机关干部下访的实施意见

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2009年是新中国成立60周年，是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神、努力践行科学发展观的重要之年，也是推进“十一五”规划顺利实施、实现全面建成小康社会奋斗目标的关键一年。镇党委、镇政府工作的指导思想和总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，根据中央一号文件及省市县相关文件的要求，按照“依托川东空港，融入达州城市，建设化工园区，发展城郊农业，坚持科学发展，构建和谐河市”的发展战略和“围绕一个中心——发展镇域经济，增加群众收入；突出三个重点——工业经济、城镇建设、城郊农业；实现四大目标——工业强镇、交通重镇、旅游新镇、文化大镇；强化五个保障——环境保障（改革开放）、经济保障（财政收入）、社会保障（构建和谐）、法制保障（依法治镇）、组织保障（党的建设）”的“1345”工作思路，不断推进城乡一体化建设，切实转变镇域经济发展方式，加快基础设施建设，加强生态环境保护，实施城乡环境综合治理，不断拓展公共服务职能，实施惠民富民工程，着力改善民生，促进社会和谐，推动全镇经济、政治、文化、社会和党的建设健康、持续、协调发展，为实现“富裕、活力、和谐、诚信”的新河市而努力奋斗。

全镇经济社会发展的主要指标是：全镇生产总值增长15%以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，社会消费品零售总额增长18%，全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农民人均纯收入增加300元，城镇登记失业率控制在4.7%以内，人口自然增长率控制在3.5‰以内，万元GDP综合能耗降低7%。

一、坚持科学发展，不断推进城乡一体化建设,着力构建富裕河市

1．奋力实施工业强镇战略。一是加快化工园区建设。坚持用发展的理念统筹各项事务，全力以赴做好各项服务工作，重点配合县协调办、县国土部门做好园区内的征地、拆迁、安置、补偿工作；积极配合化工园区县协调办和相关职能部门加强对产业区内土地、建房、户籍的管理，坚决禁止乱占土地、乱建房屋、乱迁户籍的现象；全力以赴协调解决好各项目施工中与当地村民发生的各种纠纷，为产业区的建设打下良好的基础，提供良好的发展环境。二是培育壮大支柱产业。充分发挥镇党委、政府的主观能动性，进一步完善体制和政策环境，不断培育壮大能源化工、煤炭冶金、丝麻纺织、绿色食品、建筑建材五大支柱产业，注重产业配套，延长产业链，提高产品附加值。三是改造提升重点企业。引导企业加大技改投入，加强技术改造，不断提高自主创新能力，提升产业层次。全力扶持培育智鹏麻业、顺鑫鹏程、建设煤矿、志达建材等骨干企业，支持落户化工园区的齐鲁石化、香港玖源、达钢二甲醚争取早日投产，支持双甘膦、瓮福达州磷硫化工基地加快建设进度。

2．加快推进城镇化进程。一是高起点规划。河市作为达州大城市的一部分，控详规划已两次经过县规委会初评。今年，要不断修改完善，务必通过评审定稿，同时，完成化工园区安置区的控详规划和全镇的消防规划修编工作。强化规划的“钢”性，严格城镇建设审批制度，杜绝乱占、乱用土地行为，严肃查处违规违法建设。二是高速度建设。进一步加快在建工程建设进度，确保今年滨江商业城、中心广场工程建设，加快金港世纪城、龙脉世家等项目的建设进程，力争启动汽车站建设。不断推进城镇基础设施配套建设，完善市政设施功能，扩大集镇规模，增加集镇常住人口，打造川东北一流场镇。三是高水平管理。全面开展城乡环境综合治理，加大财政投入，大力实施“绿化、美化、亮化、净化、居民行为规范化”五大工程，充实健全“城管、环卫”两支队伍，强力规范“市场、交通、卫生、治安、建筑”五大秩序。充分发挥社区（村）的作用，教育引导城乡居民落实“门前三包责任制”，共建美好家园，努力争创文明卫生场镇，塑造名符其实的市、县对外开放窗口形象。

