市国有企业改革工作意见

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在市委、市政府领导高度重视和支持下，在市级各有关部门（公司）齐心协力和共同努力下，我市从20*年以来，通过股份制改革、兼并重组、破产关闭等多种形式，共完成321户国有企业改革改制工作，国有经济布局和结构调整取得重要进展，经济效益显著提高，对推动全市经济发展做出了积极贡献。目前，由于尚未改制企业资产质量差，人员负担重，部分省属企业下划我市管理，致使今年我市国有企业改革的任务十分艰巨。为全面完成市委、市政府提出的20*年底基本完成全市国企改革工作任务的总体目标，现提出如下工作意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照市委、市政府的工作部署，以促进优势企业做大做强、实施困难企业破产重组、加快工厂制企业的公司制改造为重点，以加快发展、构建和谐为目标，振奋精神，坚定信心，集中力量，攻坚克难，采取积极有效措施，举全市之力，打好国有企业改革攻坚的决胜战，基本完成全市国企改制任务。

（二）基本原则

1、坚持探索创新的原则。努力创新改革思路和工作机制，在政府推动、政策引导、法律保障的同时，充分发挥市场机制的作用，积极推进国企改革。

2、坚持协调一致的原则。在推进国企改革工作中，政府各有关部门要统一认识、明确目标、协调一致、相互配合，确保国企改革相关政策措施落实到位。

3、坚持保障稳定的原则。树立以人为本的思想，认真做好政策宣传和职工思想工作，充分尊重职工的民主权利，切实保障职工的合法权益，努力维护企业和社会稳定。

4、坚持规范操作的原则。认真遵循法律法规和国企改革的政策规定，严格程序，规范操作，保障债权人利益，防止国有资产流失。

二、总体目标和工作任务

按照市委、市政府的工作部署和全市国有企业改革的总体规划及要求，2008年全市国企改革总的目标是：全力推进86户国有企业改制改革，使我市国有企业改革完成面达到90%以上，确保实现市委、市政府确定的基本完成国企改革的工作目标（国务院国资委认定地方国企改革基本完成的标志为改制面80%；我市以20*年市委、市政府《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》实施时的428户国有企业作为计算改制面的基数）。

具体的工作任务和要求是：

1、完成8户企业的政策性破产工作，其中省延河水泥机械厂、省红旗水泥制品厂、风雷仪表厂3户企业上半年要完成破产终结,陕西重型机器厂、西安海红轴承厂、陕西省第三印染厂、陕西骊山棉织厂、西北医疗设备总厂5户企业在年底前终结破产程序。

2、实施24户特困企业职工安置暨依法破产工作，完成职工安置工作。

3、稳步推进“人资分离”试点,完成9户企业的“人资分离”试点工作。

4、完成工厂制企业的公司制改造工作。通过采用兼并合并、股份制、重组整合等方式，力争完成45户国有企业的改制重组。

三、保障措施和工作要求

(一)加强和充实市国企改革协调联席会议办公室（设在国资委）的工作力量，从市国资委、市财政局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市工商局、市监察局、市中级人民法院等相关部门抽调主管业务处室的负责同志，实行集中办公，及时研究解决、协调落实国企改革中的具体问题。联席会议办公室下设2个督导组，分别在市级相关部门抽调3-5人组成，由局级领导任组长，具体负责全市国企改制工作的督查和推进工作。改革项目集中的市级部门和单位也要成立相应机构，落实责任，扎实推进国企改革工作。

(二)根据今年全市国企改革总体目标的要求，将国企改革目标任务分解落实到各企业主管部门（公司）。市政府与各企业主管部门（公司）签订国企改革目标责任书，将国企改革工作目标完成情况纳入年度目标任务综合考评体系，严格奖惩。市级有关部门和企业主管局（公司）要积极为国企改革提供服务和指导，帮助企业解决改制中遇到的困难和问题，认真落实有关政策，对职能范围内的企业改革事项要明确时限，加快办结。部门之间要加强沟通和协调，对政府决定事项和决策要不折不扣贯彻执行。同时，要进一步健全企业领导班子考核评价制度，把国有企业改革任务作为企业负责人年度和任期考核的重要内容，确保全市国有企业改革工作目标的全面完成。

（三）做好国有企业改革资金的筹集和使用工作，保证国有企业改革资金需求。对实施政策性破产的企业，在法院受理并宣告破产后，财政应垫支资金，对1986年以后参加工作的合同制职工及符合提前退休条件的职工进行先行安置，以减少职工安置成本。对国企改革资金不足部分，通过在财政预算增收部分安排、国有资产处置收入和贷款等途径解决。

（四）鉴于相关部门不再统计和公布社平工资标准，为了保持企业改制政策的连续性和操作的平稳性，由市统计局商市劳动和社会保障局继续以原计算口径书面出具社会平均工资标准，用于计算企业改制职工安置费用。

（五）国土资源管理部门要积极支持企业通过盘活土地资产推进改制改革，做好职工安置工作。凡2006年政府调整土地改变用途出让金缴纳政策以前审批的改制项目，改变土地用途时，仍执行40%的土地出让金缴纳比例。负资产改制的企业，改制后土地改变使用用途需补缴的土地出让金可用企业改制时的负资产折抵。

（六）妥善解决改制企业职工基本医疗保险问题,改制前已全员参加医疗保险的国有企业，改制后存续的企业不再缴纳10年过渡性基本医疗保险费；依法破产企业享受内退待遇的职工和政策性破产企业提前退休的职工，在企业破产时一次性计算并缴纳10年基本医疗保险费，永久享受基本医疗保险待遇。