市煤炭工业可持续发展工作意见

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近年来，我市煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对全市经济和社会发展发挥了重要作用。但是也存在着管理体制不顺、结构不合理、增长方式粗放、科学技术水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等诸多矛盾和问题。为了认真贯彻落实《*省人民政府贯彻落实国务院关于促进煤炭工业健康发展若干意见的实施意见》，加快彬长旬能源化工基地建设，促进我市煤炭工业健康、协调、可持续发展，现结合实际提出如下实施意见：

一、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以“两型三化矿井”（本质安全型、安全高效型；基础管理精细化、教育培训制度化、技术装备现代化）建设为目标，以“三个转化”（煤向电转化、煤向化工转化、煤电油向载能工业转化）为主线，统筹煤炭工业与相关产业协调发展、统筹矿区开发与生态环境协调发展、统筹矿山经济与区域经济协调发展，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的可持续发展道路。

（二）发展目标。到2010年，逐步建立起规范的煤炭资源开发秩序，彬长旬东开发初具规模。建成大佛寺1000万吨/年煤矿，建成胡家河、亭南、火石咀、下沟4个300万吨/年以上煤矿，建成燕家河、蒋家河2个150万吨/年以上煤矿，全市原煤生产规模达到3000万吨以上，实现产值60亿元；建成4个规模300万吨/年洗煤厂和2个大型煤炭深加工厂，精洗煤规模达到1200万吨/年以上；建设2-3个大中型煤电、煤化工企业，力争开工建设180万吨甲醇、120万吨烯烃、100万吨二甲醚和地下残煤气开发利用项目，720万KW火电厂、2×20万KW以上煤矸石电厂项目；原煤转化率达到49%，原煤入洗率达到40%，煤炭转化新增产值达到90亿元以上。煤炭资源回收率明显提高，煤矿安全基础条件明显改善，生产技术水平显著提高，瓦斯灾害得到有效治理，重特大事故得到有效控制，安全生产状况稳步好转，矿区生态环境初步得到改善。到2015年，基本建成以彬长、旬东矿区为依托的北部能源化工基地，原煤生产规模达到5000万吨以上，煤、电、化、建材等工业总产值达到300亿元以上，上缴税金36亿元以上，实现利税75亿元以上。形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿区环境治理为核心的循环经济体系。

（三）基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，加快彬长旬能源化工基地建设步伐，培育大中型煤炭综合开发企业集团，促进中小煤矿重组联合改造提高,依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持标本兼治的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，不断提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促进煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入、安全培训等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，为企业发展创造公平竞争的市场环境。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，不断提高企业综合竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工、建材等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。

二、加强资源管理，强化对矿井资源的有效监管

(四)加强煤炭资源规划管理。煤炭资源是不可再生的重要战略资源，要积极改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。煤炭资源的开发项目应当符合彬长旬东矿区资源总体规划要求，严格按照规划合理有序开发。要加快旬东煤田开发规划的编制工作,加快对旬东煤田转角区块和乔儿沟、小寺子区块的详查和精查工作，为旬东煤田开发规划和全面开发做好准备。市煤炭工业局在编制煤炭生产开发规划时，必须征求市发改委、市国土资源局和市环保局的意见，市国土资源局在编制煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案时，必须征求市煤炭工业局、市发改委和市环保局的意见，市发改委在上报煤炭资源开发项目和彬长旬东矿区开发有关的建设项目时，必须征求市煤炭工业局、市国土资源局和市环保局的意见，并作为上报项目的重要依据。

(五)加强煤炭资源开发管理。开办煤矿企业（含新开矿井、闭坑后重开矿井、非煤矿山开采伴生煤炭资源），必须符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策，依法向煤炭管理部门提出申请，煤炭管理部门按照煤炭生产开发规划、年度开办计划和国家产业政策严格审查。国土资源管理部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越级审批和越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发与资源管理工作要相互衔接，紧密配合，联合执法。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级煤矿安全生产监管部门、环保部门的审查意见，并认真执行安全生产设施、环保设施“三同时”制度（同进设计、施工和投入使用）。煤矿建设项目及其它涉煤项目的立项，上报市（县）发改委、煤炭工业局、国土资源局和环保局等相关部门共同会审后，上报省发改委。

