区林权制度改革工作意见

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一、指导思想、基本原则及总体目标

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（以下简称《意见》）和《*市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以家庭承包经营为基础的农村土地承包经营制度，确立农民的经营主体地位，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，建立多元化的林业经营主体，完善相关配套政策措施，最大限度地调动广大农民群众和社会力量造林、育林、护林的积极性。在集体林权改革中，要与我区未来发展实际相结合，对明确列入城中村改造或实施重点项目范围内的林木可收为国有，对汉长安城遗址公园建设范围内的林木可纳入公园建设予以收回。

促进林业资源优化配置，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，发展经济，增加农民收入，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会做出贡献。

（二）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民群众的知情权、参与权和决策权；坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。

（三）总体目标。从现在起到今年年底基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化配套改革，完善政策措施，健全服务体系，规范管理体制，逐步形成产权归属明晰、经营主体到位、责权利相统一的现代集体林产权制度，实现资源增长、农民增收、生态良好、社会和谐的目标。

二、林改的范围

根据我区林木分布的特点及现状，本次参加林改的街道确定为汉城、未央宫、六村堡、三桥及草滩5个街道。林改的范围确定为农村集体经济组织统一管理的集体林地林木，以及通过合法流转获得的明确了树木所有权的单位及自然人的村组路渠的树木，在对村组路渠等树木权属现状调查摸底的基础上，如林木所有者提出申请，经林改部门确认、勘界后，核发林权证，进一步明晰树木所有权和使用权，落实林木经营主体。

三、我区集体林权制度改革的主要任务和工作重点

（一）明晰产权。对现有的集体林的林地使用权、林木所有权和经营权落实到农户和其他经济实体，并依法修订林地承包（流转）合同，及时进行林地登记，核发林权证书。根据我区的实际情况，实行农户家庭承包经营和其它经营形式并存的集体林权经营管理体制。明晰产权的主要形式有以下三种形式：

1．家庭承包经营。集体经济组织成员享有林地承包权，按人头确权到户，以户为单位进行承包经营。

2．集体经营。对目前经营效果较好的林地或具有开发前景，以及暂不宜确定承包人的林地，经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意，采取“分股不分权，分利不分林”等方式由集体统一经营管理。

3．其他形式经营。对不宜或不能采取家庭承包经营的林地，可以进行评估作价，采取招标、拍卖、公开协商等方式确定承包权、经营权。

（二）规范承包。对已采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的集体林地，承包程序和承包期限合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维持；对承包双方权利和义务显失公平、承包合同不完善等群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，予以妥善处理。对权属有争议的林地、林木，要依法调处，纠纷解决后再落实经营主体。

（三）制定承包方案。对集体林地实行承包经营时，村组都要按照一定程序制定具体的承包方案。承包方案须经村民大会或村民代表大会三分之二以上代表表决通过后方可决定实施，并报街道办事处和区林改办备案。村、组制定的林地承包方案应明确以下内容：人口总数及参与林地承包的人数，集体林地总面积、集体以拍卖等其他方式已发包的林地面积、集体经营管理的林地面积，明晰林地产权的原则、形式和承包期限。

（四）加强合同管理。承包经营集体林地，必须由发包方与承包方签订书面合同。林地属于村委会农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；林地属于村民小组农民集体所有的，由组集体经济组织或者村民小组发包，组集体经济组织或者村民小组不能履行发包职责的，应当在村民委员会指导监督下依法组织发包。承包合同应明确以下内容：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名称、坐落、面积、林种、林龄、树种组成；承包期限和起止日期；承包林地的用途；发包方和承包方的权利与义务；违约责任等。区级林业部门要加强对林地承包合同的监管，确保林地承包依法规范进行。

（五）及时勘界发证。集体林地承包关系明确后，依法进行实地勘界、登记，签订承包合同，然后核发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

（六）建立林权档案。对在林改过程中形成的会议记录、村组承包方案及表决公示情况、图表等原始资料，区、街、村、组四级要及时整理归档，建立健全档案。区级林权档案由林业部门实行专人专库管理。

（七）林地承包期为30年-70年，上一轮承包到期后可再延长一个承包期。原承包做法基本合理的，可直接续包。新一轮承包和此次确权发证，都要签订书面承包合同，明确所有权、收益权和处置权。

四、集体林权制度改革的政策措施

（一）完善林木采伐管理制度。实行林木采伐审批制度，区级林业主管部门在采伐限额之内自主控制。允许对符合技术规程要求的人工商品林按规定进行抚育采伐。严格控制公益林的采伐，依法进行抚育或更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。

