政府依法行政工作意见

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为了全面推进县乡两级政府及县政府各部门依法行政，进一步加大法治政府建设力度，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（以下简称《决定》）的精神，结合我县实际，就2009年全县依法行政工作做如下安排意见：

一、指导思想和要求

2009年全县依法行政工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指针，全面落实科学发展观，以贯彻落实国务院《纲要》和国务院《决定》为主线，紧紧围绕县委、县政府的中心工作任务，重点抓好行政管理体制改革，强化行政执法责任制，有计划、有步骤、有重点地推进建设法治政府的各项工作，努力打造法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府，为促进全县经济社会又好又快发展和构建和谐天祝提供有力的法制保障。

二、加强对国务院《决定》的学习、宣传和贯彻落实工作

国务院《决定》是新时期加快建设社会主义法治政府的纲领性文件。各乡镇政府、县政府各部门要切实将贯彻落实党的十七大精神与全面贯彻《决定》紧密结合起来，进一步统一思想，提高认识，强化措施，加大对《决定》的实施力度，以严谨与负责的态度，抓紧《决定》提出的各项具体任务的落实，推动依法行政工作向纵深发展，不断推进我县依法行政工作进程，要重点抓好以下三个方面的工作：

一要把学习、宣传、贯彻好《决定》作为各乡镇政府、县政府各部门近期的一项重要任务抓紧抓好。精心组织，统筹安排，注重实效，开展多种形式的学习宣传活动，进一步增强广大干部职工特别是行政执法人员的依法行政意识。一方面，强化对《决定》的学习和培训。在学习中，各级领导干部要带头学，先学一步，学深一步。人事部门要把《决定》列为公务员培训的一项内容。各乡镇政府、县政府各部门要将《决定》列入政治业务学习的内容，结合本单位、本系统专业法律法规学习的同时，定期组织学习《决定》，增强广大干部的法律观念和法律素养，提高依法决策、依法管理的自觉性。另一方面，加强《决定》的宣传工作。各乡镇政府、县政府各部门要采取多种方式，广泛深入地宣传《决定》，讲解《决定》的主要内容，力争做到家喻户晓、人人皆知，营造学习《决定》、执行《决定》和遵法、守法、依法办事的良好环境，着力形成学习《决定》精神、建设法治政府的浓厚氛围。同时，各乡镇政府、县政府各部门要通过学习、宣传，要领会《决定》内涵，联系实际，抓紧制定贯彻实施《决定》的具体意见。

二要突出制度建设，健全和完善《决定》要求的依法行政的各项制度。政府法制部门要与县政府办公室、人事等部门紧密配合健全和完善县政府领导干部学法制度、领导干部任职前的法律知识考查和测试制度、重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策实施情况后评价制度等政府行政决策机制；建立政府法律服务团制度。各乡镇政府、县政府各部门也要结合各自实际，建立健全依法行政各项制度。

三要各单位在学习、宣传《决定》的同时，对本单位、本行业依法行政的状况进行一次回头看，查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，认真分析本单位推进依法行政的状况，有针对性地提出具体措施，并抓好落实，不断推进依法行政工作。

三、突出重点，狠抓落实，全面加快我县依法行政工作进程

（一）继续推行行政执法责任制，落实执法责任。各乡镇政府、县政府各部门要严格按照各自的法定职责和具体实际按照岗位设置科学、任务分解具体、责任划分明确、执法程序规范的要求，完善行政执法责任制，明确执法职责、权限，细化执法任务，分解执法职责，层层签订执法责任书，执法责任到岗到位。在此基础上要抓好依法行政的监督考评。要加强对各乡镇政府、县政府各部门依法行政的协调指导和督促检查。要将依法行政考核结果与领导干部奖惩挂钩，切实落实依法行政“一把手”负责制。

（二）严格行政执法，规范行政行为。各乡镇政府、县政府各部门要严格执行法律、法规、规章，依法行使权利，履行法定职责。要完善行政执法程序，根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、限期明确。自觉纠正重实体、轻程序；重处罚、轻纠正；重收费、轻监管的现象。要建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。政府法制机构要在适当时候对全县具有行政执法职能的行政执法部门、执法组织和具有行政执法职能的直属机构以及实行垂直管理部门的行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷要进行一次评查；要针对在行政许可方面存在的诸多问题和各乡镇政府、县政府各部门行政应诉能力弱的实际，对各乡镇政府、县政府各部门和行政执法组织的业务骨干，组织一次执行行政许可法和行政应诉方面相关知识的专门培训，提高依法许可、应诉的能力。

