交通局人本化管理工作意见

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为适应现代交通业发展的新要求，促进交通行业管理科学化和现代化，进一步规范行业管理行为，提高管理效能，打造交通行业管理品牌和亮点，树立交通行业良好形象，当前和今后一个时期，要在全行业大力推行交通标准化、规范化、集约化和人本管理工作（以下简称“交通四化管理”）。具体实施方案如下：

一、实施交通四化管理的意义

（一）实施交通四化管理是落实科学发展观的必然要求。实施交通四化管理，充分贯穿以人为本的理念，体现了统筹兼顾的方针，其根本目的是促进交通全面协调可持续发展。

（二）实施交通四化管理是做好“三个服务”的有效途径。管理是生产力，管理的质量决定着管理的水平。实施交通四化管理，必将全面提升交通服务经济社会发展的能力、服务社会主义新农村建设的能力、服务人民群众安全便捷出行的能力。

（三）实施交通四化管理是做好交通工作的客观需要。交通工作点多、线长、面广，管理的任务十分繁重。特别是当前，交通行业正处于重要的历史转型期，面临着由加快发展向科学发展、又好又快发展的指导思想转变，科学发展、和谐发展、率先发展的任务十分艰臣，管理中的矛盾和问题还十分突出，交通自身和社会公众对进一步提高交通管理和服务水平的要求十分迫切。实施交通四化管理，必将大幅度提高交通科学管理水平，提升行业整体竞争实力，保持事业发展的勃勃生机，为交通事业又好又快发展提供有力保障。

二、指导思想和基本原则

实施交通四化管理总的指导思想是，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大会议精神，紧紧围绕交通“三个服务”，坚持统一规划、以点带面，分步实施、稳步推进，全面提高交通标准化、规范化、集约化和人本化水平，推进交通由传统管理模式向现代模式转变，由粗放式管理向集约化管理转变，不断增强交通行业软实力，提高交通部门的行政执行力和公信度，实现交通行业高效管理、优质服务，努力把交通行业建设成形象好、作风好、效率高的人民满意行业。

实施交通四化管理的基本原则是：（1）统筹兼顾、突出重点。实施交通四化管理，既要延伸到交通工作的方方面面，使交通工作的各个岗位、各个环节有据可依、有章可循，逐步让四化成为行业管理的一种理念和约束；又要突出事关交通改革发展稳定的重点岗位和关键环节，特别是交通发展中的薄弱环节和管理中的容易引发矛盾和问题的方面，强化措施，堵漏补缺。（2）以点带面、稳步推进。市局将在组织制订具体标准规范的基础上，选择部分行业示范点、单位示范点和窗口示范点，先行一步，逐步规范，稳步推进。（3）立足当前、着眼长远。在制订各项制度规范进，既要考虑到当前交通管理工作的实际需要；又要有前瞻性，考虑行业发展的未来，有超前意识和战略眼光，既管当前又管长远。（4）上下联动、全员参与。实施交通四化管理，人人是管理主体、岗岗是管理对象。要举全行业之力、集全行业之智，充分发挥干部职工的主观能力性，形成上下联运、齐抓共管、人人参与的工作格局。

三、交通四化管理的主要内容

交通四化管理是一项复杂的系统工程，其各要素之间各自独立，又相互联系，是一个统一的整体，其中，标准化是依据，是四化管理的基础；规范化是方式，体现了管理中的程序流程；集约化是手段，体现了管理中的统一高效；人本化是核心，是管理的目的和最高境界。实施交通四化管理就是要实现交通行业科学发展、和谐发展和可持续发展。

