农业产业化经营发展的意见

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各市、自治州人民政府，省直有关部门，各有关企业：

近年来，各市州按照省委、省政府《关于大力推进农业产业化经营的意见》精神，紧紧围绕优势特色产业开发，大力培育和发展龙头企业，有力地促进了农业产业化经营发展，全省38．6％的农户参与农业产业化经营，一批龙头企业开始联合，部分产品在市场的竞争优势开始显现。但我省农业产业化经营尚处在发展阶段，整体水平还不高。为了进一步加快推进我省农业产业化经营发展，根据农业部、国家发改委等8部委《关于加快发展农业产业化经营的意见》精神，现提出如下意见。

一、加快推进农业产业化经营发展的重要意义

发展农业产业化经营，对于推进现代农业建设、创新业经营体制，促进区域经济发展，建设社会主义新农村和构建和谐社会都具有重要作用，是当前和今后一个时期农业和农村经济工作中带有全局性方向性的大事。进一步加快推进农业产业化经营发展，有利于实现小生产与大市场的对接，实现农业的专业化、规模化经营，延长产业链条，增加附加值，稳定增加农民收入，提高农民和农业的整体素质和竞争力。各级政府、各有关部门要充分认识进一步加快推进农业产业化经营发展在提高农业的组织化程度、提升农业的市场竞争力、繁荣农村经济以及增加农民收入等方面的重大意义，增强紧迫感、责任感和使命感，把加快推进农业产业化经营发展列入重要议事日程，作为农业和农村经济工作的大事来抓。

二、加快推进农业产业化经营发展的指导思想、目标任务和基本原则

(一)指导思想：坚持以科学发展观为统领，以市场为导向，以做大做强龙头企业为重点，充分发挥比较优势，突出精深加工，创新经营机制，进一步提高农民组织化程度，力争在较短的时期内，培育一批市场份额大、竞争力强的大型龙头企业，带动全省农业产业化快速发展。

(二)目标任务：

1．龙头企业集群有新发展。经过3—5年的努力，力争使年销售额2000万元以上的企业达到250家以上，其中亿元以上的达到30家以上，5亿元以上的达到10家，l0亿元以上的达到5家。在草食畜、马铃薯、中药材、酿造原料、果品、蔬菜等特色优势产业领域内均形成l—2个特大型骨干龙头企业。

2．农产品加工水平有新提高。优势农产品精深加工的比重明显增加，产业链条明显延长，产品附加值明显提高，市场竞争力明显增强，农产品加工转化率达到40％以上，创出具有甘肃特色、市场份额大和创汇能力强的知名品牌。农产品出口创汇额达到2亿美元以上。

3．产业化经营带动能力有新提升。农业产业化经营组织带动农户的比例和农民人均纯收入来自农业产业化经营的比例均达到45％以上。

4．原料基地建设有新突破。不断扩大特色优势农产品的生产规模，建设一批专用型、标准化、与龙头企业配套的农产品生产基地。

5．保障体系建设有新进展。建立与农业产业化发展相适应的政策保障、科技创新、技术服务、质量安全、融资担保、生态环保等体系。

(三)基本原则：

1．坚持市场导向原则。适应市场多样化、优质化的需求，积极发展优质、安全、高效的农产品生产，提高农产品的产销率。不断培育壮大农产品加工和流通龙头企业，延长产业链，增强企业实力和产品市场竞争能力，带动农民增收。

2．坚持统筹兼顾原则。按照统筹规划、立足优势、突出特色的要求，注重龙头企业与基地的配套，根据原料生产规模确定龙头企业布局，确定主导产业和主导产品，避免重复建设。

3．坚持多元投入原则。在加大政府对农业投入的同时，鼓励和引导社会资本投向农业和农村，通过独资经营或控股、参股、租赁、兼并等方式，促进投资主体多元化，形成农业产业化龙头企业竟相发展的局面。

