、加强对园区工作的领导

（十五）成立加快园区发展领导小组，由县政府县长任组长，分管各园区的副县长任副组长，县政府办、编办、发改委、经贸局、财政局、公安局、建设局、人劳社保局、国土局、水务局、民政局、科技局、招商局、交通局、市容局、国税局、地税局、工商局、环保局、物价局等部门，及各园区和金融单位主要负责同志为成员，加强对园区发展的领导。领导小组定期听取情况汇报，研究解决园区建设存在的重大问题。领导小组办公室设在县发改委，承担日常管理、指导和协调工作，加强园区经济运行监测，定期收集、整理招商引资、项目建设、基础设施和主要经济指标等园区发展情况，分析研究存在的问题，提出政策建议供县政府决策参考。各有关部门要按照各自职责，密切配合，主动服务，形成合力。

各乡镇、各部门要高度重视园区发展工作，把园区建设推到主攻工业、招商引资、对外开放的最前沿，切实做到精力优先保证、生产要素优先配置、问题困难优先解决、服务协调优先到位，为园区发展壮大提供一切保障，促进县域经济又好又快发展。