社会信息化建设重要意见

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为深入贯彻落实党的十七大精神，大力推进信息化与工业化融合，加快经济和社会信息化建设，促进经济结构调整和发展方式转变，根据《*省人民政府关于大力发展信息产业推进信息化与工业化融合的意见》精神，现提出如下意见：

一、充分认识推进信息化与工业化融合，加快信息化建设的重要意义

近年来，*市信息化建设取得重要进展，信息产业成为重要支柱和先导产业，20*年实现销售收入732亿元，软件产业规模占全省的61%，国家信息通信国际创新园（CIIIC）等国家级产业园区相继落户。信息基础设施建设走在全国前列，基本建成覆盖城乡的信息高速公路体系，移动电话用户505.5万户，宽带网用户88.7万户。信息技术在经济、政治、文化、社会各领域得到广泛应用，传统产业改造成效显著，电子商务迅速发展，电子政务稳步推进，社会信息化步伐不断加快，信息安全保障工作逐步加强，信息化已成为全市经济发展和社会进步的重要推动力量。但是，对照党的十七大关于加快信息化与工业化融合发展的新任务，对照省会经济社会发展的新要求，*市信息化建设仍存在较大差距。主要是:信息产业自主创新能力不强，本地化产品配套能力较弱;信息化体制机制尚需完善，政策法规体系建设相对滞后;基础网络整合和信息资源共享步伐不快，信息资源开发利用水平有待进一步提高;信息化人才结构不尽合理，高层次、复合型人才短缺等。

大力推进经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，是应对当前复杂经济形势挑战的有效措施，是调整经济结构和转变发展方式的重要手段，是实现省会经济又好又快发展和构建和谐社会的必然要求。各级各部门要充分认识加快推进信息化建设的重要性和紧迫性，把信息化推进工作放到更加重要的战略位置，采取更加有力的措施，努力开创*市信息化工作新局面。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本和自主创新，把大力推进信息化作为加快省会现代化建设的战略举措，围绕建设区域信息中心城市的发展目标，以信息资源开发利用为核心，以体制、机制、技术创新为动力，大力发展信息产业，深入推进信息技术应用，加快信息化与工业化融合发展，促进经济结构调整和发展方式转变，促进省会经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1.统筹协调，资源共享。坚持统一规划与分类指导相结合，全面推进与重点突破相结合，加快建设与强化管理相结合，有步骤、有计划地推进信息化建设。注重信息资源开发、整合和综合利用，促进各类资源的优化配置和信息共享，减少重复投资。

2.政府引导，市场运作。加强政府宏观规划与政策引导，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动各方面参与信息化建设的积极性，形成以政府为引导、企业为主体、社会各方面积极参与的信息化发展新格局。

3.自主创新，扩大开放。建立完善信息技术创新体系和研发成果转化机制，培育具有自主知识产权的产品、自主品牌和核心技术。加强国际和国内信息技术交流与合作，积极引进国内外先进适用技术，增强引进消化吸收再创新能力，促进信息产业实现跨越式发展。

4.以用兴业，融合发展。坚持产业发展与信息技术应用相结合，以信息产业发展为信息技术应用提供坚实基础，以信息技术应用为产业发展拓展市场空间，形成信息产业发展与信息技术应用协调互动机制。

5.需求导向，服务民生。紧密结合经济建设、社会发展和人民生活的需要，全面推进信息技术在各领域的应用，加快普及信息化知识和技能，引导大众信息需求和消费，让信息化发展成果惠及全民。6.管理安全，稳定可靠。坚持信息化与信息安全同步建设、同步发展，构建完善可靠的信息安全保障体系，综合利用法律、行政、经济和技术手段，强化信息安全管理，打击违法犯罪活动，维护信息安全和社会稳定，促进信息化健康发展。

