政治责任意识增强工作实施意见

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20*年*月*日,省委在*召开常委扩大会议,专题研究提升省会规划建设管理水平问题。会议深刻分析了*城市发展面临的重大机遇和严峻挑战,明确提出抓住机遇,突出重点,奋战两年,推进省会城市规划建设管理工作迈上新台阶、再上新水平,以崭新的面貌和姿态迎接2009年第*全国运动会的要求。这次会议的召开,对于推动*市城市建设发展在新起点上实现新的提升,具有重大指导意义。为认真贯彻落实省委常委扩大会议精神,进一步改进和加强城市规划建设管理工作,全面实现省委提出的奋斗目标,提出以下意见。

一、认真学习领会,把思想认识统一到省委常委扩大会议精神上来

全市各级各部门和广大党员干部,一定要认真学习领会省委领导同志的重要讲话精神,切实把思想认识统一到省委、省政府重大部署和对*工作的要求上来,进一步端正城市建设发展的指导思想,明确奋战两年的目标任务,凝聚方方面面的智慧和力量,万众一心,迎难而上,努力推进省会城市规划建设管理水平有一个大的提升。

要进一步增强政治责任意识。*全运会不仅要以优异的比赛成绩向世人展示*国体育运动水平,更要以现代文明和出色组织,全面展示综合国力和科学发展新水平。把主会场重任交给*,体现了党中央、国务院和省委、省政府的高度信任,也是对*们执政能力的重大考验。*们一定要站在全国和全省大局高度,把办好全运会作为重大政治任务,举全市之力,励精图治,全面做好筹备工作,决不辜负全国人民的重托。

要进一步增强抢抓机遇意识。要充分认识承办第*全运会,对于全面提升城市规划建设管理水平,完善城市载体和服务功能,引领城市发展进入新的空间格局,对于发展服务业、调整经济结构,对于提高城市文明程度,都提供了重大契机和强大动力。*们一定要倍加珍惜历史机遇,全力办会、借会造势、借势发展,努力加快省会现代化建设进程。

要进一步增强知难而进勇气。目前,*市城市载体功能、市容市貌和规划建设管理水平,离举办全运会的要求还有一定差距。要解决好这些问题,时间紧、任务重、压力大。对此,*们一定要高度重视,客观冷静,谦虚谨慎地面对和思考,自觉用省会的标准衡量和改进工作,坚定信心,顽强拼搏,努力为全运会提供优良的设施和环境。

要进一步推动观念作风转变。提升城市发展水平关键在工作,根本在思想境界和工作作风。*们一定要按照科学发展观的要求,加快工作指导转变,解放思想,提升境界,以求真务实的作风,只争朝夕的精神,争创一流的标准,加大工作力度,以一流的场馆、一流的设施、一流的管理、一流的服务、一流的环境、一流的精神风貌,迎接*全运会的举行。

二、明确奋战两年的总要求和原则

今后两年城市规划建设管理的总要求是,认真贯彻党的十七大和省市九次党代会精神,坚持以科学发展观为统领,加快实现工作指导转变,认真履行“维护省城稳定,发展省会经济,建设美丽泉城”的政治责任,抓住机遇,奋战两年,使城市规划、市政建设、市容市貌和城市载体功能有一个大提高、上一个大台阶,使*人民、*人民为之一振,使国人世人眼睛一亮,以新的面貌、新的形象、新的姿态办好*全运会,促进经济社会又好又快发展。

工作中要注重把握以下原则:

一要坚持以科学发展观统领全局,把实现工作指导转变的要求,切实体现到城市规划建设管理全过程,切实做到科学发展、和谐发展、率先发展,努力促进城市建设更好地支撑发展、服务群众。

二要坚持以人为本。把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,高度重视解决民生问题,突出关注困难群体、弱势群体和特殊群体的需求,努力为群众创造一个方便、舒适、优美、安全的工作和生活环境,让广大群众切身感受到城市建设发展的成果。

三要坚持规划先行。突出城市规划龙头地位,按照先规划后建设、不规划不建设的要求,强化城市规划的引领作用,切实维护规划的权威性、严肃性,规划一经确定,任何单位和个人都不能随意变更。

四要坚持处理好发展与建设的关系。把城市建设作为经济建设的重要组成部分,摒弃上企业、上项目才是抓发展的片面认识,统筹推进经济建设、文化建设、城市建设和社会事业发展,努力促进省会经济社会又好又快发展。

五要坚持处理好当前与长远的关系。以适应办好*全运会的需要为依据,确定好当前任务与长远任务,既要着眼长远和全局有序推进,又要反对急于求成、急功近利,集中力量做好今后两年工作,选准重点努力加以突破。

