和谐社区建设工作的意见

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为深入贯彻落实党的十七大精神，稳步构建××区和谐社会，推动经济社会实现和谐发展，根据区委、区人民政府关于社区建设的总体部署，现就进一步做好新形势下的社区建设工作，努力构筑管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，提出如下实施意见。

一、廓清工作思路，明确目标任务，努力开创社区建设工作的新局面

社区建设是城市基层管理的重要内容。全面加强社区建设，对于推进我区城市改革和发展，促进经济社会各项事业全面进步，提高人民群众的生活水平和生活质量，都具有十分重要的意义。近年来，我区社区建设在区委、区人民政府的正确领导下，坚持以基层党建为龙头，以服务居民群众为宗旨，以创建和谐社区为载体，全面建设具有××区特色的新型社区，取得了较为显著的成效。通过深入开展社区建设，进一步完善了社区党组织建设，党员在社区建设中的带头示范作用日益突出，社区党支部的凝聚力和战斗力不断增强；进一步优化了社区服务工作，服务形式更加多样，服务内容更加丰富，特别是面向老年人、残疾人、贫困人群等群体的关爱服务全面深化；进一步加强了社区治安综合治理，治安防范体系不断完善，社区居民的安全感普遍得到增强；进一步加大了社区改造和执法力度，社区环境面貌得到根本改观；进一步推进社区文化建设，文化活动更加丰富多彩，群众性文体队伍不断壮大；进一步强化了社区医疗卫生服务工作，居民医疗卫生条件逐年得到改善。2007年，我区获得了“全国和谐邻里建设示范区”荣誉。所有这些成绩的取得，为下一步争创“全国和谐社区建设示范区”奠定了基础。

随着经济社会的不断发展和城市生活水平的日益提高，居民群众对社区居住环境、治安秩序、文化娱乐、体育健身、医疗卫生等各方面提出了新的更高要求。因此，全面加强城市社区建设，建立健全适应新形势下的社区管理运行机制，已成为建设全面小康社会和构建和谐××的重要内容。为切实做好下一阶段的社区建设工作，不断提高社区管理整体水平，充分发挥社区在城市管理、经济发展、社会稳定、服务群众中的重要作用，经区委、区人民政府研究，确定我区社区建设的主要指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的总目标，努力把社区建设成为人与自然和谐相处、人与人和谐相处的社会生活共同体，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在维护社会稳定和创造良好环境上发挥促进作用，为构建“和谐××”奠定坚实的基础。

社区建设的目标任务是：一是坚持从××区的区情实际出发，进一步巩固和扩大“自治区文明城区”创建成果，以提高城区文明程度和市民文明素质为切入点，通过深入开展“文明社区”创建工作，全面深化精神文明主题教育社会实践活动，发挥出社区弘扬文明新风的前沿阵地作用，共同构筑社会主义价值核心体系，使我区与全市同步迈入“全国文明城市（区）”的行列。二是积极探索新形势下的社区建设新路子，不断完善“权随责走、费随事转”的社区建设运行机制，使社区建设始终保持在规范化的轨道上健康运行，街道社区和相关部门的积极性得到发挥，和谐社区建设不断取得新的成效，三年内实现“全国和谐社区建设示范区”争创目标。三是努力拓展社区服务领域和提高社区服务质量，稳步推进居民自治和扩大基层民主，引导居民群众广泛参与社区建设，推动实现社区的自我管理、自我完善、自我发展，使我区居民自治水平有大的提升，培育一批成效明显、特色突出、服务优良的社区，并形成我区社区建设的特色和品牌，三年内使我区“特色社区”达到50%以上。

二、加强组织领导，落实工作责任，推动社区建设各项工作不断深入开展

按照完善社区自治、推进社区管理、强化社区服务、维护社区稳定、美化社区环境、塑造社区文明等方面工作要求，努力健全社区就业服务体系、社区社会保障服务体系、社区卫生和计生服务体系、社区流动人口管理和服务体系、社区公共安全服务体系、社区文化教育和体育服务体系，使社区真正成为居民群众安居乐业的美好家园。

