市体改工作的几点意见

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近年来,市委、市政府采取强有力措施,积极推进全市经济体制改革的深化和完善，企业改革、企业上市和县域经济改革与发展等工作取得重大进展。根据国务院《关于20*年深化经济体制改革的意见》，结合我市的实际情况,对我市下一步的体改工作提出如下意见。

一、继续深化完善企业改革，加快建立现代企业制度

全市企业改革工作要继续以调整所有制结构、建立现代企业制度为目标，以产权制度改革和规范企业运行机制为重点，扎实有效地推进企业产权制度改革的深化和完善，使企业尽快建立适应市场经济发展要求的经营机制和管理体制。

1、继续推进企业产权制度改革。目前，我市90.8%的县属企业和73.2%的市属企业已完成了改制任务。今年要继续推进国有、集体资产由一般竞争性领域有序退出步伐，以调整和完善产权结构为重点，大力发展混合所有制经济，积极推行股份制，实现投资主体多元化，加快建立现代企业制度。要严格国有产权转让程序,确保企业改制规范运作。到年底，县属国有、集体企业要基本完成改制任务，市属除极少数企业外也要完成。要重点抓好市属6家困难工业企业的改革。轴承公司、锅炉公司上半年要争取完成改革任务；其它4家企业也要按照既定的方案，强化工作措施，加快工作进度，力争下半年完成改革任务。德棉集团、石油化工总厂要结合企业的实际研究深化改革方案，积极做好各项基础工作，适时推进企业改革。粮食企业改革要按照上级的有关政策和要求，结合我市实际，在做好各项准备工作的基础上，下半年组织实施。

2、切实搞好改制企业的规范完善。要指导改制企业进一步建立健全企业法人治理结构，充分发挥法人治理结构相互制衡的作用。按时做好公司组织机构换届工作。完备各项法定手续，规范职工劳动关系，完善劳动保障制度，维护职工合法权益。政府和有关部门要强化对改制企业的指导监管，加强企业管理和制度建设，建立健全企业党群组织，使企业依法规范运作，健康发展。

3、进一步深化企业内部改革。指导企业以制度创新、机制转换为重点，以分配制度为切入点，不断深化内部三项制度改革，尽快建立与市场经济配套的内部运营机制。

4、积极推进公用事业改革和事业单位改革。市政、供水、供气、污水处理等公用事业单位，要结合实际，采取多种形式，积极稳妥地搞好改革。要引入竞争机制，放开经营限制，允许外商和民营企业进入公用事业领域参与改革与发展。上半年重点抓好燃气公司的改制工作。要认真研究和稳妥推进事业单位改革，近期重点抓好市中心医院等单位的改革试点工作。

二、加大在国内外资本市场的融资力度，多渠道推进企业上市

全面贯彻落实《山东省人民政府关于推进资本市场改革开放和稳定发展的意见》精神，进一步加大我市企业在资本市场的融资力度，大力培植上市资源，采取多种形式，加快运作和积极推荐符合条件的企业上市，并争取在境外上市融资方面实现突破。

1、加大工作力度，切实抓好现有股份有限公司的争取上市和再融资工作。目前我市有股份公司9家，其中上市公司1家，拟上市公司2家。今年重点抓好并确保德棉股份有限公司发行股票上市；华乐股份有限公司9月份完成上市辅导并积极做好推荐上市的各项工作；抓好山东华鲁恒升股份有限公司增发新股再融资工作。对水兴橡塑等已设立股份有限公司并具备上市基础条件的企业，要尽快聘请有资格的券商进行上市辅导。

2、以上市为目标，积极组建一批股份有限公司，做好企业上市的基础工作。对效益和市场前景良好，所处行业符合国家产业政策，在国家或省同行业中各类指标处于前列，有需要投资发展项目的重点企业，要以上市为目标，选择券商和中介机构帮助制订改制为股份有限公司的可行性方案，按发起设立方式或由有限责任公司变更方式组建股份有限公司。企业完成改制后要尽快进入上市辅导，抓好发展项目的立项争取，完善法人治理结构，规范公司运作行为，以尽快达到上市条件。重点抓好山东照东方造纸集团公司、山东乐悟集团公司、禹城龙力生物科技公司、乐陵泰山集团公司、庆云中澳集团等企业组建股份有限公司工作。

3、加大上市资源培植力度，采取多种途径和方式上市融资。对目前暂不具备设立股份有限公司条件，但产品科技含量高或在同行业中所占份额较大、成长性较强的企业，要作为上市资源进行重点培植，鼓励其积极争取发展项目，迅速扩大生产经营规模，尽快达到设立股份有限公司的条件，多渠道争取上市融资，或通过与上市企业联合重组等方式间接上市融资。重点抓好平原沪平永发有限公司、山东保龄宝生物科技公司、山东通裕集团、山东贺友集团、*晶华集团、*扒鸡集团、皇明太阳能集团、山东谷神集团、*亚太空调设备公司、山东中大空调集团公司、武城中南集团等企业。

