干部作风整顿建设的实施意见

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干部队伍是贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，实践“三个代表”重要思想的宣传者、组织者和实践者，是加强三个文明建设，推进我县“3357”发展战略，全面建设社会主义新农村的生力军。近年来，通过“三讲”教育、“三个代表”学教活动、机关作风整顿、“集中教育”整顿和“保持共产党员先进性教育”等活动的开展，全局干部队伍的思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风建设取得了明显成效，为促进全局各项工作的发展作出了积极的贡献，全局绝大多数干部的纪律作风是好的。但是，我们必须清醒地看到，目前全局干部队伍中仍存在着不少问题，主要表现在：一是有的干部不加强政策法规学习，不增强党性锻炼，宗旨意识、服务意识、政策法律意识淡漠；二是有的干部不讲对人民对社会的贡献，只强调个人利益，讲排场、讲享受、不思进取，安于现状，遇事推诿扯皮，敷衍塞责，工作得过且过，少数干部特权思想、霸道作风严重，工作方法简单，作风粗暴；三是一些干部存在群众观念不牢，漠视群众，只对上负责，不对群众负责，甚至侵害群众利益；四是一些干部工作缺乏激情，精神状态不佳，办事拖沓，效能低下，作风漂浮，工作不实，习惯于作表面文章，热衷于搞形式主义“花架子”；五是个别干部从政不清廉，贪图享受，贪赃枉法，腐化堕落，徇私舞弊，行贿受贿，纵容和支持家属子女违规经商办企业，聚敛钱财，甚至为违纪违法行为充当保护伞；六是有的干部组织纪律观念淡薄，我行我素，上有政策，下有对策，有令不行，有禁不止，甚至欺上瞒下，阴奉阳违；七是有的领导干部对本单位和下属部门存在的问题重视不够，不敢大胆管理，怕得罪人，好人主义思想严重。这些问题，务必引起高度重视、高度警觉。为认真贯彻落实总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，根据中共四川省委《关于学习贯彻同志重要讲话精神，进一步加强和改进领导干部作风建设的意见》，中共四川省委办公厅《关于印发领导干部作风整顿建设活动工作方案的通知》（川委办[2007]5号）文件精神，中共*州市委《关于深刻吸取大竹县“1•17”群体事件教训，大力加强干部队伍作风整顿建设的决定》和中共*州市纪委《深刻吸取大竹县“1•17”群体性事件教训，大力加强全市干部队伍作风整顿建设的实施方案》和县委、县政府《关于在全县干部队伍中开展作风整顿建设的实施意见》，为切实加强干部队伍建设，忠实实践“三个代表”，进一步改进作风，密切党群干群关系，奋力推进我县“3357”发展战略，按照县委、县政府的安排，我局从今年2月开始至4月底基本结束，集中3个月时间在全局干部队伍中广泛深入扎实地开展作风整顿建设活动。

一、作风整顿建设的指导思想和目标要求

这次作风整顿建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻总书记在中纪委第七次全会上提出的“八个方面”良好风气，按照“五查五整治”，全面加强干部队伍的思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，努力实现干部作风的根本好转，切实做到为民、开拓、务实、清廉的总体要求。紧密结合我县实际，深刻吸取大竹县“1•17”群体性事件教训，深刻反思，对照检查，深刻剖析本单位干部队伍中存在的突出问题，下大力气解决干部作风上存在的突出问题，努力建设一支政治坚定、纪律严明、工作勤奋、廉洁高效、作风优良的干部队伍，在全局营造“用心想事、用心谋事，用心干事”的深厚氛围，全力推进我县“坚持科学发展，构建和谐*县”的具体实践。

通过这次作风整顿建设，使全局干部的思想政治素质显著提高，政策法纪意识显著增强，工作作风显著改进，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，干部的战斗力进一步增强，确保县委、县政府及市粮食局下*各项目标任务的圆满完成。