（一）切实加强对社区建设工作的领导。成立社区建设专项工作协调领导小组，明确社区七个专项工作指导组的职责，加强区民政局（社区建设指导办公室）、街道社区与相关部门的沟通与协调，形成“党委政府领导、民政部门牵头、指导小组负责、街道社区主办、居民广泛参与”的社区建设领导体系和工作运行机制。建立完善区社区建设联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的具体问题；建立完善各专项工作组指导工作制度，充分发挥专项指导小组的综合管理职能，加强对社区建设各项工作的指导帮助，促进社区建设不断迈上新水平；建立完善各单位、各部门社区工作议事制度，党政“一把手”亲自挂帅，分管领导具体负责，加强与相关部门的工作衔接，确保社区建设工作深入开展，进一步形成上下联动、整体推进的工作格局。

（二）建立“权随责走，费随事转”的经费保障机制。一是严格建立社区工作审核准入制度，各部门、各单位需将组织机构、工作任务、评比考核等项目进入社区的，必须经社区建设领导小组审核后方可进入。二是严格社区建设资金的管理制度，同时促进各部门与街道社区之间的协调互动，对于各部门请街道社区协助完成或委托社区完成并发生费用的工作，应于年初做出预算统筹安排好资金，及时向街道社区拨付到位，按照“权随责走、费随事转”的原则进行落实。三是严格社区建设资金的管理监督制度，社区各项经费及各部门拨付的资金，必须按照量入为出的原则切实加强监督管理，以提高经费资金的综合使用效益，用有限的资金为社区居民提供优质的服务。

（三）充实和加强社区骨干队伍。针对当前社区工作人员紧张的实际情况，积极探索组建社区协管队伍，通过在街道成立社会事务协管中心，招录未就业大中专生、素质较高的社区志愿者以及有偿解除劳动合同的人员，由街道根据各社区工作需要合理调配，协助社区开展各项社会性事务；积极推行新录用公务员进社区锻炼的制度，对新招录公务员按要求到社区工作2—3年，形成“一线长才干、一线出干部”的良好用人机制；强化社区建设办公室机构建设，通过公开竞聘工作岗位的方式，选拨聘用几名热心社区建设工作、责任心和工作能力较强的人员，充实到社区建设指导委员会办公室，更好地发挥出协调指导和服务职能。

（四）完善社区建设监督考核机制。切实加强对社区工作的监督考核，建立健全符合××区发展实际和区情特点的量化考核评价制度。进一步建立对民政局、社区建设办公室、各街道办事处工作的考核制度，督促各牵头部门提高认真履职的积极性和主动性；进一步健全对各专项指导工作组和各协管部门的工作考核测评制度，切实加大对社区建设的指导帮助力度；进一步完善对社区居委会工作的考核制度，促进社区建设各项目标任务的有效落实；进一步深化对社区党组织和社区党务工作者的考核评价制度，促使基层党组织、党员干部在工作中发挥出应有的先锋模范作用。

三、着眼“三项建设”，促进“三个提高”，努力推动社区建设迈上新台阶

1、抓好基层民主法治建设，提高社区管理整体水平

一是要按照自治区关于“法治六进”的工作要求，认真贯彻落实我区“法治六进”各项部署，积极做好法治进社区相关工作，通过深入开展以宪法为核心的国家法律法规的学习宣传教育，提高社区管理人员依法管理、依法办事的能力和水平，增强社区居民学习法律法规的积极性、履行责任和义务的自觉性；通过以制度建设为核心推进基层民主自治，完善社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制,深化社区居务、事务、财务公开，依法保障居民对社区事务的知情权、参与权、建议权、监督权；通过