六要坚持统筹新城建设和老城改造的关系。新城建设要高起点规划、高标准建设,切忌搞乱,体现省会现代化建设水平。老城区改造要加快步伐,传承历史文脉,体现泉城特色,努力为解决好民生问题创造载体和条件。

三、集中力量抓好重点工程建设

围绕建设活力之都、魅力之城、宜居家园,集中打造奥体文博、特色标志区和腊山新客站三大片区。特别要把以奥体文博中心为重点的东部新区建设成为集中展示*现代韵律、富有时代气息的标志性建筑群和城市组团。突出泉水特色品牌,着力做足泉水文章,使之真正成为城市之魂、灵气所在、韵味之源。大幅度提升片区的整体形象和景观效果,达到点上景物宜人、片上气势恢宏、沿线观感优美,让泉城更美更靓。

(一)抓好场馆设施建设。搞好以奥体中心、文博中心为重点的东部新区规划编制和城市设计。加快奥体中心“一场三馆”和省建7个比赛场馆、11个训练场馆建设,组织好其他赛训场馆建设。加快规划建设市级全民健身中心和区(县)、社区(乡镇)全民健身中心,加快建设文博中心重大项目,统筹搞好接待服务等配套设施建设。

(二)抓好基础设施建设。加快建设一批重大基础设施项目,新区建设各类管线一次下地,老城提升加大对管网改造力度。提升供水、供电、供气、供热和排水、排洪设施承载力,保障城市安全运行。重点实施“东联供水”管网及设施、变电设施及线路改造、禹城至济阳天然气专线、黄台电厂“以大代小”供热工程建设。加快实施小清河综合治理工程。建设腊山分洪、小李家滞洪、南部山区截洪等防洪重点工程,完成腊山河、全福河等8条河道部分河段截污整治,实施铁路立交桥改造,完善雨水收集与排涝工程设施,提高防洪能力。

(三)抓好交通体系建设。优化城市路网结构,新建改建北园路、二环东路等4条快速路和43条主次干道,形成“两横三纵”快速公交系统和“七横十二纵”城市道路主框架。维护整修45条市区道路,加强道路交通管理。建设公交配套场站,购置公交车辆,更新出租汽车。加快京沪高铁*新客站、*至商河高速和济莱高速二期项目建设,完善高速公路、铁路、民航等对外交通体系。

(四)抓好棚户区改造。积极推进以棚户区改造为重点的旧城改造,完成30个片区改造任务。完善廉租房制度,对5000户最低收入家庭发放廉租房补贴,对500户特困家庭实行实物配租。建设经济适用住房200万平方米,继续增加中低价位商品房供应,进一步改善群众居住条件。

(五)抓好生态环境建设。重点推进以大明湖扩建改造为重点的泉城特色标志区建设,实现大明湖与护城河全线通航环游,加大节水保泉力度,搞好名泉景观修复维护,确保泉水常年喷涌。建设第二垃圾处理厂等6项设施,改造提升现有两家水质净化厂,新建1处污水处理厂,提高污染治理和循环利用能力。完善导向政策,加快回用管网建设,提高中水利用率。建设南北两大绿色屏障,对南部山区主要山丘高水平绿化,北部沿黄建设大纵深、大跨度、高水平生态公园,提升重要交通节点、高速公路绿化水平。重点搬迁裕兴化工厂,关停近郊所有石灰窑、石子厂、砖瓦厂和落后水泥生产线。加强汽车尾气排放、施工扬尘、渣土管理和秸秆禁烧监管,进一步改善市区空气质量。

四、大力提升城市管理水平

抓住影响城市面貌形象的突出问题和关键环节,着力治理“脏、乱、差”,构造城市管理长效机制,努力营造人民群众满意的市容环境和社会环境。

(一)打造良好市容环境。以去污、除烟、点亮为重点,深入开展环境综合整治。加强城区河道污染治理,显著改善河道水质。加强环卫设施建设,提高机械化作业水平。将整治“八乱”从重点场所、窗口部位、主次干道延伸至居民和厂矿小区、单位院落和背街小巷,坚决清除各类脏乱差现象和卫生死角,使环境卫生和市容市貌发生根本性改观。抓好“点、片、线”重点整治工程,提升亮绿美水平。依法整治违法违章建筑,坚决遏制肆意蔓延势头。整治58座破损山体,恢复地质地貌景观。结合旧城改造,建设便民农贸市场和社区停车场。搞好“10路、10桥、10园、10场”等重点部位夜景亮化工程。

