安监局反腐败工作意见

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2009年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻中纪委十七届三次会议、省纪委九届四次会议、市纪委十三届四次会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕开展“安全生产责任落实年”和“服务企业发展年”活动，按照中央省市纪委和国家总局、省局的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实局党组《关于构建惩治预防腐败体系锤造廉洁勤政安监队伍的实施意见》，在努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制上下功夫，拓展从源头上防治腐败工作领域，为全市安全监管工作提供有力的纪律保证。

一、加强反腐倡廉教育，切实筑牢思想防线。

在教育内容上，一是要切实加强思想政治纪律教育。要以树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观为重点，强化理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，促使安监干部增强党性观念，始络保持正确的政治方向、立场和观点，在坚持中国特色社会主义道路上毫不动摇，在坚持安全发展上毫不动摇，确保安监干部在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁发表同中央的决定和路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。着力加强领导干部党性修养和作风建设，把干部作风建设与即将展开的深入学习实践科学发展观活动紧密结合，与建设区域经济文化高地决策部署紧密结合，教育各级安监干部加强党性修养，树立和弘扬良好作风，牢记宗旨、一心为民，严守纪律、服从大局，求真务实、恪尽职守，艰苦奋斗、厉行节约，严以律己、清正廉洁。二是要加强党纪政纪条规的学习教育。要把廉洁从政方面的党纪政纪条规，尤其是中纪委、监察部颁布的《暂行规定》和《若干解释》，总局、市局执法人员“九条纪律”、“六条禁令”、中介机构管理“双五条规定”以及优化发展环境“六条禁令”、机关效能建设“四条禁令”等作为经常性教育内容，学习对照，实践自律，不断增强纪律观念，提高鉴别水平。

在教育的形式上，结合深入学习实践科学发展观活动和工作实际，一要完善并坚持学习制度，开展经常性的教育活动。在适当时机召开全市安监系统反腐倡廉工作会议，及时组织学习、传达上级有关精神，强化措施。坚持上廉政党课制度。二要深入开展谈话教育。在搞好普遍教育的同时，针对出现的苗头性、倾向性问题，有重点地开展集体谈话和个别谈话教育。引导党员干部讲党性、重品行、顾大局、守纪律，正确对待个人利益，真正做到防微杜渐。坚持干部提拔前进行廉洁勤政谈话制度。配合市委组织部实行领导干部谈话提醒制度。请纪委领导讲一次廉政课。三要充分运用正面典型开展示范教育。广泛宣传安监系统典型，发现和培养宣传新的典型。组织一次向模范人物学习活动。四要加大警示教育力度。在*监狱警示教育基地，安排一次勤政廉政主题教育活动。利用反面典型材料，以案说法，以案说纪，开展警示教育活动。发挥市局党组短信廉政平台作用，及时发送廉政警示短信。通过播放反腐倡廉专题教育片，提高教育效果。五要进一步深化安监部门廉政文化建设。继续在局网上办好党风廉政建设专栏，编发有关理论和教育文章，开展丰实多彩的廉政教育活动。

二、加强制度建设，不断推进源头治本。

进一步加强制度建设。在行政许可、资格认证、审查验收、安全生产培训、执法检查、事故查处、中介机构管理等方面强化源头治本的制度建设，着眼于对安全监管权力的制约和监控。一是行政许可的配套制度。进一步完善机关决策和办事程序，形成运转协调的科学决策、民主决策机制。把权力运行纳入制度化、规范化、程序化轨道。二是行政执法的相关制度。结合推行行政执法计划，规范执法行为。完善处罚程序，健全处罚审理制度，规范自由裁量权，确保公正执法，严格执法，廉洁执法。三是健全完善财务管理制度，严格财经纪律。加强经费管理，严格执行“收支两条线”规定，完善罚没款收缴及地方财政专项补助资金管理使用制度。加强对经费使用情况的管理、监督。四是防治商业贿赂方面的制度。强化对安全服务市场（包括培训、评价、评估、安全检测检验、认证等中介活动）的监督和管理。加强调查研究，逐步出台一些规范性文件，建立健全中介机构的监管制度。切实加强安全中介活动的管理，消除漏洞，预防问题发生。五是积极推行党政领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃查处重特大事故，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。

