抗灾自救重建的实施意见

导语：抗灾自救重建的实施意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

今年以来，我乡连续遭受了大暴雨和特大暴雨，给全乡人民群众生命财产和工业、农业、商贸、基础设施、机关、学校造成了极大的损失，直接经济损失超1千万元。为了及时恢复生产、重建家园，奋力夺取抗灾自救、灾后重建工作的全面胜利，现就抗灾自救和重建家园工作提出如下实施意见。

一、提高认识，统一思想，认真贯彻抗灾自救重建家园工作的指导思想、目标任务和基本原则

各级各部门要充分认识灾后重建工作的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，切实把抗灾自救、重建家园工作作为一项严肃的政治任务来抓，确保抗灾自救、重建家园工作取得实效。

（一）指导思想。

坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，按照“两抓四结合”（即一手抓灾后重建，一手抓经济发展；灾后重建与防灾减灾避灾相结合，与新农村建设相结合，与争创全省“三级联创”示范县相结合，与“富民惠民，改善民生”作风建设活动相结合）的要求，切实搞好抗灾自救、重建家园的各项工作中。

（二）目标任务。

全民总动员，奋战三个月，打一场生产自救重建家园攻坚战，实现“三个确保”，即确保灾区早日恢复正常的生产生活秩序，确保受灾群众“五有”、“二不”（即有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住、有医疗，不病倒、不饿倒），确保房屋重建户十月底前迁入新居。

（三）基本原则。

坚持“统一指挥、统一协调、统一安排”,继续把防灾、抗灾、救灾工作一抓到底，争取抗灾救灾工作取得全面胜利；坚持自力更生为主、政府补助为辅的原则。广泛发动群众、组织群众，教育引导群众克服等、靠、要思想，充分发挥群众生产自救重建家园的主体作用，加大项目争取、信贷支持力度，形成多元化的投入格局；坚持公开、公平、公正，逐级公示的原则，救灾款物发放、房屋重建补助标准实行乡、村、社逐级公示，接受社会监督。

二、突出重点，精心部署，全力以赴抓好抗灾自救重建家园的各项工作

（一）抓紧调查核准灾情。

由乡民政办牵头，国土、建设等相关部门要迅速抽调力量，深入村社，深入农户，逐家逐户调查灾情、核实灾情、锁定灾情。重点对农房受损情况进行重新核定，特别要全面、科学、客观、公正对跨塌户、重灾户、三无户进行核定，根据住房毁损情况，分门别类登记造册，建档立卡，以村居）为单位进行公示，群众无异议后按程序和要求上报。国土部门要对全乡所有重、特大地质灾害进行详细核查，并逐一提出具体整治实施方案，在一周内汇总上报乡党委。各级各部门务必高度重视，灾情核查必须在一周内全面结束。

（二）及时排查险情隐患。

各村、乡级各单位要深入灾区、深入一线、深入基层，对水库、山坪塘、毁损水渠、河道、农村住房、学校、山体滑坡等灾害隐患点加强排查，建立预警机制，发现险情要及时妥善处置。国土办和各村要对被洪水淹没和已经发生地质灾害地段的周围住户进行监测，特别是对重点险段要安排专人24小时监控，对受到潜在地质威胁的住房，要会同有关部门提出避让、安置方案；建管站专业技术人员，对受过淹浸的民房、学校及其他建筑，进行全面的质量检查和监测，在确保安全的前提下，方可允许村民回迁居住和组织学生复课。各村各单位要继续坚持值班制度，及时掌握汛情、雨情及水势情况，发现异常情况及时处理、及时报告。

（三）奋力抓好灾区生产自救工作。

一是切实搞好农业生产。全力抓好恢复农业生产工作，围绕县委提出的“223355”目标思路开展工作，即新发展20万亩粮，20万亩菜，30万头猪，300万只家禽，人平增粮50斤，人平增收50元力争把损失降到最低限度。要切实抓好大春田间管理，着力搞好田间施肥和病虫害防治，确保现有农作物增产增收；对因洪灾造成无收成的农作物要及时改种；要督促各乡镇抓好晚秋生产，制定好晚秋生产计划，重点抓好秋洋芋、秋红苔、秋玉米、再生稻、秋菜的生产，保证晚秋作物种子的供应，确保人均增种2分粮2分菜。乡畜牧站要指导和帮助受灾农户、养殖大户搞好圈舍重建、消毒、防疫和填圈工作，重点抓好秋防、秋孵、秋配、秋种、秋贮生产。

（四）大力实施房屋重建工作。

一是要明确责任。受灾群众住房重建工作实行乡级领导牵头，落实部门帮扶责任，要明确房屋重建的实施主体是受灾户，工作发动主体是村社（社区），建设部门负责重建房屋的户型设计、集镇规划、房屋质量检测和监督工作。建设、国土、水利等部门和所在村社共同负责房屋重建选址工作，逐户落实选址方案，做到一避（避开泥石流和滑坡），二让（让开水路、让开低洼地段）,三高（高地、高坡、高处选址，抬高基脚），要确保在一周内选好址。同时有关部门要抓好土地复垦工作，实现“占补平衡”。二是要明确时间进度。要采取项目管理的办法，倒排工期，实行倒计时，各村社每十天向乡党委、政府报告一次受灾群众住房建设情况，乡党委、政府将对各村受灾群众住房重建工作实行目标考核，对领导重视、措施得力、效果较好、按时完成任务的村给予表扬，不能按期完成任务的村“一把手”要向乡党委、政府作出检查，并通报批评，追查责任。三是要量力而行。对重建户要充分考虑当地住房整体水平和群众承受能力，在建设形式上，要以分散建房为主，相对集中为辅，采取异地新建、成片联建、购买旧房、落户城镇等多形式、多途径灵活多样的办法，根据受灾群众的自救能力，因地制宜、因户而异，不搞一刀切。同时，对那些无序建设、不符合要求的，政府不予建房补助。