3．奋力推进农业现代化。一是不断调整农业产业结构。深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，大力调整农村产业结构，稳步提高粮食综合生产能力。切实做好种植补贴和农机购置补贴，提高农民种粮积极性。按照“种植调优，养殖调大，劳务调高”的工作思路，在稳定传统粮食播种面积的基础上，继续大规模推广种植优质苎麻等经济作物，进一步巩固“万亩麻乡”的成果。同时依托达城近郊优势，以昌洪村、植物园为基地大规模发展无公害蔬菜和观光农业。依托顺鑫鹏程、通威饲料、熊家村“万头养猪场”、达州市鱼种站等龙头企业，大规模发展生猪、家禽养殖和水产养殖，努力扩大养殖业规模，加强动物疫病防控体系建设，力争全年出栏生猪4.5万头，带动一大批农民发家致富。突破性开发劳务经济，大力发展劳务产业，建立外出人员教育、联系、培训等机制，既要从数量上突破，也要在质量上提高，突出劳务输出特色，力争全镇内转外输务工人员11000人以上，劳务输出收入达7500万元以上。积极探索举家外出人员土地流转办法，使土地适度集中，经营规模化、集约化，解决务工人员后顾之忧。同时制定各种优惠政策，搞好“回引”工程，鼓励外出务工有成的能人回家乡投资创业，大力发展劳务经济，带动全镇经济快速发展。二是扎实推进新农村建设。坚持科学规划、合理布局、突出特色的原则，完善市级新农村示范村、将军故乡——河西村的建设。认真落实国家的各项优惠政策，积极引导河西村大规模种植苎麻、蔬菜等替代型经济作物，进一步发展经济，促进农民增收。引导河西村辖区内的企业在用工用劳方面优先考虑本村剩余劳动力。督促村两委班子加大对村民的教育和管理，切实做好村容村貌的治理。要按照“班子队伍带村，人才科技兴村，民主法治管村”的要求，努力把河西村打造成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设示范村。三是大力加强基础设施建设。继续加大对农村公路、农田水利设施的投入，进一步加大车站的建设力度。努力争取上级投入的同时，积极动员群众和社会力量自愿捐资，全面完成县委、县政府下达给我镇的村道硬化任务，提高全镇村级道路的通行能力。继续抓好洪灾水毁农田和基础设施的恢复重建，加大病险水库整治力度，完成病险水库整治2座。扎实抓好防汛抗旱减灾体系建设。大力推进水土保持、人饮解困、“红层找水”等工程。不断提高农业综合生产能力和农业抵御自然灾害的能力。

4．突破性发展民营经济。一是优化民营经济服务环境。牢固树立服务意识，大力实施“民营富镇”战略，认真兑现落实各项民营经济扶持政策，着力优化服务环境，提高服务水平，放宽市场准入条件，营造公平竞争的市场环境。二是提高民营经济科技水平。鼓励企业通过技能改造，提升产量和质量，不断促进民营企业在发展中提高，在提高中发展，不断提升市场竞争力和可持续发展能力。三是扩大民营经济发展规模。通过大力扶持科技型、技术型民营企业不断发展壮大，不断提升民营经济自主创新活力，力争实现民营经济占全镇GDP的比重达60%。

5．创新发展现代服务业。一是加快市场体系建设。加快以金港世纪城农贸市场为重心的农副产品交易市场建设进度，全面完成滨江商业街的建设，不断优化场镇商业布局，吸引各地客商来我镇投资置业，着力打造集仓储、运输、批发、零售为一体的川东北商贸重镇。二是改造提升传统服务业。充分利用交通便利的区位优势，培育壮大流通骨干企业，积极发展连锁超市、物流配送体系等现代物流业。深入实施“万村千乡”市场工程，巩固完善配送中心和标准农家店建设，让消费进社会，让服务进家庭，促进城乡市场繁荣活跃，切实改善农村地区商贸条件。三是积极发展城郊旅游业。坚持保护生态和开发利用相结合，依托“一山一园一寺”（成都山、达州植物园、大兴寺）的资源优势，大力发展城市近郊游和生态农业观光游，努力打造假日经济。

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二、坚持改革创新，不断转变镇域经济发展方式,着力打造活力河市