二、作风整顿建设的工作重点

（一）爱民为民，切实解决对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题。执政为民，首先要对群众有深厚的感情。县局要结合实际，认真查找对人民群众的感情问题，重点查找：不是把维护群众利益作为唯一或第一出发点，对群众半心半意的问题；维护群众利益不够坚持、不够坚定、不够坚决，对群众三心二意的问题；只注重经济发展和地方建设，忽视解决群众最直接、最现实、最急需的利益，对群众无心无意的问题；漠视群众的愿望和诉求，甚至伸手与民争利，对群众假心假意的问题。要深刻理解“以人为本”的执政理念，忧群众之忧，喜群众之喜，认真对待群众诉求，帮助群众解决问题。要按照县委、县政府要求，进一步落实好社会保障、医疗保险、社会治安、公共服务等方面的便民利民政策，努力建立健全为民办实事的长效机制。

（二）强化纪律，切实解决干部不作为甚至乱作为的问题。

县局要深刻分析大竹“1•17”事件，结合实际，认真查找纪律作风方面存在的问题，重点查找：精神状态不佳，工作激情不够，拖沓松散、纪律观念淡漠的问题；无视党纪国法，以权谋私、吃拿卡要、胡作非为的问题。要按照加强执政能力建设和先进性建设的要求，有针对性地开展“八荣八耻”教育和倡导“八个方面”的良好风气，重点解决工作落实不力，“走读”现象严重、为民意识不强、不遵守政治纪律、会议纪律、行为失范、消极腐败等方面的突出问题。进一步建立健全规范机关效能建设和作风转变的各项制度，切实把县委、县政府的总体思路变成具体行动，把目标任务逐级分解直至每个人头，并列出工作进度，加强督促检查，确保每项工作部署落到实处。要树立鲜明的选人用人导向，严格干部选任纪律，提拔重用“抓发展有水平、对群众有感情、保稳定有能力、驾驭复杂局面有办法”的干部，树立风清气正的用人风气。

（三）敢于碰硬，切实解决久拖不决的难题。态度决定一切，方法是本领的体现。我们要结合实际，认真查找工作能力和工作方式方法问题，重点查找：是否具有很强的政治敏锐性和洞察力，见微知著、防微杜渐，在偶然中发现必然，透过现象抓住本质，把矛盾化解在萌芽状态和显化之前的能力；是否具有牢固的执行理念、坚定的执行底气和勇气，敢于坚持原则较真逗硬，狠抓落实、执行到底的能力；是否具有科学的领导艺术和工作方法，善于组织动员各种力量，凝聚各方面的智慧，努力完成工作任务、实现工作目标的能力。我们要认真开展争创“学习型机关”、“学习型团队”、“学习型干部”活动，扎实组织开展好政治理论、经济法律、科学文化等各种知识的学习，努力做好学以立德、学以增智、学以致用、学用相长，切实提高广大干部特别是各级领导干部抓发展、保稳定的能力和水平。大兴调查研究之风，各级领导干部至少保证三分之一的时间，深入基层，深入第一线，为群众办实事好事，做到始终代表群众，始终关心群众，始终服务群众。办好“信访诉求接待室”、推广深化“群众接待日”等活动，建好畅*民意诉求，疏导公众情绪的有效渠道。

（四）严肃查处，切实解决干部身陷非法利益格局的问题。

干部一旦参与违规经商办企业，行政、执法必然有失公允，市场经济秩序必然受到冲击。县局要毫不松懈地继续加大清理整治干部违规经商办企业的力度，重点查找那些参与形式更加复杂、手段更加隐蔽、伪装更加巧妙的干部违规经商办企业问题；查找党风廉政建设责任制落实不好，对分管的单位和股室存在队伍教育不力、管理不严、监督乏力的问题。县局要下更大的决心，以更硬的措施，在更大的范围深入开展干部违规经商办企业专项治理行动，撕破关系网，斩断利益链。一旦发现干部及其配偶、子女亲属违反规定经商办企业的，查实一起，严处一起，让那些与民争利的干部不论是在政治上，还是在经济上，都付出高昂的代价。进一步落实党风廉政建设和反腐倡廉的各项规章制度，加强廉洁自律的宣传教育，树立良好的党风、政风和社会风气。

