民政局科学发展观活动的实施意见

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根据《中共毕节地委关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神和风景区党工委《关于开展深入学习科学发展观活动的实施意见》精神，结合我局实际，现就我局开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性

科学发展观，是马克思主义中国化的最新理论成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展必须坚持和贯彻的重要指导方针。实践证明，科学发展观对于我国经济社会和各项事业的发展起到了巨大的推动作用，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国各族人民的衷心拥护。根据党的十七大部署，中央决定，从2008年9月开始，用一年半左右时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动。这是我们党用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。根据地委、党工委的要求，我局参加第二批学习实践活动。

我局至2008年9月成立以来，在党工委的领导下，全局干部紧紧围绕“深化‘三大主题’，推动科学发展，加快5a级景区建设步伐和社保民政部门“以人为本、为民解困、为民保障”这一主题，深入贯彻落实科学发展观，统筹景区人力资源、努力解决再就业问题、社会救助问题，实现了保民生、保稳定、促发展的有机统一，开创了一条通向人与自然和谐相处的探索之路，走出了一条贫困地区沿着科学发展方向的奋进之路。

按照科学发展观的要求，景区“欠发达、欠开发、欠开放”的区情还没有得到根本改变。经济结构单一，农民人均收入水平低、农业产业化规模小，而我局机关制度的健全体制机制有待完善，城乡最低生活保障任务任重道远，城乡医疗救助体系还不完善，“五大”保险工作还未启动，劳动力就业培训，返乡农民工的就业培训工作、劳动监察工作进度滞后;工作上还存在不少薄弱环节;局机关一些干部的服务能力较弱，不能为景区建设提供有效服务;局机关党员领导干部的作风和能力素质与科学发展观要求还不完全适应;领导班子工作机制不健全，存在决策还不够科学民主;一些影响和制约科学发展的问题还比较突出，保障科学发展的体制机制还不够健全等等。这些问题如不能及时加以解决，就会丧失难得的发展机遇，无法应对新形势下所面对的新挑战，就难以实现把百里杜鹃风景区建设成为“国家5a级景区”和社保、民政机关的“以人为本、为民解困、为民保障”的宏伟目标，就不能适应新形势发展的新需求,不能满足景区10万多各族人民的新期待。

局机关所有党员，特别是党员领导干部要充分认识开展学习实践活动的极端重要性和现实紧迫性，自觉把开展学习实践活动作为应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，作为更加解放思想、推动跨越发展的历史性机遇，把思想和行动统一到地委的重大决策部署和党工委的要求上来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈地走科学发展道路，真正把党的政治优势和组织优势转化成为推进景区经济又好又快发展的强大力量。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十一届全国人大二次会议、十一届全国政协二次会议、省第十次党代会、毕节试验区成立20周年纪念大会、2009年景区经济工作会议精神，组织全局党员领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧密联系景区和我局实际，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约景区科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于我局科学发展的体制机制，提高领导班子和党员领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

学习实践活动以局领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。达到以下目标要求：

(一)提高思想认识。全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步加深局机关党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步按照科学发展观要求解放思想，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，树立符合实际的科学发展理念。使局领导班子、党员领导干部在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成思想共识。

(二)解决突出问题。把地委的政策和党工委的安排布署与景区的实际结合起来，紧密围绕“以人为本、为民解困、为民保障”和党员干部思想作风实际，强化各项工作措施，努力解决景区人均收入水平低、农业产业化规模小、我局机关制度不健全、体制机制不完善，城乡最低生活保障任务重，城乡医疗救助体系不完善，“五大”保险启动不力，劳动就业培训滞后等突出问题;着力为群众办实事，努力解决党员特别是党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题;进一步创新促进科学发展的思路，完善科学发展的规划;进一步加强领导班子思想政治建设，推动我局党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

(三)创新体制机制。坚持以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越，按照“超前探索、大胆创新”的要求，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，进一步消除经济社会发展的制度缺失和体制机制障碍，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。坚持统筹兼顾、适度超前、扬长补短，下大力抓好经济社会发展各个方面的保障体系建设，全面改善发展的软环境。要着重建立健全推动科学发展的各项政策措施和体制机制，切实转变职能、转变工作作风，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的环境。