（一）标准化管理。标准化管理是指在交通管理实践中，通过制订和实施标准，达到统一、规范，以获得最佳管理秩序和管理效益的过程。标准化是一门系统工程，其任务就是设计、组织和建立标准体系。按照用途划分，标准可以分技术标准、管理标准、工作标准和服务标准。四化管理中强调的是管理标准，以及为管理服务的工作标准与服务标准。实施操作中，管理标准主要包括年度工作目标、工作标准和考核标准，以及以人为本的服务标准。制订管理标准时，要充分体现工作的时效性和责权利的统一，体现人本化和集约化的要求，要具有针对性和可操作性，能够细化、量化，便于考核。制订管理标准，要坚持先重点、后一般，先易后难，选准突破口，牢牢抓住交通管理工作中的根本性问题与涉及人民群众切身利益的热点、难点和焦点问题。其主要内容包括以下几个方面：围绕交通安全、质量、廉政、工程招投标、交通执法、文明和谐交通、收费管理、规费征稽、车站管理、客运管理、汽车维修与驾培工作管理、交通工程质量监督等方面，各司其职，分门别类组织制定实施。

（二）规范化管理。规范化管理是指实际工作需要，按照“职责清晰化、业务程序化、形象统一化”的要求，科学合理地制定本系统、本单位、本部门的外观展示、基本制度以及各类管理事务的作业流程(包括各类报表、图表、CI规范等等)，以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，通过对该体系的实施和不断完善，实现管理过程的井然有序、协调高效。其主要内容包括两个方面：即静态规范和动态规范。静态规范主要体现为外观形象展示，具体包括机构设置、标志标识、文化形象、执法服装、办公环境等方面。动态规范则主要体现为过程控制，主要包括各类决策、财务、学习、公文流转、上情下达、下情上报等过程中的各项规章制度和运转流程。

（三）集约化管理。集约化管理是指以和谐、集中、高效为价值取向，通过科学有效的管理手段，优化要素和资源配置，以单位的人力、物力、财力投入，获取最大的管理效益。其主要目的是为了通过加强集约化管理，实现行业集中统一、步调一致、政令畅通、高效管理，提升行业的行政执行力，获得行业发展的比较优势。其主要内容包括四个方面：一是优化交通资源配置。统筹兼顾交通规划、客货运输、规费征收、交通执法等各个环节，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，不断集聚生产要素和管理要素，加快要素的合理流动与优化组合，形成集约效益。二是充分应用信息技术。把各项工作流程中可以利用信息技术的环节，纳入信息化建设应用范围，大力发展电子政务，推行无纸化办公，逐步建立统一的交通综合信息服务平台体系，提高管理效率，降低管理成本。三是优化工作流程。对当前运行的影响工作绩效和工作质量的流程以及重复、繁琐、落后等不适应工作需要的环节，进行必要的删除、压缩、优化、整合，以提高工作效能。四是加强内部协作配合。按照管理层级和管理幅度相适应、纵向指导有力、横向协作紧密的要求，认真分析并切实解决管理工作中越位、错位、缺位、不到位的问题，切实加强部门和机构的整合，进一步明晰职责、理顺关系，合理调配职能。加强交通内部各部门之间的交流沟通、协调配合，逐步建立起以交通主管部门为枢纽、各子行业为节点的快速沟通协调机制，减少内耗，提高效率，确保政令畅通。

