经济社会发展计划实施意见(市)

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*受市政府委托，向大会报告*市20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，*市人民在中共*市委的领导下，坚持以*理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*、**会和省委工作会议精神，围绕“实现新跨越、建设新泉城”的奋斗目标，解放思想，干事创业，积极推进改革开放和现代化建设，市*人大*次会议批准的国民经济和社会发展计划圆满实现，主要指标超额完成计划。

经济增长速度明显加快。*年完成国内生产总值1367.8亿元，增长14.5%。其中第一产业105亿元，增长5%；第二产业599.6亿元，增长18%；第三产业663.2亿元，增长13%。规模以上工业实现增加值426.6亿元，增长22.4%。实现社会消费品零售总额533.2亿元，增长15.6%。外贸进出口总额完成20.2亿美元，增长35%；其中出口8.4亿美元，增长20.2%。实际利用外资4.47亿美元，增长20.6%。

结构调整取得积极进展。三次产业比重由上年的8.2：41.8：50调整为7.7：43.8：48.5。农业内部结构进一步优化，综合效益明显提高，粮经作物面积比例调整为69：31，畜牧、蔬菜、林业增速加快。工业经济结构调整迈出新步伐，工业增加值占GDP的比重达到36.2%，提高2个百分点；高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到26%，提高2个百分点。新兴服务业发展加快，占经济总量的比重稳步提高。非公有制经济实现增加值482.7亿元，增长22.8%，占GDP的比重达到35.3%；其中个体私营经济实现增加值348.6亿元，增长18.5%。

经济效益和质量显着改善。*市规模以上工业企业实现销售收入1223.1亿元，增长33.3%；实现利税133.5亿元，增长42.4%；实现利润54.9亿元，增长67%。工业产品销售率达到97.8%，综合效益指数达到148.8%。地域财政收入达到264.2亿元，增长12.6%；地方财政一般预算收入完成76.1亿元，按可比口径增长19.6%。金融机构各项存款余额2449.5亿元，增长21.4%；各项贷款余额2475.1亿元，增长18.3%。

经济发展后劲进一步增强。*市完成固定资产投资5*.9亿元，增长24.8%，增幅比上年提高7.2个百分点。工业投入力度明显加大，*年共完成工业投资161.1亿元，增长58.7%，占*部投资的比重达到31.9%，提高6.8个百分点。齐鲁化纤涤纶短丝、浪潮服务器生产基地、*卷烟厂制丝线改造等一批重点工业项目竣工，百事可乐、统一、旺旺、达利食品等一批国内外知名企业在*市落户，黄台发电厂脱硫工程、齐鲁考格尔专用汽车工业园、济钢管线钢生产线配套改造、佳宝工业园二期工程等一批项目正加快建设。

城市规划和建设取得新突破。新一轮城市总体规划方案得到广泛好评，按照“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的城市发展思路，基础设施建设有序展开。东部产业带完成道路建设65公里，力诺科技园、出口加工基地等项目正加快推进。燕山立交和顺河高架路北延工程建成通车，国道309线改造按期竣工，*机场航站区扩建、纬六路道桥和经十路等一批城区道路改造与综合整治工程正按计划实施，济阳黄河公路大桥、北部绕城高速等项目前期工作进展顺利。城市法制化管理进一步加强，集中统一执法实施良好。节水保泉成效显着，众多泉水恢复喷涌。环境治理得到加强，市容市貌有效改善，城市形象明显提升。

科技、教育等各项社会事业*面发展。*年共实施各类科研计划325项，其中国家级53项，省级148项。普通高考招生2.26万人，录取率达到84.1%。疾病预防控制和医疗救治体系建设得到加强，防治非典工作取得胜利。文化体育、广播电视、新闻出版等社会事业都取得新进展，精神文明建设成效显着。就业和社会保障工作取得新成绩。*年通过多种渠道安排城镇就业9.3万人，城镇登记失业率控制在3.82%。企业养老保险参保职工达到68.2万人，失业保险参保职工达到59.5万人，市区企业职工最低工资标准提高了40元。人民生活水平不断提高，城市市区居民(非农业)人均可支配收入11013元，增长9.1%；农民人均纯收入3619.3元，增长7.9%。社会治安综合治理继续加强，社会稳定的良好局面进一步巩固。