4、积极探索各种境外上市途径，在境外上市上搞突破。根据当前国内证券市场正在调整规范时期的特点，要在抓好境内上市的同时，突出抓好我市企业到香港、新加坡等境外证券市场上市融资。境外上市政策性、专业性强，工作程序与境内上市也不尽相同，要选择有资格、信誉好的境外中介机构合作，选择适宜境外上市的重点企业，精心运作，通过政府强有力的推动，创造良好的环境条件，争取在境外上市上实现零的突破。

5、积极引进外地上市公司来我市投资合作，做大做强我市企业。目前，莱钢股份、华芳纺织等十几家外地上市公司已在我市投资建立了12家企业，2004年共实现利税12.1亿元，有些已成为我市的重点支柱企业，为我市经济发展做出了贡献。上市公司具有实力雄厚，融资渠道多，产品市场大、带动能力强等特点，各级政府要高度重视，积极牵线搭桥，制定更优惠的政策，创造更优良的环境，引进更多的上市公司来我市投资合作，带动我市企业做大做强，促进经济更快发展。

6、研究制定我市鼓励企业上市的优惠政策。为进一步调动我市企业上市融资的积极性，积极推进企业上市工作，借鉴兄弟地市的经验，结合我市实际，研究制定和落实我市鼓励企业上市的政策，为我市企业上市创造良好的环境和条件。

三、认真搞好欠发达县工作，全力推进县域经济改革和发展

继续认真贯彻落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的意见》和有关会议精神，以提高县域经济的整体素质为目标，按照树立和落实科学发展观的要求，创新思维，把积极争取省直部门、对口强县的帮扶与欠发达县的深化改革、加快发展有机结合，用好外力，激活内力，全面增强县域经济的活力和竞争力，推动全市经济持续快速协调健康发展。争取到年底，5个欠发达县的经济结构进一步调整，二、三产业增加值占GDP的比重增加2个百分点；国内生产总值、固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入增长速度力争达到或超过全市平均水平；在全省的排序中至少前移2个位次。

1、结合实际用足用好上级政策。认真落实中央和省委、省政府制定的各项政策，充分发挥每项政策的积极效应。立足解决县域经济发展的主要矛盾和瓶颈制约，在不偏离上级政策大框架的基础上，制定更加灵活具体的帮扶政策和措施,给予县一级更大的自主决策权，为加快县域经济发展创造良好的环境。5个省欠发达县认真分析研究上级政策，把省、市赋予的各项政策进一步用足用好，提高政策的使用效益，大胆探索符合实际的发展路子。

2、进一步做好帮扶项目和资金的争取、落实工作。争取项目和资金是帮扶工作的重要内容和方式，要紧紧抓住项目建设这个关键，加强与省直帮扶部门的沟通联系，摸准省里的扶持重点和投资方向，确保提报项目和资金落实到位。对已经确定和签约的项目，要明确责任，靠上去做工作，确保项目按期开工建设和投入使用，为县域经济发展提供有力支撑。

3、加强联系，形成合力。各欠发达县要抢抓县域经济发展的重要机遇，增强发展新优势，争当区域经济发展的龙头。积极主动做好与省领导、省直部门和强县的对接汇报和沟通工作，充分利用省领导和省直部门联系、强县带动的优势，积极争取省领导和省直部门的支持。定期筹备召开对口帮扶座谈会和“三方”联席会，通过多种形式，及时解决欠发达县重点难点问题。要利用强县优势培训各种技术人才，进行劳务输出，通过合资、合作等形式上项目，形成加快发展的合力。市有关部门要积极做好省直对口帮扶部门与欠发达县之间的联系、沟通和协调工作，定期向省直部门汇报我市县域经济工作情况，积极争取省直部门对我市和欠发达县工作的支持。要积极为省直部门和强县市区的挂职干部创造良好的工作和生活条件，使省派挂职干部更好地发挥作用，促进县域经济更好地发展。市加快县域经济发展领导小组办公室要积极发挥综合协调作用，贯彻落实好市加快县域经济发展领导小组的决定和确定事项，搞好与省、市有关部门的联络与沟通，协调有关政策措施的落实，配合省搞好对欠发达县的检查考核；督促各5个欠发达县加快县域经济发展规划和实施方案的落实，定期调度加快县域经济工作进展情况，加强调查研究，及时传递信息，发现问题，提出建议，为确保我市加快县域经济发展工作的顺利开展，当好参谋。

四、加强组织领导，确保各项改革工作顺利进行

经济体制改革工作是一项艰巨的历史任务和系统工程，各级党委、政府和各级有关部门必须把这项工作摆上重要议事日程，投入主要精力，采取切实有效的措施，强力推进。要积极推进面上各项改革工作的同时，重点抓好企业改革、企业上市和县域经济改革与发展等项工作，健全工作制度和考核制度，落实目标责任制，定期调度督导，使各项改革工作真正落到实处。有关部门和县(市、区)，要建立政府或部门领导分工负责制，明确任务，精心组织，积极推进。各级发改部门要充分发挥职能作用，积极做好各项改革的具体指导、协调、综合和督导工作，确保各项改革顺利进行。