（六）保护节约和合理利用煤炭资源，实行煤炭资源有偿开发。新设立煤炭资源矿业权，按照“统一规划、有偿取得、规模开发”的原则，以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。现有煤矿无偿取得的矿业权通过储量检测，价款评估，要实行有偿使用。转让、承包经营和以资源整合兼并重组及股份制改造的煤矿，严格按照矿业权出让转让、矿业权价款处置的有关规定，根据剩余储量合理核定价款，有偿开发利用。严格执行煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，发改委、煤炭管理部门一律不予核准，国土资源部门不予颁发采矿许可证。建立煤炭资源利用监管制度，煤炭管理、国土资源部门对矿井的回采率实行年度考核制度，完善煤炭储量管理档案制度，严格执行生产技术和管理规程，实行动态监管。对达不到回采率标准、超层越界、滥挖乱采的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到要求的依法予以处罚，建议发证机关吊销采矿许可证，依法予以关闭。

三、优化产业结构，促进煤炭工业可持续发展。

（七）培育大型煤炭综合开发企业，实行项目带动战略。继续坚持以招商引资为动力，引进技术、人才和资金，加快彬长旬东矿区开发建设。按照煤炭发展规划，彬长矿区以现有企业和外来大型投资企业为依托，加快雅店、高家堡、杨家坪等地质勘探及小庄、孟村、胡家河矿井的开发建设，加快亭南、蒋家河、火石咀、水帘洞、燕家河等煤矿大中型骨干矿井的改扩建，抓好彬长矿区480万KW火电厂、180万吨/年煤制甲醇、120万吨/年烯烃、100万吨/年二甲醚等大中型项目建设。加强旬东矿区资源勘探、基础设施建设和矿井技术改造，提高煤矿机械化程度和单井规模。积极争取国家政策性投资，重点支持彬长旬东矿区基础设施建设和环境治理，市内政策性银行、国有商业银行要积极支持煤炭工业发展，积极改进金融服务，加大金融向煤炭转化产业倾斜力度，切实支持煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业，引进战略投资伙伴，实现产权多元化，整合资源盘活资产，支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金。

（八）延长煤炭产业链，推进资源综合开发利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水的综合开发与利用。推进瓦斯抽采和煤层气综合利用试点工程，促进煤层气开发利用。围绕彬长旬东矿区原煤开发实施配套转化项目，制定措施，加快推进煤炭“三个转化”，发展循环经济，对彬长矿区规模300万吨/年以上的大佛寺煤矿、小庄煤矿、胡家河煤矿、孟村煤矿煤矿、亭南煤矿、火石咀煤矿、下沟煤矿，即将开发的雅店、高家堡、杨家坪等井田要通过煤电、煤化工联营等多种形式，实现一体化开发，大力发展与资源量相匹配的煤炭转化产业，改变挖煤卖煤的经营模式。今后除资源条件受限制外，原则上不再新开办30万吨/年以下煤矿。

（九）促进煤炭与相关产业的协调发展。按照科学发展观的要求，鼓励支持煤炭企业与电力、水利、交通、化工、建材、冶金等企业联营。积极配合国家铁路、公路、电力有关部门，加快西平铁路、银武高速公路的建设，加快矿区电网建设工作，全力推动彬长矿区亭口水库、马家河水库、旬东矿区马栏水库建设，努力改善彬长旬东矿区开发基础设施条件，促进我市煤炭工业与相关产业的协调发展。

（十）加快煤炭资源整合步伐，提高煤矿管理水平。充分发挥市场机制的作用，加快中小煤矿的整合，实行规模化开发。鼓励大型煤炭企业以资产为纽带，通过合作、联营、股份制等形式兼并改造中小煤矿。鼓励资源储量可靠的中小煤矿，通过资产重组实行联合改造。大力推行中小煤矿采煤工艺改革和技术改造，实现正规化开采。坚决取缔和关闭不符合安全生产条件的小煤矿，2007年底以前取缔3万吨/年煤矿。

四、强化煤矿安全监管，构建安全生产保障体系

（十一）全面落实煤矿安全生产责任制。要认真贯彻《*省人民政府关于进一步加强煤矿安全生产工作的决定》精神，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全新格局，进一步落实“煤矿安全责任到县乡，主体责任到企业”的责任制。构建政府统一领导、部门依法监管、煤矿企业负责的安全生产保障体系。各产煤县政府要建立领导分工联系煤矿安全生产工作制度、安全办公会议制度和驻矿督察员制度。市、县煤炭管理部门要认真履行煤矿安全监管职责，努力提高监管的权威性和有效性，认真实行安全隐患排查整改制度和安全事故责任追究制度，强化煤矿安全执法检查。强化煤炭企业安全生产主体责任，落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任，落实煤矿出资人和实际控制人确保安全投入到位的责任，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度和隐患排查整改制度，严格外包工程队伍资质管理和现场管理。