（五）加大力度，切实解决矛盾纠纷排查调处不力的问题。

潜在是爆发的前提，我们要按照轻重缓急的原则，抓紧对历年积淀的遗留问题进行梳理，未雨绸缪分析研判新形势新情况下出现的新的不安全、不稳定因素，跟踪督查已经初步化解的不安全、不稳定因素。要重点开展职工安置补偿、企业改制、企业军转干部解困等方面可能引发群体性事件的苗头性问题进行逐条梳理。对排查出来的问题要按照“定方案、定人员、定职责、定时间、定奖惩”的要求，落实到工作措施，尽快就地解决。进一步完善处置群体性事件应急预案，切实做好处置工作的各项准备，健全涉稳重要信息报送，维稳工作预警预报、群体性事件现场处置应急和责任追究等机制，确保一旦发生群体性事件能在第一时间化解。

（六）依法行政，切实解决影响发展软环境的问题。干部要牢固树立“优化发展软环境也是解放和发展生产力”和“时时、事事、处处都是发展软环境”的观念，切实增强大局观念和服务意识，坚持文明、礼貌服务。要严格依法行政、文明执法、公正执法。要全面推行政务公开，我们必须把办事内容、办事程序、办事时限、办理结果、投诉方式向社会公开，方便群众办事，接受群众监督。坚决克服部门利益，减少审批事项，简化办事程序，实行阳光作业。对群众举报没有实行政务公开、依法行政、文明服务的，一经查实，除通报批评外，给予直接责任人纪律处分，并追究股室负责人的责任。要努力提高机关工作效率，切实为外来投资者和办事群众提供便捷、优质、高效的服务。凡群众举报办事不落实，群众办事困难，造成不良影响的，给予直接责任人纪律处分，同时追究其股室负责人的责任。要坚决克服和纠正乱筹资、乱罚款、乱收费的行为，明令禁止和取消的收费坚决不许再收费，凡群众举报有乱筹资、乱罚款、乱收费的，一经查实，给予当事人纪律处分，并追究单位领导的责任，取消其当年的评先选优，取消其文明单位称号。要严格落实“首问责任制”，接待群众时要做到态度和蔼，服务周到热情，办事不推不拖，认真解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的老大难问题。凡群众举报反映首问人有不负责任、态度蛮横、办事推诿等行为的，一经查实，一次批评教育，两次公开检讨，并向当事人赔礼道歉，情节严重的给予纪律处分。

（七）健全制度，切实解决管理不严不力的问题。我们要紧密结合实际，采取边查找问题、边完善措施、边整改的办法，建立健全各项管理制度，切实加强内部管理，并坚持不懈地狠抓落实，努力形成长效管理的良好运行机制。要重点抓好岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、办事公示制、限时办结制、效能考评制、失职责任追究制等制度的落实，以岗位责任制来明确工作责任，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推动政务公开，以公开评议制来强化民主监督，以失职责任追究制来严肃工作纪律，切实做到用制度管人、管事。要继续坚持上班考勤抽查制、干部外出报告制、重大事项请示报告制、考核末位淘汰制、财务管理公开制等管理制度。领导干部要带头遵守制度，并带头抓好督促检查落实。

（八）强化监督，切实解决管理失控失察的问题。我们要实行开门整顿，以公开举报电话，设立意见箱、举报箱，发征求意见函等形式广泛听取群众的意见，接受群众的监督。对群众投诉、必须做到有诉必查、有查必果；同时严格保密纪律，依法保护投诉人的合法权益。对重大案件、事故等问题不报、瞒报、漏报、迟报的，一经发现，要严格追究单位主要领导的责任。

（九）严肃问责，切实解决责任追究不力的问题。干部特别是领导干部要严格政治纪律，在政治上始终与党中央保持高度一致，真正做到任何时候、任何情况下都头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规以及省、市、县的重大决策问题，确保政令畅通，令行禁止。违者，严肃追究单位直接责任人和主要领导责任。要严格工作纪律，认真遵守各项工作制度，明确职责，落实责任，坚持按原则和程序办事，按时按质完成各项工作目标任务。要严格生活纪律，时刻牢记“两个务必”，艰苦奋斗，勤俭节约，加强对干部八小时以外的监管，严格执行“四不准”规定。要严格廉政纪律，坚决贯彻中央、省、市、县关于廉洁自律的各项规定，进一步落实党风廉政建设责任制和责任追究制。对违反各项纪律规定的，不管是谁，不管职务高低，都要坚持问题不查清不放过，不举一反三、不吸取深刻教训不放过，对直接责任人和负有领导责任的领导同志不作出处理不放过，有关单位领导不向上级组织作出深刻检查不放过的原则，从严查处，一查到底，绝不姑息迁就；触犯刑律的，要移送司法机关处理。