(四)促进科学发展。坚持把促进科学发展作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过开展学习实践活动，把科学发展观的要求转化为党员，特别是领导班子和党员领导干部推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，努力在推动科学发展上取得新突破，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

(一)坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，在我局党员干部中开展解放思想大讨论活动，进一步提高思想认识、更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，进一步增强抢抓机遇、加快发展的责任感、使命感和紧迫感。大力发扬“人一之我十之，人十之我百之”锲而不舍、顽强拼搏的精神，把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度有机统一起来，坚持好字优先、能快则快，争取做到民生保障、社会稳定、经济发展、献计献策。将景区早日建成5a级旅游品牌。

(二)突出实践特色。紧密结合实际，认真组织开展主题实践活动，抢抓中央应对国际金融危机出台一系列政策措施的重大历史机遇，千方百计争项目。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和地区经济工作会议的一系列重大部署和任务结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，全力推进景区旅游产业化、农业产业化和基础设施建设、生态文明建设、投资软环境建设等工作，加快实现5a级景区步伐。以实际行动贯彻落实科学发展观，把学习实践科学发展观体现到推动我局的实际工作中，体现到党员干部的实际行动上。通过学习来推动实践，在推进实践中深化学习。

(三)贯彻群众路线。学习实践活动要充分发扬民主，吸收群众全程参与，在制定方案、查找问题、制定整改措施、解决突出问题等环节，都要认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。坚持理论联系实际、密切联系群众，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

(四)正面教育为主。坚持高标准、严要求，坚持正面教育、自我教育，组织引导广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护和调动党员、干部的发展积极性，引导党员、干部注重分析研究和解决科学发展的重要问题，总结经验，明确方向，形成推动科学发展的共识和强大合力。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键是要改进工作、解决问题、取得实效。要按照科学发展观的要求，紧密联系我局工作实际，坚持边学边改，边查边改，着力找准并解决突出问题。

1、围绕“深化‘三大主题’，推动科学发展，加快5a级景区建设步伐”这一主题和我局提出的“以人为本、为民解困、为民保障”主题，着力解决发展思路不清、发展方式落后、发展速度不快、发展质量不高、发展后劲不足，思想不解放、认识不一致、行动不统一，志气不够、信心不足等问题，进一步理清思路、找准抓手、强化措施、开创科学发展新局面。

2、围绕以人为本，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对待群众方法简单、态度粗暴，对社会和谐稳定重视不够等问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

3、围绕全面协调可持续，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视社会建设等问题，进一步推动经济、政治、文化和社会的协调发展。

4、围绕统筹兼顾，着力解决全局观念不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系等问题，进一步增强政治意识、大局意识。

5、围绕保持和发展党的先进性，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，解决在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、能力素质不高、责任不到位、执行力度不强、作风漂浮、决策不民主以及形式主义、官僚主义严重等问题，进一步加强和改进党的建设。

解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决;哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，让群众看到实实在在的成效。

五、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

按照中央部署，学习实践活动自上而下分三批展开，每批时间半年左右。第一批学习实践活动从去年9月份开始，到今年2月份已经告一段落。我局参加第二批学习实践活动，具体时间安排和参学范围是：

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。

第一阶段：学习调研(时间2个月左右)。各参学单位要通过各种形式，组织党员认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，同时，组织学习党的十七大报告、十七届三中全会决定、省第十次党代会报告、省委十届三次、四次全会以及地区经济工作会议精神。党员主要领导干部要带头作学习报告。局领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究，建立联系点，走访于基层、问计于群众。党员领导干部要对涉及本地本部门本单位科学发展的重大问题，实行领题调研，深入了解情况，提出解决问题的办法和措施。要组织全体党员开展解放思想大讨论活动，组织开展学习实践科学发展观的理论研讨和案例分析，把解放思想贯穿活动全过程，着力转变观念、提高认识，进一步强化科学发展意识，对事关本单位本部门科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段重点要抓住学习调研、深入开展解放思想大讨论等工作。