各位代表，过去的一年，*们战胜了非典疫情，克服了许多矛盾和困难，*市国民经济和社会事业保持了良好发展势头，主要经济指标增长速度达到了近五年以来的最好水平。这些成绩的取得，是*市人民在中共*市委的领导下，按照“三个代表”重要思想，坚持与时俱进、开拓进取，创造性地开展工作的结果；是各级人大有效监督和各级政协大力支持的结果。这些成绩的取得，来之不易。同时*们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是经济总量和发展速度与先进地区相比还有差距，个别指标的差距有继续拉大的趋势。二是经济结构性矛盾仍然比较突出，工业经济、外向型经济、民营经济在经济总量中的比重偏低，产业内部结构也不尽合理。三是制约经济与社会发展的体制、机制性障碍仍然存在，深化改革的任务比较繁重。四是劳动就业的压力较大，促发展、保稳定的任务十分艰巨。对于这些问题，*们要高度重视，在新的一年中，要通过不断深化改革，扩大开放，调整结构，加快发展，努力加以解决。

二、20*年的主要预期调控目标

20*年是实现“十五”计划目标的关键一年，也是*面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要一年。*市上下要以*理论和“三个代表”重要思想为指导，*面贯彻党的*和**会精神，坚持以人为本，树立*面、协调和可持续的发展观，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，突出抓好结构调整，不断深化各项改革，着力扩大对外开放，实现工业强市、城市现代化建设、县域经济、培植“三个亮点”和现代服务业发展的新突破，不断改善城乡人民生活，促进经济持续快速协调健康发展和社会*面进步。

国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长14%，其中第一产业增长5%，第二产业增长16%，第三产业增长14%。非公有制经济增加值增长30%。规模以上工业增加值增长20%；规模以上工业利税增长24%。*社会固定资产投资增长30%。地方财政一般预算收入按可比口径增长15%。社会消费品零售总额增长14%。居民消费价格总指数上涨2%左右。外贸出口增长14%。实际利用外资增长40%。城市市区居民(非农业)人均可支配收入增长8%。农民人均纯收入增长5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。

三、20*年经济社会发展的主要任务和措施

20*年经济和社会发展，要按照**会提出的“统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放”的要求，在统筹兼顾，努力做好各方面工作的基础上，突出抓好以下七个方面。

(一)加快结构调整步伐，增强经济综合竞争力。把推进结构调整作为事关*市经济和社会发展*局的关键，以实现国民经济的良性循环为目标，按照巩固一产、提高二产、稳定三产的思路，调整优化产业结构，加快构筑富有竞争力的产业体系。

加快推进工业结构战略性调整，深化实施“2133”工程，努力提升工业经济整体素质和综合竞争力。一是大力培植主导产业。规划发展以重汽、考格尔等优势企业为龙头的交通设备产业链，以炼油厂、正昊化纤和纺织服装行业骨干企业为龙头的炼油-化纤-纺织服装产业链，以浪潮集团、齐鲁软件园、山东松下为龙头的电子信息产业链等重点产业链，加速产业内部资源整合和产业延伸，拉动主导产业发展，壮大工业经济的整体实力。抓好钢铁、机械装备、食品、建材等一批优势产业和重点产品，促进规模膨胀和产品升级。二是加快发展高新技术产业。着力培育壮大电子信息、生物技术、新材料三大产业，力争高新技术产业产值占规模以上工业的比重提高2个百分点。三是改造提升传统产业。加快企业技术进步，促进产品更新换代，增强市场竞争力。四是调整优化企业组织结构。通过实施扶优扶强、改革重组等措施，在做大做强现有企业集团的基础上，培植一批新的重点企业，提高大型骨干企业对工业经济的支撑力。力争规模以上工业企业比去年增加300户，销售收入过亿元的企业增加30户。同时，积极搞好搞活中小企业，逐步形成大中小规模合理的企业组织结构。

加快服务业结构调整，提升服务业档次和水平。按照科学规划、合理布局、突出重点、有序推进的思路，着力加快现代物流、信息咨询、旅游会展、社区服务等新兴服务业发展，力争新兴服务业增加值占*市服务业的比重提高到30%以上。进一步繁荣商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业，引进先进技术和管理模式，加快改组、改造步伐，促进传统服务业上规模、上档次、上水平。加强对服务业发展的宏观引导，规范服务行为，改善服务质量。强化消费品市场管理和监督，维护市场秩序。

加快推进农业和农村经济结构调整，巩固和强化农业基础。按照统筹城乡经济发展的要求，努力解决好“三农”问题。采用市场带动、政策推动和科技示范等措施，大力提高农业综合效益，促进农业增效、农民增收和农村经济*面发展。努力扩大畜牧、蔬菜、林果生产和非农产业发展。高度重视粮食安*，扩大优质粮棉油种植，提高单产，稳定总产。预期*市粮食总产量稳定在210万吨左右。加快农业产业化发展，在促进圣泉、佳宝集团等国家级和省级农业龙头企业加快规模膨胀的同时，培育壮大一批新的骨干龙头企业，提高农业产业化水平。进一步增加农业投入，确保田山灌区改造工程竣工，搞好崮头、杜张水库除险加固等农田水利工程建设，不断改善农业生产条件。认真贯彻执行耕地保护制度，严格控制农田征用。*面落实各项农村经济政策，切实减轻农民负担，增加农民收入。