（五）多方筹措资金和物资。

抓好灾后重建，资金筹措是保障，各单位要采取“五个一点”即向上争取一点、乡财政挤一点、银行贷一点、社会各界捐助一点、受灾群众自己出一点的办法，充分调动各方面的积极性，多渠道广泛筹措资金。对民政资金、捐赠资金、国土部门地质灾害避让安置资金、财政配套资金和其他项目资金，实行统筹安排、打捆使用，重点投向灾后重建。

（六）全面实施疫病防治。

要全面搞好全乡卫生防疫工作，重点抓好重灾地点、机关学校、公共场所的消毒、饮用水和食品卫生监督工作。卫生部门从即日起实行24小时值班制度和疫情零报告制度，加强疫情监控，及时救治受灾病人，确保灾区及全县无疫病发生。

（七）切实维护灾区社会稳定。

各部门要把维护社会的稳定作为一项重要的政治任务，要大力组织党员、干部深入灾区，关心受灾群众生产生活，切实解决好灾区群众的实际困难。要宣传自然灾害的客观性，做深入细致的工作，理顺受灾群众的情绪，化解受灾群众矛盾，防止洪灾后形成新的不稳定因素。要大力加强灾区治安防范工作，充分发挥群防群治作用，深入开展社会治安综合治理，确保灾区社会稳定和人民群众安居乐业。

（八）扎实开展党员干部帮扶活动。

各部门要把抗灾自救重建家园工作，作为争创全省三级联创活动示范县和“惠民富民、改善民生”作风建设活动的重要载体。在全乡大力开展“百名干部结对帮扶受灾群众”活动的重要载体。

三、落实政策，齐抓共管，全力支持受灾群众住房建设工作

受灾群众房屋重建坚持“统一规划、分户联建、自行负责、适当补助”原则，根据县委、县政府制定以下优惠政策，特用于今年以来暴雨洪灾和地质灾害造成的住房毁损。经民政、建设、国土等部门鉴定确需改建、重建、迁建的农村受灾户（含乡镇场镇住户），各地各部门要不折不扣地抓好贯彻落实，确保重建工作顺利推进。

四、加强领导，严明纪律，确保抗灾自救重建家园工作取得全面胜利

能否打赢抗灾自救重建家园的攻坚战，直接关系到全乡今年工作目标的实现，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，关系到我乡又好又快发展和维护社会稳定这个大局。各部门要将抗灾自救重建家园工作作为当前最大的政治任务，摆在重要位置，高度重视，统筹安排，加快推进，务求实效。

（一）强化组织领导。

为扎实开展抗灾自救重建家园各项工作，乡党委、政府决定成立抗灾自救重建家园领导小组，由乡党委书记、乡人大主席胡明同志任组长，乡党委副书记、乡政府乡长李秉军同志任副组长，设立个工作组，统筹抓好各个方面的工作。各村要相应成立工作领导小组，进一步明确职责，认真细化、分解抗灾自救的各项工作任务，主要负责同志亲自抓、负总责，每一项具体工作要有班子成员具体分工负责，确保抗灾自救的各项工作落到实处。

（二）严格救灾资金和物质管理。

受灾群众住房重建补助资金必须实行财政专户存储、专账管理、封闭运行和“一户一卡（《灾民救助卡》的制度，严格执行“受灾户申请、群众评议并公示、乡镇人民政府审核上报、县民政部门审批，县上直接通过银行打卡直接发放到灾民手中”的程序，禁止补助资金由村社或他人、代领，禁止用补助资金抵扣受灾群众的其他借（欠）款。要严格实行“阳光作业”，补助资金分配原则和发放程序、范围，补助标准、对象以及领取办法、数额，都要由乡镇、村公示，广泛接受群众监督。

（三）严肃工作纪律。

灾后重建工作是一项系统工程，是全乡1万多人民共同的重大责任，是各级各部门当前最大的政治任务，各级干部要讲政治、讲纪律、讲执行力，站在亲民为民的高度，扎实开展工作，确保各项工作真正落到实处。对虚报、瞒报、漏报、迟报、不报、贪污、挪用、乱发救灾钱物的单位和个人，对相关部门不能主动为受灾群众服务，设置障碍，消极应对的，对生产自救过程中推诱扯皮造成不良影响的将按有关规定严肃处理。对非客观原因不能按期完成灾后重建任务的单位和个人，要严肃追究领导责任。对在防灾抗灾救灾和生产自救中表现好的单位和个人，乡党委、政府将大张旗鼓地表彰奖励。对抗灾自救、重建家园工作的督查督办，由乡纪委牵头，乡民政办等部门组成督查工作组，分片分村进行巡回督查，重点对资金的管理使用情况、重建进度、政策落实情况、受灾群