（十二）积极推进“两型三化矿井”建设。采用先进适用技术，努力提高基础管理精细化、技术装备现代化、教育培训制度化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。加强企业与科研机构、各类院校的联合攻关，重点解决高瓦斯、瓦斯突出矿井、不稳定煤层、中厚煤层开采的采掘部署及采煤方法，努力提高煤炭生产的技术水平。到2008年，全市90万吨/年以上矿井，达到“两型三化”矿井标准。到2010年全市所有矿井达到“两型三化”矿井标准。推进煤矿安全文化建设，构建安全、高效、文明、和谐矿区。

（十三）加大煤矿安全投入。煤矿出资人要坚决执行国家、省、市出台的各项政策措施，依法保障投入，加快完善安全生产基础设施，清除隐患，建设本质安全型企业。各类煤矿必须按照国家财政部、国家发展和改革委员会、国家煤矿安全监察局《关于印发〈煤炭生产安全费用提取和使用管理办法〉和〈关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定〉的通知》，足额提取煤矿安全费用和维简费，专户储存，专款专用。积极推进安全风险抵押金制度；积极推行工伤责任保险制度；逐步推行煤炭资源有偿使用制度。对国家和省上支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支。财政、审计和煤炭行业管理部门要加强监督，确保煤矿安全资金落到实处。

(十四)认真搞好煤矿瓦斯综合治理。根据《*省政府办公厅贯彻国务院办公厅关于加强煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用若干意见的实施意见》（陕政发[2006]106号）文件精神，市、县煤炭管理部门要成立煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，加强瓦斯灾害监测预警、应急救援、机制建设，积极推广瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用等瓦斯防治实用技术，严格贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理方针。高瓦斯矿井和有高瓦斯采区（工作面）的矿井，必须建立瓦斯抽采系统，彬长矿区新建和改扩建矿井，瓦斯抽采利用项目或工程必须与矿井（采区、工作面）建设同时设计、同时施工、同时投入使用，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系。规范矿井瓦斯等级鉴定和能力核定等安全技术基础工作，严禁超能力生产。严格按照*市人民政府《关于煤矿安全监管专项资金征收管理的意见》要求，煤炭企业必须按时足额上交，市财政局、市煤炭局要切实抓好煤矿安全监管专项资金征收管理工作。加快全市瓦斯监测监控系统联网建设，2007年底建成市、县、矿数字化瓦斯远程监测监控系统。

(十五)强化矿山救护队伍建设。面对我市矿井煤尘、瓦斯、水、火、顶板等自然灾害突出的严峻形势，要切实加强救护队伍建设，扩充人员，保障经费，配备技术装备，提高整体抗灾能力。按照《*市矿山企业事故应急救援预案》规定，煤矿安全事故应急救援领导小组要不断完善《预案》的修订，组织开展对《预案》的实施工作。市煤炭工业局要加强对矿山救护队伍的日常监管和业务指导工作。市财政局要确保矿山救护经费的及时拨付，保证煤矿突发事故应急救援救护任务的顺利完成。

（十六）提高煤炭队伍素质。市、县煤炭管理部门、教育部门要加强与涉煤院校的协作，采取校企联合、“订单”培养、返补学费等措施，鼓励当地学生报考煤炭专业院校。煤炭企业每年要有计划的从煤炭院校招聘一定数量的毕业生，充实加强技术力量。建立和完善企业职工培训制度，尤其要对煤矿负责人和特种作业人员依法实行强制性安全培训。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采掘等专业技术岗位人员、特殊工种和下井工人实行职业准入、持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。

（十七）加强和谐矿区建设，改善职工生产、生活条件和劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善井下作业环境，减轻矿工劳动强度，改革煤矿工作制度，逐步推行4班6小时工作制。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，煤矿企业必须定期为职工进行体检和职业病诊断，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康，必须与职工签定劳动合同，依法为矿工办理工伤保险。认真执行新的入井津贴、班中餐等补贴标准，煤矿安全监管人员的人身保险和入井津贴标准按照国家财政部、发展改革委员会和劳动保障部文件（劳社部发[2006]24号）文件规定执行。加强“两堂一舍”的标准化建设。搞好矿区的绿化、美化，改善矿区的生产生活环境。