第二阶段：分析检查(时间2个月左右)。要采取多种形式，广泛征求意见，找准影响和制约本单位本部门科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深入分析产生问题的主客观原因特别是主观原因。在此基础上，要召开领导班子检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。专题民主生活会要坚持不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识。领导班子成员要按照科学发展观要求，认真对照检查自己在贯彻落实科学发展观方面的思想认识是否统一、发展思路是否清晰、采取措施是否有力、体制机制是否健全等，并认真撰写专题民主生活会的发言材料，精心组织，认真开好领导班子专题民主生活会。综合查找问题和召开领导班子民主生活会的情况，最后形成领导班子分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。要组织所有党员参加专题组织生活会，深入查找自己在思想观念、宗旨意识、工作作风等方面存在与科学发展观要求不适应、不相符的问题。这一阶段重点要抓住召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子分析检查报告等工作。

第三阶段：整改落实(时间2个月左右)。领导班子要针对存在的突出问题研究制定整改落实方案，明确整改落实的责任、措施和时限。有条件解决或近期内可以创造条件解决的问题，要及时解决;一时无法解决的问题，要明确牵头领导、责任单位和责任人，确保整改措施能够逐步到位，最终落实。从活动一开始就要注意做好解决突出问题工作，并把解决突出问题和创新体制机制工作紧密联系和结合起来，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员、干部要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题和建立完善体制机制等工作。

在各阶段工作中，要深刻理解和全面把握活动要求，突出实践特色。既要切实按要求完成各个阶段和各个环节的任务，又要注意相互衔接、有机结合，重在把握活动的实效性。要注重把深入学习、提高认识贯穿始终，不断深化对科学发展观的理解和认识;注重把解放思想、改革创新贯穿始终，积极探索符合我局实际和行业特点的科学发展之路;注重把解决问题、完善体制机制贯穿始终，加快建立保障科学发展的长效机制;注重把依靠群众、发扬民主贯穿始终，将全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来;注重把领导带头、典型示范贯穿始终，充分发挥领导班子和党员领导干部的率先垂范作用，充分发挥先进典型的示范带动作用。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行群众满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强对学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

(一)落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。局党组要全面负责领导本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥率先垂范作用，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。要及时成立学习实践活动领导机构和工作机构，落实领导责任。要把开展学习实践活动的情况作为考核评价领导班子和领导干部的一项重要内容。

(二)建立领导干部联系点制度。局领导班子要明确党员领导干部学习实践活动的联系点。局党员领导干部要深入联系点，加强调查研究和督促检查，指导联系点认真按要求扎实开展活动，帮助联系点理清科学发展思路，解决突出问题，努力把联系点办成学习实践活动的示范点。要通过指导联系点的工作，及时发现问题，总结经验，指导和推动面上工作。

(三)积极探索创新。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下，紧紧围绕“深化‘三大主题’，推动科学发展，加快5a级景区建设步伐”这一实践主题和我局提出的“以人为本、为民解困、为民保障”主题实践活动和以地区提出的“五加快五破解”(加快“三化一基”建设步伐，破解毕节发展后劲不足难题;加快生态文明家园建设步伐，破解毕节生态脆弱难题;加快扶贫开发步伐，破解毕节城乡二元结构突出难题;加快旅游业发展步伐，破解毕节多元化支柱产业不足难题;加快投资软环境建设步伐，破解影响科学发展的观念和体制机制难题)和党工委提出的“三强化三创建”(强化协调发展，创建和谐景区;强化工作机制和体制的完善，创建和谐矿区;强化干部培训，创建一支为实践总载体，以“掌好权、用好钱;精业务、争标兵;民为本、办实事”作为具体实践载体，精心组织、扎实开展好主题实践活动。

(四)加强舆论引导。要充分运用报刊、网络等媒体，以及简报、专栏、局域网等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传地委和党工委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。要做好信息报送工作，每一阶段上报5条信息交流和工作引导。

(五)坚持统筹兼顾。要统筹安排好学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

要根据中央、省委、地委和党工委的要求，结合实际，认真研究制定切实可行的实施方案，报党工委学习实践科学发展观活动领导小组办公室备案。学习实践活动结束后要向党工委报送学习实践活动总结。