三、作风整顿建设的步骤和方法

全局干部队伍作风整顿建设活动的时间安排为3个月，从今年2月开始至4月底基本结束，分三个阶段进行。

（一）学习讨论阶段（2月9日至3月5日）。县局要组建作风整顿建设工作班子，研究制定本单位加强和改进干部队伍作风整顿建设工作方案；召开本单位加强和改进干部队伍作风整顿建设动员会议，安排部署作风整顿建设工作。要采取集中学习与自学相结合的方法，组织干部专题学书记在中纪委第七次全会上的重要讲话；中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定；中共四川省委《关于深入学习贯彻同志重要讲话精神，进一步加强和改进领导干部作风建设的意见》；中共*州市委《关于深刻吸取大竹“1•17”群体性事件教训，大力加强干部队伍作风整顿建设的决定》；市委领导在党风廉政建设暨干部作风整顿动员大会上讲话，县委、县政府领导在全县党风廉政建设暨干部作风建设整顿动员大会上的讲话以及其它必读篇目。专题集中学习时间不少于6天，每个专题的讨论至少有2-3名中心发言人和2-3篇中心发言材料，并做到学习讨论人人有笔记，每人有一篇以上的心得体会；要深入讨论如何落实同志提出树立八个方面良好风气的要求；如何落实“用心想事、用心谋事、用心干事”的实践活动；如何吸取大竹县“1•17”群体性事件的教训；如何实施“坚持科学发展，构建和谐*县”。要用开展实践活动的成效来检验学习讨论阶段的效果，当前，要扎实开展各项“送温暖”惠民行动；认真开展2007年工作开局谋划活动。通过学习，使干部充分认识开展作风整顿建设的重要性和必要性，提高积极参与的自觉性，切实提高干部的思想政治素质。

（二）查找问题阶段（3月6日至3月31日）。县局要组织干部职工认真开展排查，进行对照检查。按照要求查找对人民群众的感情，查找工作态度和工作方法；查找纪律作风表现；查找违规经商办企业的问题；查找本单位各种不安全不稳定的因素；查找本单位和个人在思想作风、工作作风、学风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，深入剖析产生这些问题的根源；同时，采取各种方式（开展谈心交心活动，组织干部职工进行互查，召开专题民主生活会，开展民主评议，设置举报箱和公开举报电话），从不同渠道向社会（包括服务对象、下属单位、人大代表、政协委员）广泛征求意见进行查找，对查找出来的问题要整理归类，形成书面材料。对干部个人的检查材料要逐级进行审查，对检查不深不够的要进一步检查；对领导班子及副科以上领导干部个人的检查材料测评度低于80%，要责成重新检查。

（三）整顿提高阶段（4月1日至4月30日）。县局要针对自查和群众反映的主要问题，逐一制定和落实整改措施和方法，出重拳、下猛药，强力整改，突出实效。县局领导班子和每位干部要形成整改承诺书，提出今后的改进方面，身体力行，领导班子、干部个人的整改措施要在适当范围内公示，接受群众监督。要进一步建立和完善作风整顿建设制度，并坚持不懈地抓好落实，巩固整顿成果，形成长效机制，对有违纪违法的干部要进行严肃处理，县局就整改情况要认真总结，并向县委、县政府和县作风整顿建设领导小组写出书面报告。

5月份，县局要做好“回头看”工作，进一步解决遗留问题，巩固作风整顿建设成果。

四、切实加强组织领导，确保作风整顿建设取得实效

为切实加强全局干部作风整顿建设工作的领导，县局决定成立干部作风整顿工作领导小组，肖胜安为组长，李星万、吴应强为副组长，王涛、梁经才、董谦、黄廉、陈渝、黎昌文、庞利、李华伦为成员，领导小组下设办公室，吴应强兼任办公室主任，黄廉兼任办公室副主任，黎昌文、杜东升、田成彬为办公室成员。局作风整顿办公室要开辟作风整顿建设专栏，大力宣传开展作风整顿建设活动的重大意义和先进典型，为作风整顿建设活动营造良好的舆论氛围。要将这次作风整顿建设工作纳入年度综合目标管理，逗硬考核，确保这次作风整顿建设收到实效。