（三）发展目标。到2012年，建成产业发达、设施先进、资源丰富、服务便捷、管理高效的区域信息中心城市。信息产业销售收入达2000亿元，年均增长26%，其中电子信息产品制造业800亿元，软件业700亿元，信息传输及其他信息服务业500亿元。基本建成多网融合、覆盖广泛、安全可靠的综合信息基础设施，信息传输和服务能力达到国内领先水平，移动电话普及率90%，家庭宽带普及率70%。信息技术在经济、政治、文化、社会各领域得到普遍应用，电子政务、电子商务服务完善，信息消费市场繁荣，市民信息化素质普遍提高，城市基础信息资源基本实现整合与共享。

三、重点任务

（一）大力发展信息产业，打造省会经济特色优势产业集群。

1.大力发展电子信息产品制造业。以碳化硅材料、12英寸晶元芯片、LED外延片、光伏电池和电子市场等大项目建设为带动，建设半导体产业基地和整机制造基地、中小企业研发服务基地、自动控制和计算机外围设备产业基地、线路板和元器件产业基地、机电配套产业基地等六大产业基地。进一步做强计算机/服务器、汽车电子和信息家电等优势产业，加快基础配套产业发展，培植集成电路设计、电力电子、RFID（无线射频识别）等新兴行业，拉长产业链条，打造具有全国一流水平的产业集群，再造*市电子信息制造业的新优势。

2.突出发展软件产业。坚持自主研发和软件外包并举，创新发展思路，拓宽发展空间，扎实推进“部省共建*软件城”项目，进一步完善齐鲁软件园软硬件环境，积极培育特色产业园区。大力发展软件及信息服务外包产业，抓好国家服务外包基地城市和软件出口创新基地建设，完善软件服务外包绿色通道，建立国家级“中日IT桥梁工程师示范交流基地”，引进一批具有国际竞争力的软件发包企业，建立境外接包网络，增强服务外包接单能力。加快国家动漫游戏产业基地建设，加快企业集聚和骨干企业培育，支持民族原创、健康向上的动漫游戏产品创作和研发，促进动漫衍生产品的综合开发，把*市建设成为全国一流的动漫游戏产业聚集区。强化基础软件研发，加快行业应用软件和嵌入式软件产业化步伐，逐步形成门类齐全、特色突出、核心竞争力强的“*软件”整体品牌，打造“中国软件名城”，实现*市软件产业的新跨越。

3.加快发展信息服务业。优化提升信息传输服务业，重点发展电信增值服务、互联网增值服务，积极开发面向大众和企业的增值服务业务。突出发展数字内容服务业，鼓励企业和社会中介机构从事信息资源公益性和商业性开发，支持新闻出版、广播影视、文化体育、医疗卫生、科技教育等公共文化领域开发数字内容产品，提供网络化服务。做大做强计算机服务业，积极推动系统集成、工程监理、项目咨询、安全评测、网络数据中心、信息系统运维外包等行业发展。

（二）加快信息技术改造提升传统产业步伐，推进信息化与工业化融合发展。

1.深入推进信息技术对传统工业的改造。以汽车、钢铁、石化、机械装备、建材、电力、食品药品等行业为重点，加快产品研发、生产、营销、管理四个环节的信息技术改造，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，提升企业的核心竞争力。充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造，推广节能降耗信息技术及产品应用，促进循环经济发展。鼓励工业企业与高校、科研机构和信息产业企业开展多种形式的技术合作，积极吸纳、转化先进技术和科研成果，提高企业信息化应用水平。

2.积极培育农业农村信息服务市场。大力推进农村公共服务信息化，充分发挥农村党员干部远程教育网络的作用，推进农村信息服务站建设，整合涉农信息资源，完善农村综合信息服务体系，推动各类信息服务“进村入户”。积极发展智能控制、精准农业等先进生产方式，提高农业科技水平，加快农业市场化、产业化进程。重视农业电子商务发展，建立完善农产品交易信息平台，建设一批县域经济、乡镇经济特色网站，引导和支持农业龙头企业、农村经济组织、农村经纪人开展互联网应用。