（四）人本化管理。人本化管理是指坚持以人为本理念为前提，以管理的主体和客体为对象，以满足人的正当需求为中心，积极促进管理目标人本化、管理过程和服务方式人性化，从而最大限度地激发干部职工积极进取的主观潜能、提高公众满意度和交通公信力的管理方式。突出以人为本的管理理念，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就是要尊重人，爱护人，关心人，为每一个人创造充分发挥其才能的条件，使其在一种和谐的环境中尽其所能；就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，树立全心全意为人民服务的思想。其主要内容包括两个方面。一是对管理的主体即交通内部职工，要按照人的需求层次不断递进的需要，以多种形式的激励为手段，逐步探索建立职工利益诉求表达机制、职工利益保障机制和事业成功的激励机制，在条件允许的情况下不断改善干部职工的工作条件和生活条件，满足他们日益增长的物质和精神文化需求，让交通事业的发展指数与干部职工的事业成就指数、工作和生活的幸福指数有机结合起来，不断增强干部职工的主人翁意识和工作责任感。二是对管理的客体即管理服务对象，要牢固树立民生为本思想，注重解决交通建设、运输管理、交通执法中直接关系人民群众切身利益的问题，最大限度地服务群众生产生活，不断满足群众和社会对交通日益增长的需要。具体包括三个方面：一是管理理念要人本化；二是服务设施要人本化；三是管理过程要人本化。进一步改善公路运营管理，强化路政服务，提高公路通畅水平，为方便人民群众安全便捷出行提供服务。从群众现实需求出发，合理布局营运线路，规范市场秩序，维护合法经营者和旅客、货主的正当权益。大力推进综合执法、文明执法、规范执法、公正执法，提高执法效率和执法水平。积极创新交通服务手段，推广应用电子营运证、网上审批、规费银行代收等等，提高管理和服务效能。切实转变工作作风，进一步精简行政审批事项，简化审批程序，压缩会议和文件。广泛开展行业精神文明建设活动，普遍推行首问负责制、限时办结制和服务承诺制，开展“温馨服务”、“微笑服务”和“一站式服务”，优化服务环境，提高服务水平。

四、2008年的主要工作

2008年，全市交通交通行业要在重点部门和岗位形成较为完善的四化管理指标体系并开始推行，形成较为规范的交通行业视觉识别系统，初步形成四化管理考核评价体系。

（一）广泛动员发动。各部门各单位要层层进行动员发动，统一干部职工的思想，使广大干部职工充分认识实施交通四化管理的重要意义，明确开展活动的指导思想、基本原则、主要内容和方法步骤，充分调动干部职工的积极性和主动性，发挥干部职工在四化管理中的主体作用，确保活动有序开展。

（二）明确责任分工。实施交通四化管理，总体上要坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。市交通局各项管理标准的制定分工如下：交通执法管理标准由市局政策法规科负责牵头制定；交通质量管理标准和交通工程招投标管理标准由市局计划基建科负责牵头制定；交通规费征收管理标准由市局财务审计科负责牵头制定；交通安全管理标准由市局安全科技科负责牵头制定；交通综合信息管理标准，由市局通信信息站负责牵头制定；文明和谐交通标准由市局人事教育科负责牵头制定；国省道收费站管理标准由市公路局负责牵头制定；场站管理、道路客运管理、汽车维修与驾培管理标准由市道路运输处负责牵头制定；内河港航机构管理标准和浮桥管理标准由市局港航处负责牵头制定；交通工程监督标准由市局质监站负责牵头制定；机关四化管理标准，由武城县交通局、临邑县交通局分别负责牵头制定。各县市交通局和局属各单位的四化管理工作，要坚持“条块结合、以块为主”的原则，各交通主管部门为本辖区交通部门和单位四化管理的责任部门，负责制定实施意见和相关标准以及各项工作的开展；各子行业主管部门要立足行业实际，负责制定好行业内管理标准，搞好四化管理工作。

（三）制定实施方案。各有关部门和单位要根据实施方案的要求，按照职责分工，尽快制定实施交通四化管理的实施方案，明确主要任务和工作措施，倒排工期，落实责任。各部门各单位实施方案于5月底前报市局四化管理领导小组办公室。

（四）制定标准规范。主要有两项内容：一是制定管理标准。要按照谁主管、谁负责的原则，广泛开展调查研究，针对交通管理热点、难点问题，在重点工作中，建立体现人体化、科学化的管理标准。二是规范工作流程。在制定管理标准的同时，各部门各单位要按照规范化管理的要求，对现有的规章制度和工作流程进行整理归纳，补充完善，形成较为完备的规范化体系，以上工作要求7月底完成。

