软件产业服务发展工作实施意见

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为进一步优化软件产业发展环境,加快*市软件产业发展,根据《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(济政发〔2006〕10号),现提出如下意见。

一、充分认识加快软件产业发展的重要意义

软件产业是国民经济和社会信息化的基础性、战略性产业。大力发展软件产业,对于促进经济增长方式转变、调整优化经济结构、改造提升传统产业和全面建设小康社会具有重要意义。近年来,*市软件产业取得了较快发展,但与国内先进城市的差距还比较明显,主要表现在:软件企业规模普遍偏小,缺乏带动能力强的龙头企业;嵌入式软件规模提升缓慢;产业外向度不高,多元化投融资体系尚未建立健全;软件人才队伍结构尚待进一步优化,高层次、高技能和复合型人才短缺等。因此,各级各有关部门要提高对软件产业的认识,进一步转变发展观念,拓宽发展思路,紧紧抓住国家信息通信国际创新园(CIIIC)、国家服务外包基地和国家软件出口创新基地建设的机遇,把加快发展软件产业作为发展省会经济的一项战略任务抓紧抓好,全面提升*市软件产业在全国乃至亚洲竞争力和影响力。

二、进一步明确加快软件产业发展的目标要求

(一)总体要求。将软件产业作为增强*未来核心竞争力的战略产业,以企业为主体,以市场为导向,以人才为根本,以自主创新为动力,不断优化软件产业发展环境,积极开拓国际国内两大市场,着力培育壮大骨干企业,大力推进软件产业基地建设,继续加大软件人才培养引进力度,持续拓宽软件应用领域,实现*软件产业又好又快发展。

(二)发展目标。到2010年,软件产业年销售收入力争达到360亿元,服务外包突破5亿美元。服务外包企业从业人员达6万人。规模以上软件企业500家,年销售收入过10亿元企业5家,过亿元企业30家,6家企业通过CMMI5级认证。*软件产业整体规模和自主创新能力在国内位居前列,“*软件城”建设初具规模。

(三)发展重点。围绕国家信息通信国际创新园(CIIIC)建设,立足企业自主创新和做大做强,重点发展行业应用软件、中间件、嵌入式软件、集成电路设计、信息安全、动漫游戏、软件与信息服务外包七大领域,着力实施“3316”工程。到2010年,力争打造3个国家级产业基地,即:国家软件与信息服务外包基地、集成电路设计与生产基地、国家动漫游戏产业基地;扶持30家过亿元软件企业;培育10家优秀IT职业培训机构;壮大齐鲁软件园、历下软件园、留学生创业园、浪潮科技园、大学科技园、动漫研发创新园等6大园区,逐步完善企业联盟、人才培训、中介服务、风险投资、知识产权保护等产业支撑体系。

三、整合优势资源,促进软件企业做大做强

(一)抓骨干企业促规模发展。选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的软件企业,集中市场、技术和资金等优势资源重点扶持。鼓励建立软件企业联盟,支持符合条件的企业实施企业兼并,实现规模发展。瞄准全球软件知名企业和世界500强企业,加大产业招商力度。大力实施软件产品的标准化,培植一批拥有自主知识产权的优势产品,提高产品知名度和市场占有率,形成门类齐全、特色突出、核心竞争力强的“*软件”整体品牌。

(二)加快软件产业创新体系建设。实施企业技术中心、技术工程中心和关键技术研发中心“升级”计划,支持有条件的企业建立国家和省级软件技术中心,加快关键性技术研究。以重点企业为依托,积极培育创新资源,加大原始创新、集成创新能力,壮大具有自主知识产权的软件产品体系,提高嵌入式软件研发和集成电路设计能力。支持软件企业与驻济高等院校、科研机构开展紧密技术合作,集中力量开发对软件产业和国民经济建设有重大影响的软件产品,突破一些关键核心技术。

(三)大力发展软件与信息服务外包产业。充分发挥软件外包出口联盟的作用,通过外引内培,加速培育国内领先、国际知名的软件外包龙头企业,构建面向欧美、日韩市场的软件外包集群。建设软件与信息服务外包公共支撑平台,做大做强国家级服务外包和软件出口基地。加强国际业务联系和合作,利用“信博会”、“软博会”、“山大路电脑节”等会展活动,开展海外项目招商及市场开拓、宣传推广等活动,增强*在全球软件与信息服务外包市场的影响力。

(四)加快推进集成电路设计产业的发展。发挥*市现有资源和产业配套优势,大力发展集成电路设计产业,带动制造、封装、测试等产业发展。充分发挥高校、科研单位、企业集成电路设计的基础优势,加快集成电路设计法人资格建立和集成电路设计企业资格的认证,推动科研、生产、应用、服务联合体的建设,促进一批集成电路设计企业尽快成长。