3.加快推进信息技术对服务业的融合提升。加大商贸流通业信息技术改造投入，构建商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系、商业信用体系和网络及信息安全体系，发展以连锁经营、网上支付、集中配送为代表的现代商业形态。加快推进金融、旅游、交通和物流信息化，大力发展电子商务，建设电子商务与现代物流公共信息平台，完善数字认证、在线支付、物流配送等支撑和配套服务体系，培植网络经济新亮点。

（三）深入推进政务信息化建设，提升政府工作效率和公共服务能力。

1.完善政务信息化基础设施建设。加快市政务综合服务信息平台建设，构建由安全支撑平台、应用支撑平台、数据中心、备份中心组成的网络支撑环境，形成全市统一、功能完善、安全保密的网络平台，为全市各类社会管理和公共服务系统建设与应用提供技术支持。

2.加强政务信息资源开发利用。建立健全政务信息资源目录和交换体系，加快宏观经济、人口、法人、自然资源、信用等基础数据库建设。推进跨部门信息资源共享，重点建设机关协同办公、公共服务、应急联动等公共应用系统。以政府信息资源开发利用为突破口，带动社会信息资源的整合和综合利用。

3.提高公共服务信息化水平。加强政府网站建设，整合各部门政务公开、政策咨询、业务受理、监察举报等对公服务系统和公益性信息资源，建成一站式公共服务门户网站。深化财税、审计、工商、质监等关键业务系统建设，加快推动安全生产监管、行政审批电子监察、食品药品质量监管、环境污染监控等重点业务系统建设。

（四）扎实推进社会信息化建设，提高社会信息化服务水平。

1.加快城市管理信息化建设。加快数字化城管建设，建立市、区、街道三级数字城管信息网络，扩大数字城管覆盖范围和管理内容，提升城市管理精细化、动态化水平。加强地理信息、城市规划、智能交通、国土房产等信息系统建设，建立城市智能化管理平台，提升城市管理效率与水平。以市政公用领域“一卡通”应用为突破口，建设“一卡通”信息交换平台、支付平台和服务网络，提升城市综合服务能力。整合防汛、防疫、地震等公共安全应急信息系统，加快城市应急处置体系建设。

2.加快社会事业信息化建设。以推进基本公共服务均等化为目标，加快文化教育、医疗卫生、劳动保障等领域的信息化步伐。加快文化信息资源共享工程，建立数字图书馆、档案馆和博物馆，实现优秀文化信息资源的共建共享。整合开发教育信息资源，大力发展远程教育，提高教育事业现代化水平。深化信息技术在医疗卫生管理、服务和知识普及等方面的应用，促进医疗卫生资源共享，提高医疗卫生服务水平。建立适应新形势的劳动保障信息系统，逐步形成多层次、多方位的社会保障公共服务体系。

3.加快信息化社区建设。按照“厅（便民服务厅）、屏（便民服务屏）、线（便民服务热线）、站（社区综合信息网站）”四位一体的建设模式，建立全市统一的社区服务信息平台，整合缴费、购票、家政、电子商务、呼叫中心等各类便民信息，为社区居民提供全方位的信息服务。构建社区政务信息平台，整合政府社区服务信息资源，实现社区政务信息服务“一口受理、一网协同”。完善社区信息服务工作机制，形成方便高效、运转协调的“一站式”社区信息化服务体系，到2012年建成200个信息化示范社区。

（五）切实加强信息基础设施建设和信息安全保障工作，为信息化建设提供网络支撑和安全保障。

1.完善信息基础设施建设。加强信息基础设施集约化建设和规范化管理，做好新城区网络基础设施的配套建设，加快主城区信息管线的综合改造。加快建设第三代移动通信网、下一代互联网、新一代宽带无线通信网，加快广播电视网络改造，着力建设有线、地面、卫星相结合的数字广播电视网络。加强农村地区信息基础设施建设，扩大信息网络的覆盖面。