三、加强纪律检查和监督，防止各类问题发生。

发挥纪检监察机构的作用，加强纪律检查和监察工作。一是严格执行安全生产执法“九条纪律”和中介机构管理“双五条”规定。认真解决存在的突出问题，进一步规范领导干部和执法人员的从政行为。对发现的问题要严肃处理。二是认真贯彻执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加强领导干部和执法人员廉洁自律。今后一个时期，在安监系统廉洁从政上着重抓好以下工作：（1）严格执行党风廉政建设责任制，加强对中央、省委、市委关于推动科学发展、保持经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，严把安全生产关;（2）严禁领导干部和执法人员违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；（3）落实领导干部配偶、子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益相冲突的行为；（4）继续开展治理“小金库”、机关工作人员兼职取酬、乱发补贴和奖金等行为;（5）禁止安监工作人员利用职务之便，在中介机构兼职行为；(6)严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目、为本人或特定关系人谋取私利；（7）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。三是在加大纪律检查的同时，要进一步加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，加大责任事故处理力度，坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。县级安监机关要健全领导班子，发挥班子战斗堡垒作用。班子成员要在职在岗，在岗履职，履职到位。执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、党员领导干部报告个人有关事项等制度规定，落实廉政谈话制度。

四、加强行风建设，维护安监队伍良好形象。

聘请部分社会人士作为安全生产义务监督员，就安全生产监督管理干部思想作风、遵章守纪、整体形象等方面存在的问题和需要改进的方面听取意见，接受监督。积极开展学习和实践科学发展观活动。围绕落实省政府“安全生产责任落实年”和我市“服务企业发展年”活动的部署要求，努力抓好纪检监察工作，坚决纠正刁难监管对象、事故调查不认真、培训工作乱收费、插手中介业务、入股监管企业、找监管对象要钱要物、挪用企业安全生产费用、风险抵押金等损害监管对象利益的突出问题。

结合开展以“政企联动、共克时艰”为主题的“服务企业发展年”活动，发挥纪检监察职能优势，提升服务水平和效率，快节奏、高效率地推动各项工作落到实处。正确处理执法与服务、扶持与处罚的关系，融服务与执法检查中，根据执法检查的不同情况，在法律允许的范围内，本着轻处罚（依照法律法规程序要求）、少处罚（执行处罚低限）、不处罚的原则（轻微违法无严重后果、及时和按时整改的），最大限度减轻企业负担。规范公务接待，严禁公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动，严格执行党政机关和事业单位工作日中午禁酒制度，树立安监干部良好的作风和形象。

五、加大对安全生产工作的行政和效能监察力度。

一要加强对安全生产工作任务落实情况、安全生产控制指标完成情况和“安全生产责任落实年”各项工作措施落实情况的监督检查。二要加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，严肃查处安全生产领域的违法违规、失职渎职行为。三要加强对行使安全生产执法权的监督，严格规范“自由裁量权”，防止执法上的随意性，督促机关及其工作人员严格按照法定权限和程序履行职责。四要加强对“换证”工作的监督检查，防止违纪违规问题发生。五要继续认真学习宣传和贯彻执行国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法律条规，加大对省市局党组去年制定的《关于构建惩治预防腐败体系锤造廉洁勤政安监队伍的实施意见》的学习贯彻力度。

六、加强责任制落实，保证各项工作落到实处。

按照《党风廉政建设责任制》的规定，明确责任，将目标责任层层分解落实。签订反腐倡廉责任书。强化纪检队伍建设，专职纪检监察员岗位人员及时到位，发挥作用。要按照抓过程、抓重点、抓细节、重实效“三抓一重”的思路和要求，把握任务分解、督促检查、责任追究“三个环节”，在推行责任制度上求深化、求提高。正确处理属地管理和系统指导的关系，切实把党风廉政建设，与当地党委的要求、上级安监部门的要求与本系统的实际有机结合起来，形成在各级党委政府统一领导下，分级负责，上下联动的工作机制。