工业局煤矿劳动管理实施意见

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根据省有关通知要求，就加强和规范*市地方煤矿劳动用工管理提出如下意见。

一、统一思想,提高煤矿劳动用工管理工作认识

近年来，*市推进煤炭资源整合和淘汰关闭落后小煤矿工作取得明显成效，但由于煤矿从业人员素质低、井下作业人员职业准入管理薄弱、日常监管难以到位，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为没有从根本上杜绝，煤矿安全形势依然严峻。必须创新煤矿劳动用工方式，加强和规范煤矿劳动用工管理，从源头上解决煤矿劳动用工中存在的问题，落实煤炭行业职业准入制度，提高从业人员整体素质和煤矿安全保障能力。各县（市、区）要充分认识加强和规范地方煤矿劳动用工管理的重要性，将其作为实现煤炭工业安全健康可持发展的首要任务，狠抓落实，务求实效。

二、实现劳动用工管理规范化和职工安全培训制度化

（一）建立管理机构，变分散管理为集中管理

各县（市、区）政府要综合协调本级煤炭、劳动保障、公安、卫生等部门，有效集中政府行政管理资源，在20*年煤矿复工复产前，建立服务于本行政区域的“煤矿劳动用工管理中心”（以下简称管理中心）。采取合法授权或有关部门进驻管理的办法，统一行使政府对煤矿劳动用工的管理、服务和监督职能。管理中心作为政府、社会和企业的桥梁，根据企业需求统一招聘、培训煤矿工人，受本级政府委托行使对煤矿劳动用工的日常监督管理职责。实行煤矿劳动用工“四统一”（统一招生、统一培训、统一劳动合同和保险、统一管理）和“五位一体”（公开招生、安全培训与安全监管、劳动合同、户籍管理、井下职工保险）管理体制。管理中心内设招生、培训教育、劳保合同、户籍和监督管理等业务科室，隶属县（市、区）政府，可由政府委托煤炭主管部门管理。

（二）建立培训机制，变分散招工为统一招工

煤矿劳动用工管理中心成立后，煤矿企业必须统一从管理中心招用工人（包括县营煤矿使用的农民工、临时工，其他煤矿除“五长”外的全部从业人员)，不得直接从社会招工和非法劳务转包。煤矿企业在年初复产前，按照生产许可能力和年度作业计划编制岗位作业人员用工计划，向管理中心提出用工申请，管理中心根据煤矿企业申报的用工计划确定招用人数，按照“优先录用煤矿现有工人，差额部分招用新工人”原则面向社会公开招工。技术工人主要从大型煤炭企业集团合同期满的农民协议工中招用。

（三）创新培训方式，变分散培训为集中培训

管理中心按照“先培训后录用、不合格不录用”原则，根据体检合格人数制定培训计划，报县（市、区）煤炭主管部门批准后，委托具有资质的煤矿安全培训中心对拟录用人员进行统一培训。培训结束后，按照“教考分离”原则，由县级煤炭行政主管部门统一组织考试，向合格者发放《上岗证》。

（四）严格用工程序，加强动态管理

培训合格录用人员与用工煤矿企业实行双向选择，签定用工协议，管理中心集中办理劳动用工手续。要做到备案率、合同签定率、工伤保险参保率达100%。同时为外来务工人员办理暂住人口手续。录用人员凭管理中心填发的录用分配单及《上岗证》到矿工作。管理中心要加强上岗人员动态跟踪监管，深入煤矿企业了解其工作情况和权益保护情况，企业用工动态，做好煤矿用工储备。定期对煤矿劳动用工情况进行监督检查，发现煤矿自行录用工人或人证不符情况，按照规定严肃处理。