科技特派员创业行动的实施意见

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为加快科技成果转化，依靠科技创新和体制创新促进科技与经济结合，做大做强我市优势特色产业，充分发挥科技人才在农村经济发展中的关键性作用，探索建立依靠科学技术解决“三农”问题的长效机制，根据科技部、人事部《关于印发〈开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见〉的通知》和省人民政府办公厅《关于开展科技特派员基层创业行动实施意见的通知》精神，结合我市实际，特提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市支柱产业和区域优势特色产业，坚持引进、消化、吸收、创新和产业化的方针，通过实施科技特派员创业行动，推广、嫁接一批先进实用技术和科技成果；培育一批农村企业和经济合作组织；培养一批科技创业型人才和科技致富带头人，推进农村产业结构调整和优势特色产业的优化升级，发展农村经济，增加农民收入，促进全市经济社会跨越式发展。

二、主要目标和任务

（一）主要目标。

用三到五年左右的时间，壮大我市农业优势特色产业，提高产品的品位和档次，打造知名品牌，以品牌优势占领市场。不断引进新品种、推广新技术，通过科技创新，促进产业结构的优化升级，提高经济增长的质量和效益。在已建立利益共同体的创业者和企业中，培育一批农业产业化龙头企业和科技特派员集团公司，造就一批技术人才和新型的劳动者。通过科技特派员创业行动的实施，逐步形成符合市场经济规律，适应农业和农村经济发展要求的新型科技支撑体系，推动农业信息化、规模化、标准化、市场化，促进区域经济的发展。

（二）主要任务。

1、依靠科技典型示范带动。科技特派员要与当地农业科技示范园区（基地）、专业大户，农业服务和加工企业以及各类中介服务组织紧密结合，建立稳定的合作关系，通过创办示范基地、示范园区等办法，把新技术、新品种展示给农民，提高农民对科技成果的认识，发挥特派员的模范带头作用，带动周边农民依靠科技致富。

2、发展利益共同体开发项目。科技特派员要加大科技推广项目的开发力度，以提高优势特色产业和发展区域特色经济为主线，以创业项目为载体，以建立利益共同体为目标，通过技术参股、资金入股、股份合作、个人创业、引进法人等形式，与示范园区（基地）、专业大户、经济能人、农产品加工企业、中介服务组织建立“风险共担、利益均沾”的共同体，使项目的组织实施真正落到实处，并通过利益机制的牵引，充分调动双方的积极性，实现“双赢”。

3、积极推进科农合作。科技特派员要紧紧依托省内外科研院所、高等院校、科技开发公司、高新区在人才、信息、科技成果等方面的优势，通过引进、技术合作、投资合办等形式，营造环境，搭建平台，实现高新科技的高位嫁接，抢占科技创新的制高点。

4、抓好农民科技培训。提高我市广大农民的科技素质，增加农业生产的科技含量，是科技特派员的一项重要任务。要充分利用乡村文化技校、各类协会、培训中心等场所和设施，根据农时季节的需要，多形式、多途径、有针对性地举办不同类型的科技培训班，并通过现场实物操作、手把手指导等形式，努力提高农民的科技素质和生产技能，达到依靠科技致富的目的。

5、搞好信息服务。科技特派员要充分利用信息网络技术，大力开发信息网络资源，以信息连接国内外大市场，用信息指导生产，及时为农业生产提供技术、品种、市场等方面的服务。

6、组织好农产品的流通。科技特派员要以市场为导向，通过与经济人、贩运大户、加工企业、行业协会“联姻”等形式，与农民签定订单，指导农民种养适销对路的产品，组织农民一起进入市场，参与市场的经营与竞争。要采取走出去考察市场、请进来销售产品的方法，切实解决群众的“卖难”问题。

三、工作原则

（一）富民为本的原则。科技特派员要积极把先进实用技术和管理理念带入农村和企业，送到千家万户，通过科技服务带领广大农民增产增收。

（二）项目带动的原则。科技特派员利用自己所具备的专业技能，按照做大做强区域特色产业的要求，优先承担示范推广项目，以具有市场潜力和特色优势的科技项目为载体，培育和发展特色产业，带动农村经济的快速发展。