(二)加大固定资产投资力度，增强经济发展后劲。安排*社会固定资产投资650亿元，投资率达到41.7%。其中，第一产业30亿元，占4.6%；第二产业270亿元，占41.5%；第三产业350亿元，占53.9%。投资安排上，重点突出工业发展和城市建设，*年力争完成工业投资260亿元，占*部投资的40%；城市基础设施建设投资140亿元，占21.5%。

搞好大项目的策划筛选，增加后续项目储备。围绕城市建设和重点产业链、重点产品发展规划的编制和实施，策划筛选一批重点项目。围绕传统产业的振兴改造，策划筛选一批具有带动作用的传统优势产业项目，加快形成优势传统产业、产品生产基地。围绕企业改革和重组改造，策划推出一批产权重组招商项目。同时，搞好载体建设，结合城市建设总体规划和园区发展，研究安排好产业布局。

千方百计筹措建设资金，扩大建设资金来源。一是继续大力开展招商引资。二是研究建立银企合作长效机制，改善金融服务，扩大金融品种，在有效防范金融风险的前提下，增加信贷资金对经济建设的支持。三是继续做好向上争取工作，争取更多的项目进入国家和省支持序列。四是做好经营城市的文章，按照市场化运作的方式，努力实现城市建设资金自求平衡、滚动发展和良性循环。五是积极推进资本市场融资，做好上市公司资产重组和企业上市的培育等工作。六是引导增加民间投资，落实“六放宽”要求，调动民间投资积极性。资金筹措的重中之重是招商引资，力争招商引资占固定资产投资的比重达到40%以上。

强化重点建设项目的管理和监督，确保建设进度和质量。健*完善项目调度、稽查制度，对列入*市的重点建设项目，做到及时调度和检查。按照国家产业政策和行业准入标准，及时信息，引导好投资方向，防止低水平重复建设。严格建设程序，规范招投标行为。进一步优化投资环境，建立健*合理高效的建设项目审批机制，简化审批程序，提高办事效率，加快项目落地进度。

(三)加快发展外向型经济，努力提高对外开放水平。切实统筹好国内发展和对外开放，坚持实施经济国际化战略，调整优化外向型经济结构，提高*市经济的外向度。

努力保持外贸出口稳定增长。以国际市场需求为导向，加快出口产品结构调整，提高出口产品的技术含量和附加值，增强国际市场竞争力。继续抓好钢铁、纺织等大宗传统产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口。加快无公害和标准化农产品基地建设，扩大农产品出口。进一步加强与国外客商的联系与协作，扩大加工贸易出口。坚持实施市场多元化战略，在深度开发欧美、日韩、东南亚等主要市场的同时，积极开拓非洲、独联体等新兴市场。加大对重点出口企业的扶持力度，落实好出口退税政策，保护出口企业的积极性。

更加积极有效地利用外资。充分利用国际产业转移的契机，结合结构调整和产业升级，积极吸引跨国公司来*市投资办厂。引进国外资金、技术、人才和管理经验，促进*市产业结构调整。拓宽利用外资领域，推出一批企业产权重组、城市基础设施和服务业等领域的优势项目，大力开展对外招商。改革创新招商方式，积极运用招商、定向招商、网上招商等引资形式，努力提高招商引资成功率。继续办好现有外资企业，树立良好的对外开放形象，扩大以外引外、以商招商。抓好一批在谈利用外资项目，努力创造条件，争取尽快实施。调整优化利用外资结构，把招商引资的重点放在吸引外商直接投资上，提高利用外资质量。进一步规范招商行为，改善投资环境，逐步实现从主要依靠政策优惠，向提高综合环境竞争力和依靠政策引导并举的转变。继续实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到境外投资和承揽工程，带动设备、技术、产品出口和劳务输出。

(四)高起点推进城市建设，不断提高省会现代化水平。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营”的总体思路，使城市规划、建设与管理迈上一个新的台阶。在继续搞好城市总体规划修编工作的基础上，抓紧完善分区规划、专项规划、专业规划和详细规划，提高详规覆盖率。抓好城市基础设施建设，有序推进城市建设“十大工程”。重点是确保经十路、经一路、济泺路等道路的改造及综合整治工程进度，抓好东区和西区新建道路建设。按要求完成省体育中心、植物园改造和大明湖公园扩建、泉城广场周边环境整治等工程；力争开工建设第二垃圾无害化处理厂，加快建设固体危险废物处置中心，完善城市污水管网。加快推进城市电网建设改造和章丘电厂二期建设进度，完成县城电网“一户一表”改造。抓好阳光一百、伟东新都等一批房地产开发项目建设，力争竣工商品住宅350万平方米。积极配合国家和省搞好*机场航站区扩建和济菏、济莱等高等级公路建设。进一步强化城市管理，依法整治市容市貌，努力提升城市形象。