五、强化煤炭行业管理职能，为煤炭工业发展提供机制保障

（十八）理顺煤炭行业监管体制。要进一步充实和加强全市煤炭行业的管理力量，强化市、县两级煤炭部门管理职能,切实加强对煤矿安全生产和煤炭资源开发、煤炭生产经营秩序的监督管理。各产煤县要设立独立的煤炭管理部门，严格按照“三定方案”（定机构、定职能、定编制），配强配硬班子，配备煤矿采掘、通风、机电等专业技术人员。有煤矿的乡镇要设立煤矿安全管理所，配备专业管理人员，明确分管领导。要定期召开专题会议，听取煤炭生产和煤矿安全监管工作汇报，及时协调解决影响行业发展和煤矿安全生产的重大问题。各产煤县煤炭管理部门主要领导调整要征得市煤炭工业局党组同意，各煤矿企业法人代表变更，需经县煤炭管理部门对其任职资格审核同意，并报市煤炭工业局、市国土资源局和市工商管理局备案。市、县两级煤炭管理部门要切实履行职责，依法行使行业监管职能，及时协调解决影响行业发展和煤矿安全生产的重大问题。

（十九）建立和完善彬长旬能源化工基地的协调机制。市彬长旬能源化工基地协调领导小组办公室（原市彬长煤田开发指挥部办公室）代表市政府对彬长旬能源化工基地的开发建设，履行服务、协调、指导和管理职能。依据国家政策法规和省市有关规定，参与制定和基地的开发建设规划和年度计划，负责协调各类项目的审核认定、开工建设、竣工验收和工程质量监督检查。彬县、长武、旬邑三县也要设立相应机构，加强领导，增强服务意识，扩大招商引资，推动彬长旬能源化工基地建设高效、快速发展。

（二十）加强煤炭经营监管。要充分发挥政府对煤炭销售市场的管理和宏观调控作用，强化煤炭管理部门对经营资格监管、煤炭经营秩序整顿治理、产运需衔接等职能作用，切实加强产运需衔接，鼓励产需直接见面，减少中间环节。认真执行国家发改委关于《煤炭经营监管办法》的政策规定，严格煤炭经营资格证审查程序，强化煤炭市场监管。市、县两级煤炭经营监管部门要与工商、环保、质监、土地、交通、税务、公安等部门密切配合，对煤炭经营企业进行联合执法，坚决取缔无证非法经营活动，依法打击掺杂使假和偷税漏税行为，树立和维护*煤炭的品牌形象，提高市场竟争能力，积极扩展国内、外销售市场。

（二十一）加强煤炭执法队伍建设。严格执行《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院关于加强煤矿安全生产特别管理规定》等法律法规，加强煤炭执法队伍建设，依法监管煤炭开发、生产、经营、利用行为，为煤炭企业发展创造良好的市场环境。要建立煤炭联合执法检查制度，由市煤炭局牵头，市国土资源局、环保局、工商局、公安局等部门参加，定期开展煤炭联合执法大检查。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的法律、法规、产业政策、技术政策和标准规范，建立健全企业内部技术管理制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等行为。

六、加快综合利用与环境治理，发展煤炭循环经济

（二十二）推进洁净煤技术产业化发展。鼓励资源储量丰富、技术资金力量雄厚的煤炭骨干企业，建设洁净煤生产示范工程。积极推进煤炭产品结构调整，大力发展精煤、块煤、型煤等高附加值的煤炭产品。对全市年产百万吨以上煤炭企业要求配套建设洗（选）煤厂，开发型煤、配煤产品进行原煤深加工。积极推广应用先进的燃煤和环保技术，提高产品质量和利用效率，减少污染物排放。

（二十三）明确责任主体，保护和治理矿区生态环境。煤炭资源的开发利用必须依据《中华人民共和国环境影响评价法》，开展规划环境影响评价和项目环境影响评价，新改扩建项目的环保设施及地质灾害防治措施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。市县两级环保部门按照《*省关于煤炭、石油、天然气管理条例》的要求，加大对矿区的监测、监管力度，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，加强矿区生态环境、水资源保护以及废弃物和采煤沉陷区的治理。对已开发的区域要加强生态恢复与治理，建立生态补偿机制。对新开发区域要按照规划，科学开发，有效保护生态环境和水资源，减少废弃物的排放，采用先进技术防止采煤沉陷，减少地面沉降及对环境的破坏，减少水土流失，促进我市煤炭工业稳定、健康、可持续发展。