2.构建信息安全保障体系。完善网络与信息安全基础设施，全面推行风险评估和等级保护，切实增强基础网络和重要信息系统的安全防护能力。健全网络信任体系和应急处置机制，建设信息安全应急支援队伍，组织开展攻防演练，增强对突发信息安全事件的处置能力。

3.加强通信行业管理。进一步完善无线电管理基础设施，科学配置和有效利用无线频率资源，提高无线电干扰查处能力，维护空中电波秩序，保证各种无线电业务的正常开展。建设完善应急通信保障网络，健全城市应急通信保障应急预案与协调机制，提高应急通信保障水平。加强市场监管与行业自律，推动无线基站等基础设施共享共用，规范市场竞争秩序。倡导文明上网、文明办网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围。

四、保障措施

（一）建立健全信息化管理体制机制。在市信息化领导小组的统一领导和统筹协调下，各县（市）、区政府和市政府各部门要把信息化工作纳入重要议事议程，建立健全信息化领导和组织机构，切实履行统筹规划、指导协调和监督管理等职责，加强资源共享和业务协同，有效避免重复建设和各自为政。市信息化主管部门负责分类指导各县（市）、区和市政府部门、单位信息化建设，加强对重大信息化项目的组织协调和监督管理。完善信息化支撑体系，实现市公用信息平台的统一管理，促进市直各部门业务信息系统和信息资源开发利用。充分发挥各方面的积极性，引导行业协会、中介组织、高校科研院所和企业广泛参与，努力形成全社会共同推进信息化建设的新格局。

（二）加大政策和资金支持力度。制定完善信息化建设投融资政策，强化投融资激励和约束机制，积极争取国家和省项目资金，鼓励和引导企业投资信息化建设、增加信息技术开发投入，对具有自主知识产权的信息技术和信息产品给予重点扶持。各级政府要加大信息化建设的投入，将信息化专项经费列入同级财政预算，并根据财力状况逐步增加。市政府设立信息化发展专项资金，将已设立的1000万元软件产业发展专项资金变更为信息化发展专项资金，从2009年起根据财力增长情况再予以适当增加。信息化发展专项资金主要用于信息产业发展，信息技术应用，基础性、公益性信息资源开发利用，信息化人才培养引进和跨部门信息化重点业务系统、示范项目建设等。信息化专项资金由各级信息化主管部门会同财政部门统一管理，避免分散投资、重复建设，切实保证投资效益。

（三）加强技术创新和对外开放。加大对信息技术创新的扶持力度，加快技术创新体系建设，重点加强技术中心、研究中心、实验室、产业联盟和公共技术支撑平台建设。充分发挥驻济高等院校和科研院所的研发优势，加强国内外技术交流合作，推动“政企产学研金”的紧密结合，着力培养自主创新能力。以重点园区和骨干企业为载体，加大招商引资力度，引进一批投资额大、带动能力强的重大外资项目，扩大利用外资的规模。鼓励和支持企业在境外上市，设立研发中心和生产基地，促进国际交流与合作，提高信息产业国际化水平。

（四）强化人才队伍建设。建立学历教育、继续教育、职业教育和技能培训相结合的信息化人才培养体系，培养多层次、多领域的专业技术人才。完善人才培养、引进、使用和激励机制，优化人才就业创业环境，以各类园区和重大项目为依托，培养和引进高层次复合型人才。大力扶持信息技术社会培训机构发展，推进培训机构与大专院校、骨干企业合作，建设一批人才实习基地、实训基地和交流示范基地，加大紧缺专业和实用人才培养力度。

（五）营造良好发展环境。抓好《*省信息化促进条例》的贯彻落实，制定和完善符合*市实际的信息化政策法规和标准规范体系，依法加强信息市场监管、信息化工程管理、信息资源开发利用、知识产权保护等方面的工作，提高信息化建设的规范化水平。加强工作绩效考核，把信息化建设纳入年度目标考核体系，建立相应的绩效评估和考核激励机制。加大信息化宣传力度，普及信息化知识，提高全民的信息化素质，营造全社会普遍认同和积极参与信息化建设的良好环境。