6．深化完善各项改革。加快推进农村综合改革。加大财政支农惠农和奖补结构调整力度，依法推进农村土地承包经营权合理流转，允许农民依法通过多种方式参与开发和经营并保障农民合法权益。加大对村级财务的清理和管理力度，做到“村财镇管”，加快建立化解村级债务与发展村级集体经济有效衔接机制，锁定旧债，制止新的不良债务，不断提升村级组织运转能力。稳妥实施规范公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革。稳步推进事业单位改革。积极探索建立不同类型事业单位聘后管理制度，研究制订事业单位人事监督办法，进一步修改完善机关干部管理制度，强化对机关干部的管理。深化和完善农村义务教育经费保障机制改革，大力推进义务教育均衡发展。贯彻落实《民办教育促进法》，推动民办教育健康发展。加快推进文化、分配、就业等其它各项配套改革。

7．不断增收节支保障政府运行。一是拓宽收入渠道，在争取全年预算内资金按时足额拨付到位的同时，通过各种渠道加大向上级财政和其他部门争取项目资金的力度。进一步加大对计划生育社会抚养费征收力度，增加镇级财政收入。切实搞好城镇经营，盘活土地资源存量，努力向县政府争取兑现省级小城镇试点城镇的优惠政策。二是调整支出结构，进一步加大对农村社会事业发展和基础设施建设的支持力度，优先保证工资、办公和社会保障等重点性支出，严格控制非生产性支出，确保收支平衡，逐步逐年化解镇政府历史债务，缓解财政压力。三是严格财经纪律，严格执行镇党委、政府制定的《财务管理制度》。严肃查处截留、挪用公款、非法收取社会抚养费的各种违法违纪行为。严控支出，镇内涉及下属机构资金一律进入会核中心进行专户管理，严格实行“一支笔”审签制度和执行“收支两条线”管理办法。大额开支必须提交党政办公会会议研究决定，减少财政支出的随意性，加强财政专项资金的监督管理，不断提高政府调控能力和资金使用效益。

三、坚持以人为本，不断强化社会公共服务职能，着力构建和谐河市

8．加快完善社会保障体系。完善城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，实现高危行业工伤保险全覆盖。积极做好下岗职工和失地农民的社会保障工作。加快完善城乡低保、“五保”供养、医疗救助、优抚安置、灾民救助等新型城乡社会救助体系，努力改善困难群众生活条件。认真落实就业和再就业各项优惠政策，兑现落实好灵活就业人员社保补贴，深入开展“充分就业社区”创建活动，多渠道开发就业岗位，切实解决下岗失业人员特别是“4O5O”人员和“零就业”家庭就业难问题。深入实施“八大民生工程”，重点抓好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等关系民生的工作，确保人民群众得到更多实惠。

9．协调发展各项社会事业。落实教育优先发展战略地位，全面实施城乡免费义务教育。加强教育资源整合，加快普及高中教育，大力发展职业教育，鼓励规范民办教育，重视学前教育，发展远程教育和继续教育。认真落实家电下乡补贴政策。扩大新型农村合作医疗受益面，确保参合率达99％。切实抓好狂防工作。全面完成全国第二次经济普查工作。大力推进广播电视综合传输网络建设，力争新增光纤电视用户500户。加快档案信息化、规范化建设步伐。全面加强人口和计划生育工作，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和独生子女父母奖励政策，确保全镇符合政策生育率稳定在90％以上。

10．积极推进精神文明建设。坚持正确舆论导向，不断增强舆论宣传的针对性、实效性和感染力。以创建文明场镇为契机，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强青少年思想道德建设。广泛开展和谐社区、和谐乡村的创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的文明道德新风尚。大力发展文化事业，加快构建公共文化服务体系，更好地满足广大人民群众的文化需求。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。

11．深入推进民主法治建设。加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持人大主席团依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。坚持依法治镇，加快建立法治政府和法治社会。切实抓好政府信息公开工作，完善政务公开、村务公开和社区事务公开。进一步扩大基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。加强法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。深化国防教育，增强国防意识，进一步加强民兵预备役工作和国防后备力量建设，高质量完成征兵任务。