(五)加快县域经济和园区经济发展，努力培植新的经济增长点。按照省市加快县域经济发展的部署，编制和实施好县域经济发展规划，促进县域经济实现跨越式发展。围绕产业布局规划，认真组织实施和策划筛选一批重大建设项目，同时积极承接市区产业转移，形成具有区域特色的优势产业。加快小城镇建设，推进农村工业化和城镇化进程，吸引农村劳动力转移，*面繁荣县域经济。加强对经济欠发达县的扶持力度，推动城乡经济协调发展。园区经济，按照国家和省的部署，在抓好现有各类开发区的清理整顿和资源整合的基础上，重点搞好国家级和省级开发区的规划布局，突出产业特色，提高产业综合配套能力，为招商引资和产业发展打好基础。市里重点抓好高新技术开发区、经济开发区和农高区建设，其他国家和省级开发区，也要按照搞好规划、突出特色、协调配套的原则，切实抓出成效，做大做强园区经济。

(六)继续深化经济体制改革，增强经济发展活力。按照**会精神，加快推进企业改革。对尚未改制和需要二次改制的企业，按照三年完成改革的目标要求，力争所有的集体企业和70%的国有企业完成改制，争取*市市属工业企业国有总资本降到50%以下，商贸企业降到30%以下。已经进行股份制改造的企业，进一步规范运行机制，完善法人治理结构，深化分配和用人制度改革，努力形成与现代企业制度相适应的激励机制和约束机制。强化国有资产监督管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。认真落实推动非公有制经济发展的一系列政策措施，加快非公有制经济发展步伐，争取非公有制经济实现增加值增长30%，占GDP的比重达到40%。加快推进公用事业改革，按照*面规范、统一管理、特许经营、适度竞争的方针，放宽市场准入，引入竞争机制，逐步将城市公用事业推向市场。按照事业、产业相分离的原则，深化各项社会事业改革。加快投资体制改革，放开竞争性项目，管好政府投资项目，研究制定政府投资体制改革方案，逐步形成投资、建设和运行管理“三分离”的新型政府投资体制和管理机制。*面贯彻实施《行政许可法》，进一步转变政府职能，提高行政效率。以打造诚信*为目标，加快社会信用体系建设。

(七)*面发展各项社会事业，努力提高城乡居民生活水平。加快实施科教兴市战略，推进产学研结合，促进科技成果向现实生产力的转化。继续巩固基础教育，办好职业教育和成人教育。实施人才强市战略，搞好人才的培养与引进，努力建设一支高素质的人才队伍。完善公共卫生应急体制，抓好疾病预防控制体系和传染病救治体系建设，推进区域卫生规划工作，搞好农村医疗卫生网络建设。坚持实施可持续发展战略，以创建国家环保模范城市为目标，加强生态环境保护，改善环境质量，努力实现人与自然的和谐发展。*面发展文化、体育、广播电视、新闻出版等各项事业，加大社会事业建设投入，不断改善设施条件，促进各项社会事业*面发展。加强人口和计划生育工作，确保把人口自然增长率控制在计划目标以内。加强社会主义精神文明建设，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。

切实抓好劳动就业和社会保障体系建设。把扩大就业放在更加突出的位置，积极落实促进就业的各项政策，建立就业和再就业工作责任制，动员*社会力量做好就业安置工作。大力发展劳动密集型产业和社区服务业，拓展就业空间。引导转变就业观念，积极提倡和扶持自主择业、自办实业，力争*年多渠道安排就业9万人以上。努力做好社会保险扩面征缴，进一步理顺社会保障管理体制，缩小收支缺口，做到应保尽保。积极探索推进农村社会保障体系建设，为农村稳定提供社会保障。

努力改善城乡居民生活。在加快经济发展、提高经济素质的基础上，努力增加城乡居民收入。切实落实好“两个确保”和“一个低保”，搞好三条保障线的衔接，确保低收入居民的实际生活水平不断得到改善。完善社会救济、救助制度，加大扶贫力度，安排好城乡贫困居民、残疾人等弱势群体的生活。开工建设一批经济适用房，改善中低收入家庭住房条件。搞好生态环境建设与综合整治，抓好农村道路、供水等基础设施建设，不断改善城乡居民生活环境。

各位代表，在新的一年里，改革、发展和稳定面临的任务更加繁重。让*们在中共*市委的领导下，以*理论和“三个代表”重要思想为指导，*面贯彻党的*和**会精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，*面完成经济和社会发展的各项任务，为“实现新跨越、建设新泉城”做出新的更大的贡献。