“法治进社区”创建活动，增强居民对社区的认同感、归属感、责任感，为构建平安和谐社区提供良好的法治环境，居民对社区工作的满意度要达到80%以上；通过积极稳妥地做好社区人民调解、法律服务、法律援助、帮教安置、信访接待等工作，切实化解社会矛盾和促进人际和谐，力争到2010年全区85%以上的社区达到“法治社区”。二是民间组织参与社区建设，政府在社区民间组织的培育过程中给予必要的支持，街道社区要帮助民间组织发挥积极作用，使其在社区的指导监督下有序开展服务。到2009年底，使备案的社区民间组织达到30家。三是建立志愿者激励机制，优化志愿者结构，动员更多居民加入志愿者行列，开展助残、帮困、维护治安、开展精神文明建设活动，不断创新志愿者服务形式，提高服务水平，对优秀志愿者的表彰形成制度，通过各种力量的有效参与，进一步提高社区管理水平。

2、抓好基础设施建设，提高社区服务环境质量

按照建设和完善社区功能的工作思路，进一步加强社区基础设施建设，加快解决社区居民活动场所缺乏的问题，逐步配置优化社区生活环境，满足居民开展活动的需求。到2011年底，使各社区都拥有居民开展健身、休闲活动的室内场地。针对当前信息化建设高速发展的形势，进一步加强社区信息化平台建设，充分利用社区网络和社区数据库，鼓励开办社区网站为居民提供服务，扩大社区居民了解社区工作的途径，完善社区服务的功能。

3、抓好学习培训促进自身建设，提高社区队伍整体素质

以形式多样、实用有效的培训提高社区工作者队伍素质。一是加大对各社区支部书记的培训，注重政治素质的提高和工作理念的更新，从全方位打造一支具有开拓精神的支部书记队伍。二是分层次有重点地对社区工作者进行培训，对于工作能力强、想做事要做事的社区工作人员进行重点、全面的培训，通过培训培养一批高素质社区工作骨干；三是采取“请进来、走出去”以及机构培训等多种形式的培训方式，对全体社区工作者就业务知识的更新、工作技能和水平的提高、工作理念的提升等进行培训，突出培训的实用性和可操作性，三年内社区工作人员的培训率要达到80%以上。四是鼓励社区工作者通过加强自身学习，对于获得全国社会工作师（助理社会工作师）资质以及其他涉及社会工作领域专业资质的工作人员，给予一定的奖励或补贴，提高社区队伍学习的积极性，使社区工作者队伍素质在三年内有大的提升。

四、瞄准“五大目标”，健全“五套体系”，切实完善社区建设工作机制

1、以居民满意为目标，推动社区服务体系建设。贯彻“以人为本、为民解忧”的工作理念，创新社区服务的形式，动员社会广泛参与，倡导开展志愿服务和互助性服务；拓展社区服务渠道，培育和发展社区服务非盈利组织推动社区服务业向社会化、产业化方向发展；开辟多种养老渠道作为工作重点，尝试和引导开展居家养老，探索新的养老、助老服务模式；整合社区资源，完善资源共享机制，树立大社区服务观，使社区服务能健康持续发展。

2、以缓解就业压力为目标，推动就业服务和社会保障体系建设。以创建“充分就业社会区”为契机，加大对社区公益性岗位的投入和开发，积极搭建社区就业服务平台和拓展社区就业渠道，把帮助困难群体实现就业和再就业作为援助工作的重点，提高对大中专及技校毕业生的就业指导和信息服务水平，巩固消除“零就业家庭”的成果。完善临时救助政策，确保滞留在人才市场2年以上未就业大中专毕业的基本生活得到保障。加大就业技能培训的力度，针对不同文化层次、不同就业需求、不同求职能力群体的具体情况，积极开展劳动技能基础培训，通过与技师培训学院联系长期办班、协请有关方面进行授课等形式，努力提高劳动者的自身素质，促进自主择业和大胆创业，以缓解就业压力，减少社会矛盾；落实城市居民最低生活保障制度，解决贫困居民的基本生活保障，完善扶贫帮困网络，健全特困群体就业和再就业援助、基本生活保障、医疗救助、困难家庭子女教育救助体系。

