中小企业信用担保机构发展意见

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为加快中小企业信用担保机构建设步伐，逐步建成有较强融资能力、功能完善、服务全面、运作规范、监控有效的中小企业信用担保体系，推进我市中小企业又好又快发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》、《省人民政府办公厅转发省经委等部门关于加快推进中小企业信用担保体系建设意见的通知》精神，结合我市实际，制订本实施办法（试行）。

一、建立担保机构资本金注入机制。政府出资（含政府与其他出资人共同出资）的担保机构，应积极引导社会资本进入，促进资本结构多元化；以民间资本为主设立的担保机构应结合自身实际适时补充资本金，扩大担保规模；落实《省人民政府办公厅转发省经委等部门关于加快推进中小企业信用担保体系建设意见的通知》精神，将省对县（市）当年新增税收返还的50%足额用于补充县（市）信用担保机构资本金。

二、建立担保风险补偿机制。市级财政每年度统筹安排200万元以上，县（市、区）财政每年度统筹安排100万元以上，对注册资本在**万元以上、担保放大倍数在注册资本3倍以上的信用担保机构，按照最高不超过其对中小企业年日均担保余额的2%给予风险补偿。随着担保业的发展，逐年增加风险补偿资金。财政安排的风险补偿资金及信用担保机构按照规定提取的风险准备金应存入财政部门指定的银行专户。对担保机构的代偿损失实行限率补偿，据实拨付。具体补偿办法由市财政局会同市经济委员会另行制定实施细则。

三、落实税收等扶持政策。继续执行《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发［**］59号）中关于“对符合条件的中小企业信用担保机构免征三年营业税”的规定。开展贷款担保业务的担保机构，可以按照不超过当年年末责任余额1%以及税后利润的3%提取风险准备金。风险准备金累计达到其注册资本金30%以上的，超出部分可转增资本金。担保机构实际发生的代偿损失，可按照规定在企业所得税税前扣除。

四、合理确定担保费率。对主要从事中小企业贷款担保的担保机构，担保费率实行与其运营风险成本挂钩的办法。基准担保费率可按银行同期贷款利率的50%执行，具体担保费率可依项目风险程度在基准费率基础上上下浮动30%-50%，也可经担保机构监管部门同意后由担保双方自主商定。

五、建立银保合作机制。金融监管部门要积极支持金融机构与担保机构加强互利合作。鼓励金融机构根据担保机构的信用等级，合理确定放大担保倍数，对A级以上信用担保机构应放大担保贷款5倍以上。金融机构和担保机构要建立联动评审机制，合理确定风险承担比例，对单笔担保贷款实行银保风险比例分担办法。金融机构要针对中小企业的特点，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目，积极开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构担保的优质项目，金融机构可按同期贷款基准利率下浮。

六、鼓励开拓业务领域。鼓励担保机构之间开展分保、联保和再担保等合作。支持各担保公司与省中小企业担保公司、省农业产业化担保公司等省级担保公司开展业务合作，充分利用其信用输出功能，提升我市担保公司的信用水平和融资担保能力。鼓励担保机构在做好中小企业融资担保的同时，积极开展履约担保、招投标担保、工程建筑施工担保等其他业务，各级建设、政府采购部门等根据有关法律法规在有关业务中积极引入中小企业信用担保机构实施担保。

七、建立联席会议制度。建立支持中小企业信用担保体系建设联席会议，联席会议由市经济委员会、市财政局、市劳动和社会保障局、市农业局、市商务局、市工商局、人民银行市中心支行、**银监分局、市政府法制办、市政府金融办组成，市经济委员会为召集人。联席会议的主要职责是在市政府的领导之下，研究制订促进信用担保业务发展的政策措施、行业准则和规范，协调相关部门解决担保业务监管中的重大问题，对担保业务进行监管和风险处置，办理市政府交办的其他事项。各成员单位要按照职责分工，主动研究信用担保业务发展中的有关问题，积极参加联席会议，推进信用担保体系建设。

八、创造担保机构良好发展环境。担保机构在开展担保业务中，工商、质监、人行、税务、国土、房产、统计等部门应准予查询被担保企业档案资料中依法可公开的相关资料。涉及工商、房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权、专利权等抵押物登记和出质登记，凡符合要求的，登记部门要按照有关法律规定，为其办理相关登记手续。担保机构办理代偿、清偿和过户等手续的费用，登记部门要按国家有关规定予以减免。在办理有关登记手续过程中，有关部门不得指定评估机构对抵押物（质押物）进行强制性评估和干预担保机构正常开展业务。

九、加强对担保业务的指导和服务。各级政府要高度重视担保业发展问题，积极推进中小企业信用担保机构特别是社会投资的中小企业担保机构的建设。把发展中小企业信用担保公司作为解决中小企业融资难问题的关键环节来抓，使其成为我市银企、银政合作的重要桥梁和纽带。要明确组织领导，明确目标任务，用足用活各级政府出台的对担保业的优惠政策，支持担保公司做大做强。市人民政府将各金融机构与担保公司合作情况纳入金融工作贡献奖奖励考核指标进行考核。积极引导担保机构组建**市中小企业信用担保协会，开展面向中小企业信用担保机构的信息咨询、业务培训、行业统计、技术资格评定、权益保护和对外交流等工作，促进我市中小企业信用担保机构发展壮大。