(二)进一步理顺城市管理体制。完善城市规划建设管理领导体制机制,健全专家、领导和群众相结合的规划决策体系,涉及重大管理事项,要严格履行民主科学决策程序。推进区街把主要工作精力用于城市管理和公共服务。科学划分“市、区、街、居”城管职责,进一步强化属地管理责任,加大财政对街、居的支持力度,足额拨付城市管理费用,保证人员工资和必要经费。整合管理资源,理顺关系,明确职能,形成合力,在城区全面推广数字化、网格化管理,推动城市管理向精细化、常态化转变。深化城市维护市场化改革,鼓励社会资金、外资参与经营性市政公用设施建设和运营。加强公共资产监管、服务质量监督和价格监控,提高城市建设投资效益和城市运行效率。

(三)坚持依法管理城市。进一步完善城市管理法规政策,健全城管法规体系,深入搞好普法教育,培养市民遵纪守法意识。加强城管执法队伍建设,完善联合执法体系,提高整体执法能力和水平。坚持堵疏结合、以疏为主,把治理脏乱差与完善生活配套设施相结合,抓住影响群众衣食住行的突出问题,加强公共设施建设。坚持依法行政,规范执法行为,严肃查处违法违章行为。

(四)创造和谐稳定的社会环境。广泛开展以“迎和谐全运、建美丽泉城”为主题的群众性文明创建活动,充分展示齐鲁文化底蕴和*人民文明素养,弘扬新时期*精神。加强文明教育,倡导文明言行,着重抓好窗口行业和单位精神文明建设。高度重视群众和信访工作,加强社会治安综合治理,营造平安、和谐、文明的社会环境。要管好重点人,对刑释解教人员、社会闲散人员、暂住流动人口管理,要落实到责任单位和责任人,防止漏管失控。要管好重点事,特别关注集体越级上访、上访老户、涉法涉诉上访事件,最大限度化解矛盾,防止重大群体性事件发生。要管好重点场所,对比赛场馆、机场车站、繁华地段以及关系国计民生的要害部位,加大防范力度,做好突发事件应急准备,提高应急处置能力。

五、转变作风,强化责任,狠抓落实

适应完成奋战两年目标任务的要求,切实转变工作作风,以良好的精神状态和求真务实的作风,抓好工作落实。

(一)提高思想认识。要深刻认识省会城市的地位作用和担负的责任,深刻认识加强城市规划建设管理工作的重要性,进一步解放思想提升境界,自觉破除陈旧思想观念束缚,坚决杜绝盲目乐观、自满自足、固步自封和不作为思想。进一步强化机遇意识,树立强烈的事业心和责任感,始终保持奋发有为的精神状态,努力克服前进中的困难,用改革的办法和创新的精神推进各项工作。

(二)转变工作作风。要对照省委、省政府的要求和先进城市找差距,切实解决粗放型建设、粗放型管理、粗放型工作问题,始终坚持高标准、严要求,各项工作努力争创一流水平。要大力弘扬求真务实作风,从领导干部做起,要具体抓、抓具体,扎扎实实做好每一件事情,坚决反对形式主义、官僚主义,要始终坚持以人为本,切实做到城市建设不扰民、不劳民、不伤民。要有效预防和坚决惩治城市建设中的腐败行为,努力建设阳光工程、精品工程、民心工程、廉洁工程。

(三)落实任务责任。要建立统一指挥、运转高效、责任明确的工作推进体系。各级主要领导要亲自挂帅,分管领导要靠上抓,其他领导成员也要分别联系一个方面的工作,分工到人,责任到人,一抓到底。每一项工作都要倒排工期,细排进度,抓好每一个环节。严格目标责任制,把目标细化分解落实到每个部门、每个单位和具体责任人,形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系,抓重点、抓关键、抓调度、抓考核,努力做到破题到位、策划到位、责任到位、服务到位。

(四)加强协调沟通。各部门要切实增强大局意识、责任意识和服务意识,自觉围绕奋战两年目标任务各司其职,各负其责,戮力同心,合力攻坚,形成齐抓共管强大合力,坚决防止以局部利益影响全局利益。对涉及省直部门和驻济单位支持的事项,要积极主动地进行衔接,涉及重大问题要广泛沟通、及时协商,争取各方面的理解支持。

(五)完善监督考核。健全政绩考核体系和激励约束机制,把考核贯穿于规划建设管理的每个环节。按照工作进度、时限和效果要求,逐级加强对责任单位和责任人员的工作考核,对完成任务出色的要给予表彰鼓励,对没有按时限和标准完成任务的给予通报批评,对人为造成工作失误的要严肃追究责任。