3、以提高居民健康水平为目标，推动公共卫生和基本医疗服务体系建设。加强社区卫生服务中心(站)的规范化建设，区卫生管理机构采取措施引导中心（站）逐步将工作中心转向社区，居民计划免疫接种率、慢性病防治率、健康教育普及率要有明显提高；建立社区传染病防控的长效机制，关注社区居民的心理健康状况，对弱势及特殊群体实行上门服务制度，为群众提供集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的社区卫生服务；按照市委、市人民政府的部署，积极做好社区戒毒工作，成立“社区戒毒康复中心”，帮助戒毒人员远离危害；广泛进行健康知识的普及宣传教育，积极倡导健康文明的生活方式，不断提高人民群众的整体健康水平和生活质量。

4、以提升社区居民综合素质为目标，推动文化体系建设。建立完善由区文体局、街道文化站、社区文化专干三级文化组织机构网络，保证社区文化建设有序进行；注重培养社区文体活动骨干，充实社区文化指导员和社区体育指导员队伍，加强对文体类社区民间团体的建设和扶持，使民间文体组织的活动日益专业化、规范化；以百日广场文化活动竞赛、社区文艺展演等活动为契机，根据居民不同层次、不同年龄的需要，广泛开展各类文化体育活动，形成社区居民积极参与文化娱乐及健身活动的良好氛围。进一步完善社区文化体育设施基础建设，有效整合辖区文化体育设施资源，努力为社区群众提供优质的文化服务，文化科技中心建成投入使用后，加大对科普知识和文化艺术知识方面的宣传教育力度，充分发挥出少年宫、青年宫、老年大学、科技宫的文化服务功能；全面深化文明创建工作，落实《公民道德建设纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，并通过“公民道德建设教育月”、“民族团结进步教育月”等主题教育实践活动，提高居民的整体文明素质；稳步实施关心下一代工程，抓好未成年人思想道德建设，搞好社区教育与学校教育、家庭教育的紧密衔接，完善未成年人思想道德建设网络，为培养“四有”新人构筑良好的教育平台。

5、以打造“平安社区”为目标，推动社区治安防范体系建设。按照“责任上移、重心下移、关口前移”的总体思路，全力打造“社会政治稳定、刑事发案减少、治安秩序良好、执法公正文明、人民群众满意”的平安型社区。社区治安秩序实现“五无”，即无重特大刑事案件，无治安灾害事故，无集体上访、闹事等群体性事件，无非法宗教活动，无“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。健全基层综治组织网络建设，健全社区安全防范的长效机制，完善治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防六位一体的群防群治组织，进一步形成创建平安社区的整体合力。经常组织开展各种形式的社区普法教育活动，加大司法调解和社区帮教工作力度，居民的守法用法意识得到增强。规范社区警务工作，积极探索警民共建、资源共享、家园共管的新路子，发挥社区民警在社区治安维护过程中的核心作用，加强社区流动人口的服务与管理。深入开展“民主法治示范社区”创建活动，推进基层民主与法治建设，营造全民学法、用法、守法的良好氛围，促进社区治安环境的进一步优化，居民对小区治安秩序的满意率达到90％以上。

五、搞好“三个创建”，落实“三级评比”，提升我区社区建设的影响力

深入开展“特色社区”创建工作，进一步规范“特色社区”申报、评定、奖励措施，鼓励社区树立新的工作理念、采用新的方式方法，努力创出社区特色，力争三年内所有社区都推出特色服务项目，50%的社区创出自己的特色品牌，并打造3-4个具有示范带动作用的精品特色社区；深入开展“和谐社区”的创建工作，在完成市级和谐社区试点的基础上，把全面推进和谐社区建设作为重点，努力打造人际关系和谐的新型社区，力争三年内市级“和谐社区”达标率80%以上；深入开展“全国和谐社区建设示范区”创建活动，通过解放思想、夯实基础、创新开拓、全面发展不断满足居民群众不同层次的需求，推动我区社区建设工作实现新发展，三年内达到争创“全国和谐社区建设示范区”的目标。

