市治理出生人口性别工作意见

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各县、区人民政府，市政府有关工作部门：

为推动社会主义新型生育文化建设，遏制出生人口性别比升高的势头，促进我市人口与经济社会协调可持续发展，根据*省人民政府办公厅《关于深入开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的意见》精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、目标任务

从20*年开始，通过集中治理，用3-5年时间，遏制出生人口性别比升高的势头，力争通过10-15年的努力，有效治理出生人口性别比偏高的问题。到2010年，在全社会形成关爱女孩的浓厚舆论氛围，全市基本建立起有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，普遍开展计划生育和生殖保健优质服务，“两非”行为及溺弃女婴等违法现象明显减少，出生人口性别比升高的势头得到有效遏制；到2015年，社会性别平等、生男生女顺其自然等观念深入人心，全市形成比较系统的有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务更趋完善，基本杜绝“两非”和溺弃女婴等违法行为，出生人口性别比基本趋于正常；到2020年，社会性别平等已成为人们的普遍意识和自觉行为，全面形成有利于女孩及计划生育女儿户的利益导向机制，计划生育和生殖保健优质服务水平进一步提高，自然消除“两非”和溺弃女婴等现象，实现出生人口性别比的自然平衡。

二、主要措施

（一）加强宣传教育，转变群众观念。发挥舆论导向和科普教育的作用，营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好舆论氛围。要把宣传教育的主阵地放在农村，放在基层。要充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒和组织咨询、培训、知识竞赛、演讲、座谈、文化娱乐等群众性活动，开展形式多样的宣传教育工作。定期刊登和播放关爱女孩行动的宣传片和公益广告，宣传计划生育和生殖保健知识，宣传各项对实行计划生育女孩家庭和女孩的奖励优惠政策，宣传女孩成才及女性成功的模范人物，转变群众观念，让群众获得知识、受到教育。要在人流量较大的公共场所设立大型公益宣传画、标语牌，营造良好的舆论环境；要制作群众喜闻乐见的宣传品，免费发放到群众手中，使宣传深入人心，形成广泛的社会影响。

（二）加强规范管理，严查违法行为。对B超、染色体检测设备和人工终止妊娠实行“三定点”管理，即定点B超、染色体检查，定点人工终止妊娠，定点分娩。禁止个体诊所、无执业资格的机构和医务人员从事孕期B超检查、引产。医疗保健机构和计生技术服务机构要严格孕妇B超检查登记制度、孕产妇监测制度、孕妇终止妊娠批准制度、终止妊娠手术管理制度、终止妊娠药品管理制度、婴儿出生死亡报告制度、出生人口性别统计制度、部门联系和信息共享制度、跨区域协作制度、举报奖励制度、责任追究制度、信息反馈制度，以制度保障综合治理出生人口性别比偏高工作的规范、有序开展。从今年开始，到2015年，每年4—6月都要集中开展打击“两非”专项行动，切实抓好关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高工作。严格按照安康市《具有胎儿性别鉴定功能的设备管理制度》、《终止妊娠手术管理制度》、《终止妊娠药品管理制度》和《新生儿婴儿死亡申报制度》的要求，健全各项管理制度，加大监管力度，严格禁止和防范“两非”违法行为的发生。严肃查处“两非”和非法行医、溺弃女婴、非法销售、使用终止妊娠药品等违法行为，发现一案，查处一案，对典型案件要进行公开曝光。要严厉查处相关人员和所在机构的责任，决不姑息，起到打击一例、教育一方、震慑一片的作用。要建立行之有效、群众信任的有奖举报制度，认真研究解决“两非”案件发现难、取证难的问题。在具体工作中要切实做到依法治理，保障妇女儿童的合法权益不受侵犯。

（三）加强孕产期全程随访，开展优质服务。要建立健全以县站为龙头，乡站为依托、村室为基础的计划生育技术服务网络，拓宽服务领域，深化服务职能。要积极实施出生缺陷干预、避孕节育知情选择、生殖道感染干预三大工程，认真抓好查环、查孕、查病工作，减少非意愿怀孕。对符合政策正常怀孕的妇女，尤其是怀孕二胎的妇女，要形成定期随访服务制度，实行二胎孕妇定人、定责、定期挂牌随访服务。要做好产后随访问，保证女婴安全。

（四）坚持政策引导，优先优惠女孩家庭。各县区要积极贯彻省委、省政府《关于贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的实施意见》（陕发[20*]15号）文件，同时要结合县区实际，进一步完善和增加有利于女孩及计划生育女儿户的各项优惠政策；各相关部门要在各自的职能范围内进一步研究制定女孩及计划生育女儿户在医疗、教育升学、就业培训、扶贫救助、集体经济收益分配等方面的优先优惠政策；采取多种形式消除性别歧视，为贫困女孩和计划生育女儿户提供法律服务和社会救助，保障妇女劳动权益。

三、工作责任

（一）加强领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作管理的手段和方法。各县区政府和相关部门把关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高工作列入重要议事日程，加强领导，明确职责，进一步完善工作方案，落实各项任务，保障关爱女孩行动所需经费。

（二）明确工作职责。各有关部门要根据职责分工，各司其职，各负其责，相互协调，建立健全信息沟通机制，共同做好工作。

监察部门：对综合治理出生人口性别比工作中查处的有关案件进行协调，必要时直接参与查处。

宣传、文化、广电、电信等部门：利用报刊、广播、电视、互联网等大众传媒和基层文化站等宣传阵地，广泛动员社会力量，做好关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比失衡问题的宣传工作。

人口计生部门：具体负责关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题的组织、协调、指导、监督工作，收集、整理、分析关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比失衡问题的相关信息，指导工作有效开展；做好育龄群众的计划生育和生殖保健优质服务工作；配合有关部门做好胎儿性别鉴定、终止妊娠手术和药物等方面的管理工作，依法惩处“两非”等违法行为；会同有关部门切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益。

卫生、药监部门：负责做好对利用超声和染色体检查等技术手段进行胎儿性别鉴定、终止妊娠和药物应用等方面的管理，禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定，杜绝选择性别的终止妊娠，加强对执业机构和人员的管理，依法追究违法机构和人员的责任；健全终止妊娠药品流通的管理、监督制度。

教育、科技、民政、财政、劳动保障、水利、农业、工商、扶贫开发等部门：在制定有关政策措施时落实对女孩及计划生育女儿户的优惠和同等优先原则，研究制订并认真落实扶助女孩及计划生育女儿户的具体措施。

公安部门：依法严厉查处“两非”、溺弃女婴的违法犯罪行为，保护妇女儿童的合法权益。

工会、共青团、妇联和计生协会等单位：发动群众积极参与关爱女孩行动，积极开展综合治理出生人口性别比偏高问题的群众性活动，营造全社会关爱女孩的良好氛围。

（三）建立奖惩机制。要将关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比失衡工作纳入对各县区和市直有关部门的人口和计划生育目标管理责任制党政线和业务线的考核，重点考核领导重视、宣传教育、利益导向、惩处“两非”、孕情随访、统计监测等方面的情况。各县区政府每年向市政府专题报告人口与计划生育工作情况时，要将关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高工作的进展情况列为重要内容。市上每年将对各县区工作情况进行监督检查，确保此项工作取得成效。