矿产资源开发整合工作意见

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根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》、《省人民政府关于矿产资源开发整合的实施意见》和《省人民政府关于荆门市矿产资源开发整合方案的批复》精神，现就进一步做好我市矿产资源开发整合工作提出以下意见：

一、统一思想认识，切实增强做好矿产资源开发整合工作的责任感和紧迫感

20**年以来，根据国务院、省政府的统一部署，我市集中开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，取得明显成效，资源整合工作取得积极进展，但也存在资源开发整合工作进展不平衡，部分矿种整合进展慢；矿山数量多、规模小、布局分散，经营粗放，资源浪费大，破坏生态环境；个别地方矿业违法行为时有发生，越界越层开采、非法转让采矿权等问题。开展矿产资源开发整合，旨在集中解决矿山布局不合理的问题，从源头上有效治理矿业秩序混乱的状况，推进资源有序开发和可持续利用，提高资源对经济发展的保障和支撑能力。各地各部门一定要从落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的高度，进一步统一思想认识，切实增强做好矿产资源开发整合工作的责任感和紧迫感。

二、强化工作措施，积极稳妥地推进矿产资源开发整合工作

（一）规范操作，依法推进整合。省政府批复的我市矿产资源开发整合总体方案和各县（市、区）资源整合实施方案，是我市矿产资源开发整合工作的重要依据，必须严格执行。各地要采取适当方式将本县（市、区）资源开发整合方案向社会公布。要坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开，认真接受群众和社会各方面的监督，坚决防止出现暗箱操作、牟取不正当利益的行为。要依法有序推进，对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的，必须加大打击力度。要加强对资源整合执行情况的监督检查，及时纠正违反矿产资源整合的行为，确保全市矿产资源开发整合工作顺利进行。各地要将进一步修改后的实施方案于3月底报市矿山资源整顿工作领导小组办公室备案。

（二）健全完善政府引导、市场运作机制。要以资源为基础，矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。要注重调动企业的积极性和主动性。在资产评估、明晰产权股权的基础上，企业的整合可采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种方式推进。

（三）妥善处理各方利益，确保社会稳定。各级政府要加强领导协调，正确把握资源整合与矿业发展和社会稳定大局的关系，认真分析整合过程中可能出现的矛盾和问题，统筹考虑，兼顾各方利益。对出现的纠纷，要明确责任，在整合前予以解决，防止出现“后遗症”。加强对资源整合和关闭淘汰矿山合理补偿机制的研究，保障和维护各方的合法权益。要制定必要的优惠政策，引导支持在资源整合中退出矿产资源开发领域的矿业权人发展矿产品深加工业以及非矿产业。

（四）建立健全制度，加强督导检查。要建立健全监督管理、责任追究、进展专报、挂牌督办和典型案件通报等制度。各有关部门要加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展。

三、深入治理整顿，切实抓好整规“回头看”专项行动

全国整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议研究决定，今年3月至5月在全国开展整规工作“回头看”专项行动。各地各有关部门要按照全国、全省电视电话会议的总体部署，将专项行动抓紧、抓好、抓出成效。各县（市、区）人民政府要结合实际，尽快制订实施方案，明确具体的工作任务和措施。要突出治乱重点，全面清理和查处无证勘查开发、越层越界开采、非法转让矿业权、越权审批矿业权以及污染破坏矿山环境等违法违规行为，强化对重点地区、重要矿种的排查，强化对矿产资源违法违规案件的查处力度，做到发现一起，查处一起。要加强动态巡查，对可能发生矿产资源违法行为的热点地区进行重点防范，及时发现并查处带有苗头性、倾向性的矿产资源违法行为。要进一步健全相关制度，积极探索建立长效机制，构建良好的矿业秩序。市国土、安监、公安、工商、环保等部门要各司其职，相互配合，齐抓共管，形成合力，确保“回头看”行动取得实效。各地要在3月中旬将整规工作“回头看”专项行动实施方案报送市矿山资源整顿工作领导小组办公室，4月底完成清查处理阶段的各项工作，并按要求报送清查处理工作进展情况报告和“回头看”行动总结报告。

四、加强组织领导，确保矿产资源开发整合工作任务全面完成

各县（市、区）人民政府是矿产资源开发整顿整合工作的责任主体，要将矿产资源整顿整合工作纳入政府工作的重要议事日程，一把手亲自抓，分管领导具体抓，建立工作目标责任制，明确分工，落实责任，一级抓一级，层层抓落实，把目标任务落实到部门、落实到矿、落实到人。要加强工作调度和协调，督促各有关部门认真落实责任。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证；工商行政管理部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续；环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行审批；安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产的监管工作，牵头组织实施煤矿整顿关闭和整合工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证；财政部门负责监管矿业权价款入库，并会同相关部门做好关闭矿山退款退费工作；公安部门负责整合矿山爆炸物品的管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量；电力部门负责资源整合期间矿山企业的供电与断电管理；监察机关负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处。对工作不力、未完成资源整合工作任务的县（市、区），要追究政府及有关部门领导的责任，并在全市范围内予以通报批评，同时责令整改，整改期间暂停其勘查许可、采矿许可等许可事项的审批。各地在矿产资源开发整顿整合过程中发现需要协调解决的问题，要及时报市矿山资源整顿工作领导小组办公室。