社保局劳动保障工作意见

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20*年是落实《*市就业发展和社会保障体系建设“十一五”规划》的关键之年，也是为新时期劳动和社会保障事业发展夯实基础、完善制度、提升素质的重要一年。推进劳动保障工作，促进社会和谐是全年工作的主题。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，将以人为本和社会和谐作为劳动保障工作的基本准则，全面落实党的十六届六中全会、党的“十七大”、市五次党代会、省十次党代会和中央、省、市经济工作会议精神，按照中央和省市对劳动保障工作的总体部署，扎实推进就业再就业、社会保险、执法维权和农民工工作，加快“金保工程”和机构能力建设，完善劳动保障政务、事务公开制度，规范行政审批行为，继续推进优质服务窗口建设，全面提高工作效率和管理服务水平，推动新时期劳动保障工作再上新台阶。

二、主要目标任务

全市促进城乡就业7.9万人,统筹培训1.2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险新增扩面参保人数分别为0.3万人、0.13万人、0.8万人、0.2万人,征缴养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费分别为5200万元、1850万元、6300万元、2600万元；劳动保障年审用人单位2150户，专项检查用人单位1520户，劳动保障监察案件结案率达95%以上；劳动争议案件结案率达92%以上（详见20*年工作目标分配表）。

三、主要工作措施

（一）推进城乡统筹就业

1、全面落实新一轮再就业政策。做好就业政策涉及部门的相关工作衔接。结合实际创新政策尤其是小额担保贷款的落实兑现方式。积极主动做好就业政策落实前的考核、认定、统计和复查等工作，以便兑现税费减免和各项补贴政策。定期对政策落实情况进行跟踪检查，准确评估政策效应。

2、搞好各类培训和职业技能鉴定工作。做好下岗失业人员的再就业培训和职业技能培训，开展好城镇其他失业人员的就业前培训、在职人员的提升技能培训、农民工就业培训，配合农业部门搞好“阳光工程”转移培训。培训要注重市场需求和培训质量，以技能培训为主、引导性培训为辅，把提高培训后的就业率作为主攻方向。将国家规定范围内的职业工种全部纳入鉴定范围，认真把好职业技能鉴定前的考试关，使鉴定等级与技能水平相符，确保鉴定质量。将就业准入与技能培训紧密结合起来，进一步推行持证上岗制度。逐步形成以培训强技能、以技能促创业、以创业带就业的就业倍增格局。

3、拓展就业空间。加大协调沟通力度，将新增就业岗位作为经济社会发展的预期首选目标，强化人力资源的优化组合，使各类公益性岗位、苦累脏岗位得到有效利用，尽力扭转有人无事做、有事无人做的状况，促进就业岗位与劳动力资源的合理匹配。

4、完善就业服务体系。统一市县就业机构的名称和职能，健全“一站式”就业服务制度，优化就业服务流程。加快市县人力资源市场“三化”建设，下大力规范求职、用人和职业中介行为，彻底清理和取消不平等就业的限制性规定。以“六个到位”为标准，加快乡镇街道和社区劳动保障工作机构建设，使其真正在贴近基层、贴近群众、贴近实际中发挥好职能，做实做细就业工作。

5、坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。教育引导各类失业人员、大中专毕业生、复退军人、失地农民、农村富余劳动力转变择业观念，树立竞争就业意识，实现市场就业，健全市场就业机制。完善就业市场调节机制，发挥好市场调节就业的作用。从政策、资金等方面履行好政府促进就业的作用，做好失业调控，将失业率控制在社会能够承受的范围内。

（二）完善社会保障体系

1、健全社会保险制度。在全省的统一部署下，开展做实养老保险个人帐户和失业保险市级统筹试点，完善现行医疗保险政策，研究出台高风险行业参加工伤保险、农民工大病医疗保险、女职工生育保险、公务员医疗补助和社会保险征缴激励等政策。健全社会保险数据库和基础台帐。创新养老保险参保企业退休人员社会化管理模式，提升管理水平。解决好养老金和失业保险金社会化发放过程中存在的问题，巩固社会化发放成果。

2、抓好社会保险扩面征缴。将社会保险扩面征缴的重点由国有转向非公有制用人单位、个体工商户和灵活就业人员。健全社会保险扩面征缴部门联动机制。强化社会保险书面稽核和实地稽核。落实社会保险缴费清单制度和公示制度。尽力帮助企业解决生产中遇到的困难和问题，增强其参保缴费能力。

3、加强社会保障资金监管。认真执行社会保险基金财务管理规定，落实社会保险经办内控制度。充分发挥社会保障监督委员会的作用，配合财政、审计等部门开展好社会保障资金的日常检查和专项检查，管好用好社会保险基金和再就业资金。