（五）搞好试点。总体上要坚持试点与实施同步推进，各交通子行业、各县（市）交通局要分门别类选择一批工作基础好、积极性高的单位和窗口，边试点、边实施、边完善。试点工作从4月份开始，于7月底前完成，8月份进入全面实施阶段，请各单位在5月底前将1—2个试点单位及其示范项目报市局四化管理领导小组办公室。

（六）注重搞好结合。要把实施交通四化管理与行业精神文明建设结合起来，不断拓展行业精神文明建设工作领域，提高创建工作成效。要把实施交通四化管理与交通文化建设有机结合起来，把四化管理纳入交通文化研究和应用范畴，准确把握交通四化与制度文化、精神文化和物质文化的关系，努力形成富有特色的交通管理文化，赋予交通文化更加丰富的内涵，提高交通四化管理的成效。要坚持继承与创新相结合，既要尊重并延续以前行之有效的工作标准、管理制度和管理模式，又要适应新形势、新任务的需要，积极探索新的管理理念和管理模式，做到在继承中创新、在创新中发展，坚决防止走过场、搞形式。要坚持全面发动与典型示范相结合，既要在面上全面推开，又要注重发挥先进典型的示范带动作用，以点带面，务求实效。

（七）加强经验交流。为推进“四化”管理工作，市局将于2008年度第三季度召开交通“四化”管理经验交流会，加强经验交流，促进工作落实。

五、组织领导

交通四化管理，是复杂的系统工程，涵盖了交通工作的各个方面，标准要求高，工作难度大。各单位要充分认识实施交通四化管理的重要性和紧迫性，把四化管理摆上重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

一是把管理工作摆到更加突出的位置。从全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的高度，把加强管理作为交通系统当前一项重要的任务，思想高度重视，采取有力措施，认真抓紧抓好。要牢固树立抓发展必须抓管理、抓管理就是抓发展的新观念，树立正确的政绩观，切实把管理工作摆到更加突出的位置，摆上更加重要的日程，与交通发展任务同部署、同实施、同检查。

二是建立健全领导体制和工作机制。要强化组织保障，建立健全党政统一领导、政工部门协调指导、业务部门具体实施、相关部门密切配合的领导体制和工作机制。各部门各单位都要把交通四化管理列为“一把手工程”，主要领导亲自抓，要成立领导小组和办公室，落实人员、落实责任、落实经费、落实措施。为确保交通四化管理工作扎实推进，市局成立由局党组书记、局长孙华斌同志任组长，局领导班子成员任副组长，局属各单位、机关各科室主要负责同志为成员的交通四化管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局人事教育科，具体负责搞好交通四化管理的组织实施和督查考核。

三是建立健全保障机制。要加强制度保障，市局将制定下发关于实施交通四化管理的指导意见和相关制度，各部门各单位也要结合实际，制定具体的实施方案，完善相关的规章制度，保证四化管理工作的有序开展。要加强人员保障，抽调高素质的工作人员充实到交通四化管理领导小组办公室，并积极邀请各方面的专家教授参与指导，以确保对交通四化管理工作指导有力，协调到位。要加强物质保障，要加大投入，用于开展交通四化管理研究，落实四化管理措施，完善四化管理手段，提升四化管理水平等等。加强督导检查，确保责任到位、任务落实，要把管理工作作为评价交通发展水平、衡量发展质量和领导干部实绩的重要内容，自觉地以科学发展观指导工作，重视管理工作，推动科学发展。

四是积极营造良好氛围。要充分运用各种宣传阵地和宣传手段，大力宣传实施交通四化管理的重大意义，宣传局党组推进四化管理的决策部署，宣传各级交通部门开展四化管理的生动实践，宣传各地推进四化管理的好经验、好做法、好典型，形成强大的舆论声势，营造开展四化管理的良好氛围，把交通系统广大干部职工的思想统一到局党组的要求上来，把力量凝聚到开展四化管理的实际行动上来，推动交通事业又好又快发展。