广播电视数字化传输意见

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按照国家的总体部署，全国广播电视数字化正在快速推进，新一轮村村通广播电视进程不断加快。根据省委、省政府的总体安排，我市在20*年底实现城区有线电视从模拟到数字整体平移、农村无线数字电视覆盖的目标，现就实施广播电视数字化传输建设工程报告如下：

一、实施全市广播电视数字化传输建设工程的重要意义

数字化是广播电视自诞生以来最大的一项变革，广播电视数字化为信息传输和交换提供了一种前所未有的广阔前景，党中央、国务院和各级党委政府，都十分重视此项技术的推广和应用，并就此做出了具体部署。省委、省政府办公厅《全省有线电视数字化整体平移实施意见》明确提出了“实现2007年底全省县城以上城市有线电视数字化整体平移、2015年广播电视全面数字化”的战略目标。

实施广播电视数字化传输建设工程，有利于丰富广播电视节目资源，更好地宣传党的路线、方针、政策，弘扬优秀的、民族的先进文化；有利于提高广播电视的服务水平，扩大广播电视的服务领域，完善农村广播电视公共服务体系，满足人民群众日益增长的精神文化需求；有利于优化广播电视资源配置，发展壮大文化产业，并带动电子、软件、信息等相关产业的发展，促进经济结构调整。广播电视数字化，将集公共传播、信息服务和文化娱乐于一体，对推进各行各业的信息化建设、特别是农村社会信息化进程具有十分重要的意义。加快广播电视数字化及村村通广播电视建设步伐，关系到我们在激烈的竞争中能否赢得主动，关系到能否巩固和扩大广播电视这个重要的宣传文化阵地。

二、实施步骤

根据国家广电总局、省广电局的部署，结合我市实际，全市广播电视数字化传输建设工程，包括有线电视数字化整体平移、村村通广播电视无线数字微波传输覆盖网两项工程。其中：有线电视数字化整体平移工程主要在城市和有条件的部分村实施。无线数字微波传输覆盖网工程主要在广大农村实施。

（一）有线电视数字化整体平移工程

第一阶段，20*年9月底前，完成实施方案的制定、数字节目平台和骨干传输网络系统测试、平移节目集成、试点及宣传推广等前期准备工作(目前已基本完成)。从20*年11月开始，全面启动整体平移工程，主要涉及榆次、太谷、祁县、介休、灵石、寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社县(区、市)。

第二阶段，2007年底，全市10个县（区、市）城区居民集中居住小区完成整体平移，发展数字电视用户9万户。

第三阶段，20*年底全市10个县（区、市）城区完成整体平移，发展数字电视用户11万户。

第四阶段，重点发展乡村有线电视数字化。到2015年，关闭所有模拟电视传输发射设备，全面实现广播电视数字化。

*县要按照全市总体安排，根据自身实际，适时启动整体平移工程，进度要与全市其它县（区、市）基本同步。

（二）无线数字微波传输覆盖网工程

第一期工程：20*年9月底前，完成市级数字节目传输平台、市局数字微波发射中心站、榆次罕山数字微波发射主基站系统测试(目前已完成)。2007年底，建设祁县、介休、昔阳、和顺、榆社数字微波发射中心站，祁县四县垴、介休神光窑、田家山、昔阳蒙山、和顺云龙山、榆社紫金山数字微波发射主基站，构建*农业信息节目平台，覆盖榆次、太谷、祁县、*、介休、寿阳、昔阳、和顺、榆社大部分地区。发展无线数字电视用户3万户。

第二期工程：20*年底前，建设6个数字微波发射中心站、7个主基站备份微波设备系统；根据地理地形条件和无线数字微波发射主基站直接覆盖信号阴影区，因地制宜，分别采取无线数字微波中继、蜂窝站等方式实现农村广播电视整体覆盖。发展无线数字电视用户5万户。

灵石、左权县因地形复杂无线信号受阻挡的制约，应加快有线电视光缆网向农村延伸的步伐，扩大网络覆盖面。

“十一五”期间，20户以上自然村“村村通”工程建设：依托无线数字微波传输覆盖网，在无线信号覆盖区内采取用户直接接收或集中接收、分配网传输入户的方式；在无线信号难以覆盖区内采取共用卫星天线接收等方式，因地制宜，完成国家、省、市下达的自然村村村通广播电视任务。

三、具体实施办法

推进全市广播电视数字化传输建设工程，关系到广大群众的切身利益，涉及到千家万户，是一项复杂的系统工程，根据国家的有关政策，借鉴兄弟省市的成功经验，我们必须坚持以下原则：