12．全力做好信访稳定工作。认真做好信访和群众工作，高度重视并解决好群众反映强烈的突出问题，把不安定因素解决在基层，解决在萌芽状态。深化反邪教斗争。进一步巩固“平安乡镇”创建成果，继续深入开展“严打”专项斗争，严厉打击危害群众安全和社会稳定的各种违法犯罪活动，定期对场镇治安、校园周边环境、民间纠纷等进行专项治理，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，提高人民群众的安全感和满意度，切实保障人民群众生命财产安全。

13．强化安全生产监督管理。认真落实安全生产责任制、责任追究制和一票否决制。加大安全生产投入，重点抓好煤矿和非煤矿山、森林防火、交通、建筑、用电、烟花爆竹和民爆物品、学校、饮食卫生、石油天然气等方面的安全生产，深入专项整治，强化执法力度，消除安全隐患，减少一般事故，杜绝重特大事故的发生。加快应急救援体系建设，提高应对突发事件的处置能力。

四、坚持党的领导，不断加强党的建设新的伟大工程，着力构建诚信河市

14．大力加强党的思想建设。扎扎实实地抓好党员干部的思想教育活动，进一步完善党委中心组学习和干部政治学习制度。深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十七大、十七届三中全会精神，认真开展学习实践科学发展观活动，坚持理论联系实际，着力提高党员干部的思想政治素质和政治理论水平，增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性，把广大干部的思想和行动统一到科学发展观和新的发展思路上来，为推动河市跨越式发展奠定坚实的思想基础。

15．大力加强党的基层组织和干部队伍建设。一是加强党委自身建设。按照民主集中制原则，规范决策程序，着力把河市镇党政班子建设成整体素质优良，成员优势互补，能驾驭统揽农村工作全局，能带领群众全面建设小康社会的战斗集体。二是加强村级组织建设。以“三村建设”、“三级联创”等活动为载体，认真抓好村级活动室建设，扎实抓好新党员的发展、流动党员的管理、党费收缴等工作；切实加强村（社区）“两委”班子建设，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力；充分发挥党员先锋模范作用，不断提高农村党员带头致富和带领群众致富的能力。三是加强机关干部队伍建设。进一步完善机关内部各项管理制度，建立一套完整的干部管理制度体系。严格执行《达县国家工作人员十不准》和镇政府规定的各项管理制度,激励干部内强素质、外树形象，鼓励干部积极参加各种业务培训、党校培训和函授学习，不断提高机关干部的思想素质、业务水平和工作能力

16．大力加强干部管理制度建设。继续巩固机关效能建设取得的成果，深化效能建设长效机制，不断优化和提升河市镇发展环境。严格执行考勤制度、值班制度、学习制度、会议制度、驻村制度、首问责任制度、限时办结制度、服务承诺制度、责任追究制度、财务管理制度和目标考核责任制度等。进一步转变党员干部的生活作风、纪律作风、工作作风和学风，使党员干部真正做到作风深入、工作扎实、成绩显著、形象良好。

17．大力加强党的作风建设。按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，坚持立党为公、执政为民的根本宗旨，发扬党的优良传统和作风，密切联系群众，紧紧依靠群众，坚定信心，爬坡上行，以开拓进取、负重拼搏的精神状态，以高度的政治责任感和奋发有为的工作激情，大兴求真务实之风，大举亲民为民之策，大行用心想事、用心谋事、用心干事之道，实干兴镇、实干强镇、实干惠民、实干富民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以一流的工作业绩展示党员干部亲民爱民的优良作风和精神风貌。

18．大力加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央惩防体系《工作规划》和达县惩防体系《实施办法》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真抓好“一个坚决、三个更加注重”工作，拓展从源头上防治腐败工作领域。构建具有河市特色的惩治和预防腐败体系，完善“党风廉政宣传阵地”，搭建党风廉政教育平台，健全党风廉政建设体制机制，不断提高党风廉政建设水平。深入推进廉政文化“六进”活动，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格执行党风廉政建设责任制。切实加大案件查处力度，始终保持反腐败斗争的高压态势。切实加大执法监察、纠风治乱力度，加强经济发展软环境治理，突出抓好重点行业、重点领域、重要岗位的行风建设，狠杀“五股歪风”，为实现河市跨越发展营造认真负责、务实高效、清正廉洁的政治环境。