（三）大力开展执法维权

1、强化劳动保障执法监察。在专项监察、举报专查等执法工作中，主动出击，尽可能地与公安、工商、建设、城管等部门配合，开展联合执法。依靠社会监督、新闻监督、群众监督推动劳动保障执法工作的开展，依靠强有力的监察执法，确保劳动保障法律法规的有效施行。

2、进一步推进仲裁实体化建设。开展县级劳动争议仲裁实体化建设试点，健全劳动争议仲裁机构各项规章制度，创新庭审方式，提高专兼职仲裁员的政治素质和业务素质，进一步提高劳动争议的调处效率和办案质量，及时化解劳资矛盾，维护社会稳定。

（四）切实做好农民工就业培训工作。紧密结合企业用工需要和劳动力市场需求，依托社会各类职业教育培训机构和就业服务机构，加强对已认定的农民工培训机构的监督管理，广泛开展劳动预备制培训、农民工技能提升培训、劳务输出培训和创业培训，提高农村劳动力就业技能，促进其向非农产业转移和在城镇稳定就业。20*年培训农民工2万人，其中培训后转移就业率达60%以上。

（五）同步推进劳动保障其他各项工作

1、进一步加强企业收入分配的宏观调控。坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的原则，逐步建立以劳动效率和经济效率为依据的岗效薪级工资制。加强工资水平的调研和分析测算，进一步完善劳动力市场工资指导价位制度，为用人单位和劳动者协商确定工资水平提供参考依据。

2、扎实推进“劳动合同三年行动计划”的实施。以非公有制企业和个体工商户为重点，深入推进劳动合同和集体合同制度，切实提高劳动合同签订率。认真鉴证劳动合同，规范劳动合同内容和集体合同协商程序，确保劳动合同条款的合法性和平等性，维护劳动关系的和谐稳定。

3、进一步抓好工伤认定和劳动能力鉴定工作。严格执行工伤认定和劳动能力鉴定的有关政策规定，认真、及时履行好工伤认定和劳动能力鉴定职责。以方便工伤职工申请工伤认定、劳动能力鉴定为原则，尽力降低认定和鉴定成本，简化认定和鉴定程序，进一步提高工作效率，为工伤职工尽快依法享受工伤待遇创造条件。

4、按照政策规定做好养老保险参保职工的退休审批工作。指导、帮助参保单位完善参保人员的档案管理制度，实事求是地健全档案管理内容。对符合退休条件的参保人员，一要按政策及时办理相关退休手续；二要公开透明，搞好退前公示，接受社会监督。

5、进一步规范行政审批行为。对经行政审批领导小组清理允许开展的行政审批项目，要进一步简化程序，确保在规定时间内办理完毕。同时，要坚持谁审批、谁管理的原则，做好就业培训机构、职业介绍机构、定点零售药店和定点医疗机构的监管，规范其经营服务行为，使其实现社会效益和经济效益的“双赢”效果。

6、完善劳动保障政务、事务公开工作。要做到公开内容全面、真实、具体，公开时间要及时，公开形式多样，反馈渠道畅通，答复办理认真，资料归档齐全。要重视公开效果，注重反馈信息的收集、整理和运用。将政务、事务公开工作当成改进服务、提高效率、密切干群关系的一项重要工作来抓。

7、扎实推进劳动保障信息化建设。按照省的统一规划，做好“金保工程”建设工作，确保按规划进度完成相应的建设内容。

8、做好劳动保障法规政策宣传。制定好宣传规划并落实宣传经费，多形式宣传劳动保障法律法规、新一轮就业政策和社会保险方面的政策，以及在劳动保障工作中涌现出来的先进单位、典型人物，依靠宣传普及劳动保障法规政策，进一步提高用人单位和从业人员的依法管理和维权意识。

（六）抓好社会治安综合治理和计划生育工作。履行好社会治理综合治理成员单位的责任和义务，配合公安等部门抓好责任范围内的综合治理等工作，搞好办公区和职工居住区的治安防范。认真落实国家计划生育政策，彻底杜绝职工计划外生育和超生现象。

（七）抓管理，带队伍，树形象，切实抓好党风廉政建设。党员领导干部要认真履行“一岗双责”，做到任务明确、工作到位、责任分清，在工作中坚持教育、制度、监督并举，坚持教育在前、管理规范、惩处在后，从源头上预防腐败行为的发生。要教育干部职工按照“两个务必”和“八荣八耻”的要求，树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观。就业、社保、监察、仲裁、退休审批、工伤认定和劳动能力鉴定等窗口单位和科室要继续开展“优质服务窗口”创建活动，推进“三满意”创建活动的深入开展，为全面提前超额完成各项工作任务奠定基础。