要通过落实社区、街道、政府三个层面的表彰奖励，进一步调动全区干部群众参与社区建设的积极性。主要是：社区开展“优秀社区居民”、“优秀社区志愿者”评比活动，激发社区居民参与社区建设的积极性；街道开展“优秀社区工作者”的评选，调动社区工作者的工作热情、促进社区工作者水平的提升；全区对先进社区、特色社区、突出贡献单位、优秀社区志愿者、优秀社区工作者等进行评比，进一步扩大社区建设的覆盖面和影响力。

六、加强协调配合，形成工作合力，狠抓社区建设各项目标任务的落实

和谐社区建设是一项复杂的社会系统工程，只有在各方形成工作合力的基础上，才能实现新的发展和飞跃。为激发社区结合实际突出社区建设特色，已对社区建设考核建立制度进行了补充，规范了特色社区申报、评定、奖励具体措施和有关标准，各专项工作指导组要根据有关工作标准帮助社区开展工作，切实找准社区建设的切入点和突破口，努力在工作中彰显自身特色，创建独具特色的社区建设品牌。社区服务工作组要研究发展社区服务的新政策和新措施，努力拓展和深化社区服务项目，强化服务队伍的建设，完善社区服务制度，不断提高整体服务水平；平安建设工作组要加大对平安工程的监督指导力度，切实发挥出社区治安综合治理网络对社情动态的监控作用，依法保护人民群众的生命财产安全；社区医疗卫生工作组要认真落实“卫生工作社区化”方针，以为社区居民提供优质卫生服务为目标，不断提高居民群众的健康水平和生活质量；社区文化专业组要协助各街道、社区提升文体队伍水平，积极促进社区文化资源的共享，通过开展形式多样、群众喜闻乐见的各类文化活动，努力丰富社区居民的文化生活，不断满足群众日益增长的文化需求；社区教育工作组要进一步搭建社区教育工作平台，建立社区教育管理体制和运行机制，引导居民积极参加社区组织的各类教育活动，为社区居民实现终身教育、终身学习创造有利条件；社区环境卫生工作组要在充分落实区、街、居三级社区环境卫生管理工作职责的基础上，指导和协调街道社区开展群众国卫生活动，加大社区环境卫生综合整治力度，不断净化、绿化、美化社区，为居民提供舒适的居住环境。

七、加强党的建设，凝聚社区力量，为和谐社区建设提供有力保障

充分发挥社区党组织的领导核心作用，根据自治区《关于进一步加强社区党建工作的意见》的部署，在深化“基层党建年”主题实践活动的基础上，进一步加强社区党组织建设，充分发挥社区党组织的领导核心作用，保障和谐社区建设各项工作的顺利进行。要切实抓好社区党员干部队伍自身建设，抓好对社区支部书记和工作人员的培训，提高社区党组织对社区建设的整体驾驭能力，不断适应新时期新形势下城市基层管理工作的要求，着力解决社区发展过程中出现的新情况和新问题；完善社区党员发展、教育、管理和服务机制，落实社区党建联席会议制度，加强社区与社区各单位之间的联络与沟通，动员各方力量共同开展和谐社区创建工作；建立社区党员党内民主评议、群众评议制度和在职党员“双向联系、双向服务、双向反馈”制度，不断丰富“”的内容和形式；加大社区建设工作的宣传力度，充分整合社区内各类教育资源开展宣传工作，努力激发社区党员干部参与社区建设的积极性和主动性，团结带领社区居民群众共同致力于社区建设，为创建“全国和谐社区建设示范区”提供有力的政治保障。