4．坚持科技创新原则。把科技创新作为农业产业化经营和龙头企业发展的重要内容，积极采用高新技术和先进适用技术，加大产品开发力度，提高企业的科技创新能力。

三、加快推进农业产业化经营发展的工作重点

“十一五”期间，我省农业产业化经营要突出农产品精深加工业，做大草食畜、马铃薯、果品、蔬菜等战略性主导产业，做强制种业、中药材、酿造原料等区域性优势产业，做优食用百合、球根花卉、油橄榄、食用菌、小杂粮等地方特色产品。省级重点扶持、着力培育一批年销售收入达亿元以上的大型骨干龙头企业；市州立足实际，突出地方特色，培育年销售收入达到5000万元以上的龙头企业；县市区重点培育地方性特色产品龙头企业。

(一)培育骨干龙头。整合资源，引导同类企业联合，组建企业集团。通过统一质量、统一品牌、聘请职业经理人等措施，提高管理水平，扩大同一品牌产品的市场份额，走“集团创品牌，企业增效益”的路子。支持有条件的龙头企业，进行技术改造和资产优化重组。引进全国或世界知名企业，通过参股、控股、兼并、合作、租赁等形式，扩大现有规模，增强实力，发展成为大型龙头企业集团。引导和帮助龙头企业建立规范、科学、稳定的组织和管理制度，实现农产品多层次、多环节增值，增强竞争力。

(二)加快基地建设。各市州要按照优势产业发展规划，采取有效措施，引导优势产品向优势产区集中，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，大力发展“一村一品”，形成专业化、规模化、优质化、标准化的优势农产品生产基地。要围绕基地建设，加强农田水利、土地整治、道路交通、市场流通、保鲜贮存、加工转化、生态环保等基础设施建设，不断改善生产条件，提高综合发展能力。

(三)发展中介组织。积极鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人，创办和领办各类中介服务组织，扶持和培育专业大户和经纪人队伍，提高农民的组织化程度。引导农民按照自愿互利的原则，兴办农民专业合作组织。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业，鼓励开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能。总结推广典型经验，提高合作组织自身发展和服务农民的能力。

(四)创建知名品牌。要坚持每年在国家和省级重点龙头企业中，打造扶持3--5个知名品牌。省、市州、县市区政府要积极引导农民、龙头企业进行农产品商标和地理标志证明商标注册，努力打造特色农产品品牌。要支持龙头企业争创驰名商标，对获得中国驰名商标、甘肃省著名商标的企业给予奖励。要加强龙头企业、生产基地和品牌产品的标准化管理。省内新闻单位对驰名商标和名牌产品的宣传和展示，在时段、版面等方面给予优先照顾，价格上实行优惠。加强对名牌产品形象和声誉的保护，严厉打击制售假冒伪劣产品的行为。

(五)提高质量安全水平。要加快制定和修订优势特色农产品的质量标准、产地环境标准、生产技术规范等农业标准，突出优质、高效、生态、安全、节能的要求，建立一套科学规范的标准体系。农业和技术监督部门要支持龙头企业申报无公害产品、绿色食品、有机食品认证，加强农产品质量检测、市场准入管理。加快产品、产地环境认证，大力推广安全生产技术，逐步实现农产品由无公害向绿色、有机标准方向发展的目标。龙头企业要推行IS09000、IS014000、HACCP等质量管理体系认证，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，加速推进农产品流通领域的标准化管理。

(六)鼓励科技创新。要鼓励有条件的企业加强科技研发，引进新技术、新工艺和新设备，提高龙头企业推广新技术、开发新产品的能力。龙头企业要主动与大专院校和科研院所合作，进行新技术、新产品的研究开发，提高产品科技含量，加快产品升级换代，不断提升企业和产品的竞争力。

(七)加大培训力度。要把塑造龙头企业家作为推进农业产业化经营的战略性措施来抓，每年至少举办一期高层次的培训班，积极组织企业家和专业经济合作组织负责人以及技术管理骨干到发达地区考察学习，开阔眼界，更新观念。要整合各类职业技能培训资源，建立职业技能培训基地，加快培训龙头企业急需的职业技工。农业技术推广部门要坚持不懈地开展农民科技培训，加快农业新品种、新技术、新设施的推广应用，着力培养一批懂技术、会经营的新型农民。