(五)积极扶持动漫游戏产业发展。出台加快动漫游戏产业发展的意见,制定落实扶持动漫游戏产业发展的优惠政策。采取政府主导、企业参与、市场化运作的模式,在*高新区建设*动漫游戏产业基地,争创国家级动漫游戏产业基地。建立完善动漫游戏数字技术平台,促进动漫游戏企业的集聚发展,形成一批骨干企业,培养一批实用人才,努力打造“动漫泉城”品牌。

(六)积极引导软件企业与传统产业改造相结合。在机械、化工、冶金、建材、汽车、电力等传统产业广泛应用软件和信息技术,开发满足企业信息化需求的应用软件产品和系统;积极引导和推动软件企业与“新农村”建设相结合,提高农业和农村信息化程度;积极推动软件产业与第三产业发展相结合,推动各类软件产品在金融、保险、医疗、卫生、教育、旅游、社会服务等生产和生活服务领域的应用。

四、规范市场秩序,优化软件产业发展环境

(一)加大软件知识产权保护力度。规范软件市场秩序,推进软件产业发展环境建设。深入开展软件知识产权法律法规宣传培训,提高公众和软件企业知识产权保护意识。加大知识产权保护力度,严厉打击软件侵权盗版行为。完善计算机软件版权登记制度,鼓励软件企业对拥有自主知识产权的软件产品进行版权登记,探索建立软件版权保护的长效机制。

(二)建立完善软件产业诚信体系。充分发挥软件行业协会的作用,构建软件行业自律公约制度、软件从业人员准入制度、软件企业诚信登记备案制度和行业诚信数据库,强化软件从业人员职业道德,规范软件从业人员的职业行为,促进企业诚信经营及员工诚信自律,规范市场秩序,形成“政府引导、行业自律、社会监督”的诚信环境机制。

五、强化政策扶持,全力支持软件产业发展

(一)制定完善*市促进软件产业发展的政策措施。市政府设立软件产业发展专项资金,支持具有自主知识产权软件产品研发、成果转化及产业化;对“国家规划布局内重点软件企业”、“中国软件百强企业”、“*软件十强企业”、“优秀软件外包企业”及“优秀动漫游戏企业”等骨干企业给予重点扶持;支持软件企业开展各类认证;鼓励软件企业在境内、外上市;对软件外包企业软件产品出口按增量给予奖励;对高级软件人才和软件人才培训项目进行补贴;对获国际性重大奖项和获国家级、省级重点支持的动漫原创作品给予奖励等。

(二)加大对软件产业的投入。建立以政府投入为引导,社会、企业投资为主体的多元化、多层次、多渠道的投融资体系。积极推动软件企业上市,吸引风险投资注入,引导银行贷款向软件产业倾斜。以重点园区和骨干企业为载体,加大招商引资力度,引进一批投资额大、带动能力强的重大外资项目,扩大利用外资的规模。

六、加强管理服务,促进软件产业健康发展

(一)对软件企业实施“一站式、全方位”服务。加快软件产业服务体系建设,提高政策信息宣传与公开程度。积极帮助企业解决发展中遇到的各类问题,创新服务水平,凝聚企业合力。完善全市软件企业基础数据库,做好全市软件企业、软件产品“双软”认定及计算机系统集成资质认证工作。建立完善软件外包出口绿色通道。

(二)鼓励、帮助企业开拓国内外两个市场。积极组织企业参加国内外软件行业博览会,定期在日、韩、香港、欧美等国家和地区举办“*软件”宣传推介活动,积极拓展软件外包市场。搭建软件企业发展展示平台,建立世界知名IT公司驻济分支机构联谊组织,定期开展活动,加强交流,促进发展。鼓励大专院校、社会培训机构与企业开展技术创新合作,定期举办各类软件产业发展研讨会、中外企业交流会及计算机软件设计比赛等活动,营造全市发展软件产业的学术氛围。

(三)加快软件人才培养体系建设。鼓励、支持示范性软件人才培养基地建设,积极引进国际知名培训机构和优秀课程体系,对

IT社会培训机构实行分级评定管理。加快软件人才实训基地建设,促进高层次人才与高技能人才的培养和引进。探索建立有利于激励自主创新的人才评价、使用和奖励制度,构建符合软件人才发展规律的多元化考核和评价体系。降低软件技术人才户口落济门槛。

本意见具体实施细则由市信息产业局会同市财政局等有关部门制订。