（一）政府主导、行政推动

各级党委、政府要高度重视，提上重要议事日程，加强组织领导，切实把广播电视数字化和村村通广播电视作为振兴我市文化产业，巩固宣传文化阵地，促进信息化建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求的重大举措，纳入“十一五”经济社会发展规划，列入重大工程项目，给予资金和政策扶持。政府有关部门要全力支持，物价部门依据广电网络的服务内容和运行维护成本，按规定程序核定无线有线数字电视基本收视维护费标准；财税部门按照国家扶持高新技术行业、企业的有关规定，及财政部、海关总署、国家税务总局《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》精神，落实有关税收优惠政策；城建部门把整体平移与城市建设结合起来，将发展数字电视列入城市建设设计规范，使新建居民小区具备直接安装有线数字电视的条件；工商部门在政策范围内优先办理相关手续；行政执法部门加大力度，为工程建设创造良好的社会环境。广电管理部门要加强指导，精心组织，统筹协调，科学高效地推进全市广播电视数字化传输建设工程。

（二）市场运作、合理资费

有线电视数字化整体平移，根据省物价局《关于我省有线数字电视基本收视维护费标准的通知》（晋价服字[20*]221号）文件，全市有线数字电视节目收视费采取“一卡一费”的收费模式。为确保低收入人群的切身利益，政府有关部门确定的低保户应给予减免优惠。具体办法由市广电部门会同财政、物价、民政等部门制定；特定频道付费电视节目及其他增值业务按有关政策以市场运作方式发展，由用户自主选择服务项目。

无线数字电视接收入户，参照现行模拟有线电视收视维护费标准，充分考虑当前农村群众收入水平，适当降低收视维护费。

实施过程中，采取灵活多样的优惠政策，积极引导，加大宣传推广力度，营造良好的市场氛围。

（三）整体平移、统一配送

有线电视以居民小区为单位，实施整体平移。对整体平移小区有线电视用户每户免费提供一台数字电视机顶盒，同一用户超过一台，另行购买。整体平移期间，分区域逐户登记、签约、发放、安装、接入有线数字电视。在整体平移的区域，确有特殊困难的用户，可暂保留6套中央、省、市台公益性模拟电视节目供用户免费收看，作为暂时过渡。在规定的时间，完成整体平移后，关闭模拟信号。

无线数字电视覆盖，进村入户。建设全市无线数字微波传输覆盖网，在有线电视光缆网未通达的农村地区，采取用户直接接收或集中接收、分配网传输的方式进村入户。用户交纳一定初装费，安装微波接收天线、下变频器、数字机顶盒，接入无线数字电视。

（四）丰富内容、扩大服务

有线电视网，现有模拟电视节目全部平移集成高质量的数字节目，并相应增加基本数字电视节目和能满足用户多样化需求的信息类、服务类、政务类的*信息资讯节目，组成基本数字收视频道；集成开发具有个性化、对象化的付费节目和视频点播、电视购物、电视商务、游戏、短信等互动服务的特定频道。同时，按照有关规定，引进国内外优秀影视节目频道，不断丰富数字电视节目内容。

无线数字微波传输覆盖网，集成中央、本省市、部分省级卫视及当地县市数字节目和农业信息节目，实现36套高质量数字广播电视节目覆盖广大农村地区。农业信息节目由市农业局主办的晋商农网提供，制作播出新闻速递、政策法规、农业科技、农特产品、供求信息、致富经验等节目。

各有关部门和企事业单位，要充分利用广播电视数字化，推动信息化建设，提高办事效率和服务效益。

各级广电部门和网络运营单位要牢固树立市场观念和服务意识，切实保障用户利益。在设备维护、用户管理、故障处理等方面，建立全方位的服务管理体系；要及时处理用户反映问题，强化内部管理，提升员工整体素质，不断提高服务质量；要加强行业自律，公开服务规范，接受社会监督，确保广大电视用户的合法权益。

（五）先易后难、分步实施。

按照“因地制宜、合理布局、先易后难、先点后面”的原则，稳步推进。有线电视数字化整体平移，首先要选择条件好的居民小区进行试点，形成示范效应，带动区域推广。整体平移完成后，以片、区为单位关闭原有模拟信号；无线数字电视，优先发展数字微波发射主基站信号直接覆盖区内条件好的农村用户，以点带面逐步扩展。因地制宜，续建无线数字微波中继、蜂窝站覆盖广大农村，扩大入户率。

（六）统筹协调、步调一致

坚持统一规划、统一技术标准、统一建设、统一运营管理，全市一盘棋，步调一致。建设工程所需资金，通过运营主体的自我发展和贷款、自筹解决。充分调动各级、各部门、各单位的积极性，充分发挥市场机制在配置资源的作用，激发活力，促进事业和产业协调发展。