四、进一步加快推进农业产业化经营发展的保障措施

(一)加大财政投入力度。各级政府要继续加大支持农业产业化发展的资金投入；整合各类农业投入资金，探索和完善农业产业化经营发展投资体系，形成多方投入，共同推进的合力。省财政要在现有农业产业化专项扶持资金的基础上，每年都有所增加。农业产业化专项资金要重点用于扶持龙头企业发展、技术改造、市场开拓、创立品牌和提高产品质量。要调整完善现有省列农业产业化专项资金管理办法，充分发挥政策导向作用，调动更多的社会资金投向龙头企业。积极采取贷款贴息、以奖代补等方式开展项目建设，对带动农户发展成绩突出的龙头企业给予一定投资比例的奖励。在安排农业综合开发资金时，要加大对项目区重点龙头企业的扶持力度，在安排乡镇企业发展资金、扶贫开发资金时，也要增加对农业产业化的投入。

(二)加大信贷与引资力度。农业银行等国有商业银行及农村信用社都要把农业产业化龙头企业发展作为信贷支农的重点。农业发展银行要继续加大对省市重点龙头企业流动资金的投放，每年新增资金规模要优先用于支持农业产业化龙头企业发展。要加大招商引资力度，吸引国外省外资本投资农业产业化龙头企业发展。组织龙头企业积极参加有关经贸洽谈项目推介活动，采取业主招商、委托招商、网上招商、以商招商等多种形式招商引资，让更多的大型龙头企业落户我省。

(三)完善经营机制。农业产业化经营企业要与农户签订规范的产销合同，明确权利义务，确定最低保护价，提高合同的履约率。要开展定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农民提供种养技术、市场信息和产品销售等服务。农业产业化龙头企业要增强社会责任，采取设立风险资金、利润返还等形式，与农户建立紧密的利益关系。按照自主自愿、平等互利、风险共担的原则，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，形成利益共同体。

(四)优化生产条件。国土资源管理部门对符合条件的龙头企业建设用地要优先安排，将规模化畜禽养殖用地纳入规划，落实养殖用地。龙头企业兴办规模化畜禽养殖小区(场)所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。经批准划定的基本农田不得作为农业生产结构调整用地。允许农户在不改变农用地性质的前提下，依法有偿转让承包土地使用权，或以土地使用权入股参与农业产业化经营。龙头企业在我省有关路段整车运输鲜活农产品，执行鲜活农产品“绿色通道”有关规定。铁路运输部门，要优先安排龙头企业产品出口和出省所需车皮，保障农业产业化龙头企业的产品流通和销售。电力部门要保障农业产业化龙头企业正常生产用电，其用电价格按国家规定的相应电价类别标准执行；龙头企业种植基地、养殖小区(场)生产用电执行农用电价。

(五)支持出口创汇。商务部门要鼓励符合国家规定条件，生产名特优新产品、绿色食品的龙头企业，申报自营出口权和外贸流通经营权，并简化行政审批手续，支持产品“走出去”。支持龙头企业参加国际会展、进行有机产品认证及其他国际认证、开展境外商标注册和专利注册。在争取进口国市场准入资格过程中，所发生的有关费用，商务部门要在“中小企业国际市场开拓资金”和“外经贸发展促进资金”中优先安排。对出口企业的农产品收购资金贷款，金融部门可凭企业出口产品订单和外商提供的由其开户行出具的信用证优先放贷。对龙头企业出口的农产品，严格执行国务院规定的出口退税率，并优先办理出口退税。

五、进一步加强对农业产业化经营发展的领导

要加强省农业产业化工作领导小组工作，及时研究协调农业产业化发展的相关问题。要把培育壮大企业同培养企业家队伍有机结合起来，加强对龙头企业负责人的培训工作，促进企业家成长，努力造就一批懂经营、善管理、有世界眼光和战略思维的农业产业化经营企业家。有关部门要组织龙头企业与基地、银行、市场、科研单位等开展多种形式的对接活动，为龙头企业发展提供有效服务；引导和帮助龙头企业组建行业协会，发挥其在协调、自律、服务、维权等方面的作用。要各司其职、相互配合，形成加快农业产业化发展合力。各市州要切实加强组织领导，结合实际，制定贯彻意见和措施，支持农业产业化经营的发展。