（二）规范林地林木流转。在依法、自愿、有偿的前提下，林地承包经营权人可采取转包、出租、转让、互换、入股、抵押等多种方式流转林地经营权和林木所有权。流转期限不得超过承包期的剩余期限，流转后不得改变林地用途。加快林地、林木流转制度建设，建立健全产权交易平台，促进林地经营权和林木所有权规范流转。加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，维护交易各方合法权益。

（三）建立支持集体林业发展的公共财政制度。区政府建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高区级财政对森林生态效益的补偿标准。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、珍贵树种及大径材培育给予扶持。

（四）推进林业投融资改革。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业投融资渠道。加大林业信贷投放，完善林业贷款贴息政策，大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式，健全林权抵押贷款制度。积极探索建立政策性森林保险制度，降低农民经营林业的风险，提高农户抵御自然灾害的能力。

（五）加强林业社会化服务。扶持发展一批适应市场经济需要，对当地经济发展有影响的林业行业协会和林业专业经济协会，充分发挥政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等作用。扶持发展林业专业合作组织，发挥其在资源培育、保护、流通、利用等方面的核心作用。鼓励公司带基地、基地连农户经营模式，拓宽林农进入市场的渠道。引导和规范森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。

五、集体林权制度改革的总体部署

我区集体林权制度改革分为组织准备、勘界登记、发证建档、总结验收四个阶段。按完成主体改革时间分为：

（一）组织准备阶段：建立工作机构，开展宣传培训，完成区、街、村林改工作方案以及村民小组林地承包方案的制定。

（二）勘界确权阶段：完成实地勘界登记、承包合同签订、林权纠纷调处。

（三）发证建档阶段：完成林权证发放、林改档案建立。

（四）总结验收阶段：完成区级自查、省市检查验收和总结表彰工作。

六、集体林权制度改革的组织领导

（一）加强领导，落实责任。各有关街道要把集体林权制度改革作为一件大事，列入重要议事日程，精心组织，周密安排，扎实推进。区政府成立了全区集体林权制度改革工作领导小组，各有关街道办事处也要成立林改组织领导机构，要严格实行主要领导负责制，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作，真正建立起区直接领导、街道组织实施、村组具体操作、林业部门搞好服务的工作机制。

（二）建立目标任务考核制度。各有关街道要将集体林权制度改革工作纳入年度目标责任考核，落实责任，确保按期完成改革任务。区林改办要按月向市林改办上报工作进展情况。

（三）落实经费，提供保障。集体林权制度改革工作量大，涉及面广，持续时间长，任务重，区、街财政必须要在经费上给予支持和保证。

（四）通力协作，形成合力。区集体林权制度改革工作领导小组各成员单位，要认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，各司其职，各负其责，密切配合，形成推动改革的强大合力。各有关街道办事处林业主管部门要认真履行职责，认真负责地做好集体林权制度改革的各项具体工作。

（五）规范操作，严肃纪律。集体林权制度改革是一次生产关系的大调整，经济利益的再分配，必须做到公开、公平、公正。党员干部特别是各级领导干部要以身作则，绝不允许借改革之机，为本人和亲友谋取私利。各级领导要深入集体林权制度改革第一线，及时发现和认真研究工作中出现的新情况、新问题，具体指导和帮助解决实际困难。尤其要注意加强森林资源管理工作，把保护森林资源安全、维护社会稳定贯穿于集体林权制度改革工作的全过程，坚决杜绝乱砍滥伐林木行为的发生，不断巩固和扩大林木数量和面积。对在改革中不认真履行领导职责、工作作风不实、落实措施不到位，造成乱砍滥伐林木、群体性上访等严重问题的，要追究有关领导的责任。要健全纠纷调处工作机制，妥善解决林权纠纷，及时化解矛盾，确保改革平稳运行。

（六）加强宣传培训，营造良好氛围。要充分利用各种新闻媒体，广泛宣传集体林权制度改革的重大意义、方针政策、法律法规，宣传中央《意见》精神和省、市决策部署，宣传各地的好做法、好经验，提高广大农民群众和社会各界对集体林权制度改革的认识，了解改革、支持改革、参与改革，努力营造良好的舆论氛围，确保集体林权制度改革顺利进行。要采取分级培训的办法，加强对基层实际操作人员的培训，促进其业务水平的不断提高。

集体林权制度改革是农村生产关系的重大变革，事关全局、影响深远。各有关街道要深入实际，调查研究，勇于探索，大胆创新，根据市《实施意见》精神和我区《安排部署》，制定具体措施和办法，全面完成集体林权制度改革任务，为建设“人文*、活力*、和谐*”做出贡献。