（三）自主工作的原则。科技特派员根据服务对象和产业的不同，采取灵活多样的方式，自主开展服务工作。

（四）典型示范的原则。科技特派员以农业科技园区（基地）为依托，扶持培育示范户和实施示范项目，树立科技示范典型，引导带动群众致富。

四、服务模式

（一）领办创办经济实体模式。科技特派员以合伙人或股份制等方式，出资创办、领办、承包农村企业、园区基地或其他经济实体，从中获得报酬。

（二）有偿技术服务模式。科技特派员与农民或企业签订技术、信息服务协议，通过技术服务、技术入股等形式获得合法报酬。

（三）资金入股模式。科技特派员通过投资参股，与农民、农村企业合作创办经济实体，按股分红。

（四）无偿技术服务模式。科技特派员无偿为农民、企业提供技术服务，帮助农民致富和企业发展。

（五）土地流转模式。科技特派员通过流转的方式获得土地经营权，组织农民科学种养。

五、运行机制

（一）完善科技特派员制度。

坚持自愿申报、双向选择和组织审批的原则。每两年根据产业化发展的需要和群众的需求，精选一批科技人员作为科技特派员，下派到农村或农业企业开展科技创业活动。2009年至2010年市和县（市、区）共选派100名科技特派员，其中市级选派20名。

1、选聘对象。市和县（市、区）机关、事业单位具有专业技术特长的在编人员；享受国务院津贴、省政府津贴和市管拔尖人才的涉农专家（含离退休、身体健康的专家、管理和技术人员）；高等院校、科研院所的科技人员；农村乡土拔尖人才、农民科技致富带头人或具有初级以上专业技术职称的基层科技人员；高校毕业生（已纳入“三支一扶”的高校毕业生，一般不同时选派为科技特派员）。

2、选派去向。科技特派员的派驻必须根据农业优势特色产业发展和农民的需要统一合理安排。主要派向：市和县（市、区）农业科技示范园区（基地）；农村具有规模的种养加工专业大户；农业产业化龙头企业、重点农副产品加工企业及其基地所在乡（镇）和村；有发展前景，还需要科技特派员带项目、带技术、带资金，能够形成产业优势和产生经济效益、社会效益的乡（镇）和村；在建、续建科技项目或科技扶贫的乡（镇）和村。

3、选派形式。科技特派员的选派坚持“双向选择”的原则，采取市场选择和行政选派相结合的方法，实行供需见面确定、招聘、引进、行政选派等形式精选，根据农村产业化发展的需要和群众的需求下派。科技特派员必须自己提出申请，经所在单位同意，由科技特派员创业行动领导小组办公室（以下简称科特办）安排供需双方见面洽谈、双向选择，然后统筹安排。引进人才的选派方式可以灵活多样。同时对下派的科技特派员进行岗前培训。

4、服务期限。科技特派员下派服务期限一般为2年，因个人创业项目的实施需要继续驻点工作的，由特派员个人提出申请，报市和县（市、区）科技特派员创业行动领导小组批准（以下简称科特派领导小组），方可延长派驻时间。派出单位2年内不得因故抽调下派的科技特派员，但下派人员如不适应工作，可根据实际情况进行人员调整。科技特派员驻点服务项目已完成，在服务期限内可由科特办重新安排驻点服务。派出单位如因特殊情况确需变更人员的，须经科特派领导小组批准。引进人才的服务年限，可根据实际需要灵活掌握。

5、选派要求。市和县（市、区）各部门、各镇（乡）选派的科技特派员必须具备较强的专业技术水平、事业心和责任感强，有吃苦耐劳和开拓创业精神，有较强的服务意识。

（二）建立管理与考核制度。

科技特派员的管理与考核，实行分级负责的原则。市本级选派的科技特派员由市科特办和派出单位负责进行管理和考核；各县（市、区）选派的科技特派员由县（市、区）科特办和派出单位负责进行管理和考核，各县对科技特派员的年度考核结果报送市科特办备案。

各级科特办要会同派出单位，采取跟踪检查和不定期回访的形式对科技特派员工作情况进行监督管理，检查结果作为年终工作评定和是否续派的依据。

对科技特派员的考核，主要看创业业绩和合同约定的目标任务完成情况。平时考核由派出单位和科特办共同负责，年终考核由各级科特办负责。优秀科技特派员指标由各级人事部门按科技特派员数的5%单独划出，不占原单位评选指标，经各级科特派领导小组批准后，纳入各级人民政府年终表彰奖励范围。科技特派员下派工作期满后，分别由市、县（市、区）科特办派出单位和驻点单位联合对其创业情况进行全面评价，并做出考核结论，考核结果进入个人工作档案，作为职称评聘、评先选优、提拔使用的重要依据。

六、保障措施

（一）组织领导。

建立科技特派员工作协调机制。成立市科技特派员工作协调小组，由市政府分管领导担任协调小组组长，市委组织部、市委农办、市科技局、市人事局、市财政局、市教育局、市农业局、市林业局、市粮食局、市扶贫办、市农信联社等部门负责同志为协调小组成员。市科技特派员工作协调小组下设办公室，办公室设在市科技局。各县（市、区）也要建立本级科技特派员工作协调小组及办公室。

市、县（市、区）科特派领导小组全面负责市、县（市、区）科技特派员创业行动工作的协调和组织领导。要通过各成员单位协调运作和各部门的紧密配合，使科技特派员工作真正形成市、县（市、区）、镇（乡）、村四级纵向联动和各部门横向联动的长效机制。各级政府分管领导和各职能部门主要领导要集中精力抓好科技特派员创业行动工作，确保科技特派员创业行动的各项工作和政策落到实处。

科技特派员派出单位要全力支持科技特派员创业工作，把特派员创业行动看成是单位工作的延伸，创造条件，尽力解决特派员工作和生活中存在的困难和问题，使其安心创业。

（二）优惠政策。

1、从机关、事业单位选派的科技特派员，原行政职务、专业技术职称、待遇（工资、福利、奖金）、编制在参加创业期间给予保留（原单位不得顶编），身份不变，正常参加调资，优先评聘专业技术职称。在下派期间由各级科特办年终根据工作和考核情况给予一定的交通费、生活费补助或项目扶持。补贴标准、发放办法等有关规定由市财政局、市科技局另行制定。

2、对在社会上选聘的无工资收入来源的科技特派员，由批准的科特办在聘用期间每年给予补助。市批准派出的由市科特办年终考核合格后给予兑现。

3、科技特派员可以通过创办园区、基地、中心、协会、公司等形式，直接面向农民服务，取得收入；也可采取资金入股、技术参股、租赁经营等形式与驻点联结起来，建立利益共同体，取得收入。科技特派员创业取得收入为合法收入，受法律保护。

4、对科技特派员的创业项目，各级人民政府应在资金上给予扶持，科特办应积极争取省科特办专项资金的支持。农业银行、农村信用社要对科技特派员创业行动给予大力支持，积极推行金、银、铜卡制度和“金融绿色通道”的授信做法，拓宽金融服务渠道，将科技特派员实施的科技项目所需资金纳入优先放贷的范围及时发放。

5、科研人员作为科技特派员的，可将科研项目带到创业点进行研究，并开展与研究密切相关的创业工作，缩短科研成果转化的周期。科技部门应根据成果的实用价值，将研究项目优先列入科技攻关项目予以支持。

6、鼓励尚未就业的大学生通过参加科技特派员创业行动取得收入，实现自身价值。在担任科技特派员期间，个人档案交人事部门代管，免收一切费用，成绩突出者，可在录用工作人员时给予适当照顾。

（三）资金投入。

工作经费主要用于科技特派员补助补贴、培训、考核评估、表彰奖励、科技特派员信息网络平台建设和科技特派员开展工作的启动引导。从2009年起，由市财政局根据选派人数和补助标准列入预算。各县（市、区）要根据各自实际，对本地科技特派员工作给予必要经费支持，保障科技特派员工作的顺利进行。

科技特派员在创业期间有重大贡献者,由市人民政府给予奖励；成绩突出，获得省、国家级名牌产品称号并取得显著经济效益的，除按有关规定奖励外，由县、市、区人民政府再给予一定的奖励。

科技特派员工作经费和科技特派员奖励经费在科技资金中安排。

(四)奖惩制度。

对农业产业化调整作出重大贡献的科技特派员，属国家公务员系列的,给予提拔使用；属专业技术系列的，给予以下优惠条件：晋升上一级中级及以下的职称时，适当放宽学历要求及任职条件；申报职称时，只需参加省里组织的水平能力测试，免于参加全国职称外语及计算机考试；晋升中、高级职称时，需提供选派期间的工作业绩报告，作为参评的重要条件，报省职改办审核，组织专项评审；申报时可不受岗位指标限制，科技特派员工作一年后，可向当地科特办和人事职改部门申报。

对不履行科技特派员职责的人员，由科特办报请科特派领导小组批准，可随时解聘，同时，取消其职称评聘及各类评先选优的资格，并扣回已发的各种待遇；对科技特派员在下派期间无视工作纪律，造成重大损失者，视情节追究其责任。