（三）严格规范性文件的监督管理，政府的行政行为合法有效。县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定期限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制等行政权利，不得违法增加公民、法人或者其他组织的权利。制定作为行政管理依据的规范性文件，要严格遵守《天祝藏族自治县政府规范性文件制发暂行办法》的规定，严格遵循立项、论证、征询意见、审查、备案等必经程序。规范性文件讨论稿，应当采取多种形式广泛听取意见，并有制定机关负责人集体讨论决定；未经听取意见、合法性审查和集体讨论的，不得施行。已的的规范性文件，要通过政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。各乡镇政府、县政府各部门已制定的规范性文件，必须在之日起15日内连同起草说明向县政府备案接受监督。

（四）全面完成《国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2005——2009年）》，为依法行政工作奠定良好的基础。国务院《纲要》是新时期全面推进依法行政、建设法治政府的行政纲领，对于加快社会主义政治文明建设和加强政府自身建设具有重要意义。为了全面落实《纲要》和《规划》，各乡镇政府、县政府各部门要按照《天祝藏族自治县全面推进依法行政五年规划（2005——2009年）》中的具体要求进行回头看，查漏补缺，对于《纲要》中尚未完成的内容和事项，务必于2009年度全面完成。

（五）重视和加强行政复议、理赔及应诉工作。行政复议是有效解决行政争议、化解矛盾的法定机制。县政府法制机构和有行政复议职能的部门要认真贯彻全国行政复议座谈会议精神，全力做好行政复议工作，不断提高行政复议能力。一要畅通行政复议渠道。凡符合法定条件的行政复议申请，行政机关必须依法受理，绝不允许以任何理由或借口把符合条件的复议申请拒之门外，努力引导群众通过行政复议渠道解决行政争议。二要创新行政复议方式方法。注重运用和解、调解等多种手段，化解矛盾，平衡利益，依法、公正、高效地解决行政争议，不断提高行政复议案件办理质量，实现“定纷止争、案结事了”，不断增强行政机关维护社会公平正义的公信力。三要认真做好行政复议案件的统计工作，及时上报受理、审理行政复议案件的信息。四要加强行政应诉工作和与审判机关的联系工作，不断提升行政应诉的能力和水平，依法维护行政机关的良好形象。政府法制机构要通过举办培训班，组织相关人员旁听行政诉讼案件等方式来提高各乡镇、各部门的行政应诉能力。

（六）修订《天祝藏族自治县草原管理条例》，做好对《劳动合同法》、《公务员法》、《食品安全法》执法情况的自查工作。县畜牧行政主管部门要按照县人大常委会的要求，重点做好《天祝藏族自治县草原管理条例》的修订工作。在修订工作中要求责任单位做到“时间”、“人员”、“经费”三落实，以确保《天祝藏族自治县草原管理条例》的修订如期完成。在修订工作中要搞好调研活动，采取召开座谈会、听证会、走访行政相对人等方式，广泛征求各方面意见、建议，集思广益。同时要积极吸收、借鉴其他民族自治县的立法经验和成果，切实修订出符合我县实际，符合广大人民群众愿望、具有针对性、可操作性的《天祝藏族自治县草原管理条例》。

根据县人大常委2009年工作要点精神，县劳动、人事、卫生、食品药品监督部门要按照各自的执法职责做好对《劳动合同法》、《公务员法》、《食品安全法》执法情况的自查工作。相关单位在自查工作中，认真回顾和总结近年来在执行该法中好的经验和方法，存在的问题和不足，从而做好查漏补缺工作，接受县人大的检查。

政府法制部门要积极协调起草部门在立法工作中遇到的问题，保证立法任务如期完成。

四、加强领导，夯实基础，为依法行政工作提供坚实的保障

推进依法行政、建设法治政府，不仅是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作。各乡镇政府、县政府各部门都要主动将依法行政工作摆上重要位置，切实抓紧抓好。

（一）切实加强推进依法行政工作的组织领导。各乡镇政府、政府各部门要按照《决定》的要求，适时调整完善依法行政工作领导小组，切实加强领导，积极开展工作，经常研究本单位依法行政工作，不断推进本单位依法行政工作的深入开展。行政一把手是依法行政工作的第一责任人，对本单位全面推进依法行政工作负总责，分管领导对依法行政工作负直接责任。要把推进依法行政工作作为自身建设的基础性工作来抓，常抓不懈，抓出成效。

（二）加强政府法制机构建设。各乡镇政府、县政府各部门要积极落实国务院、省政府关于加强政府法制机构建设的各项措施，进一步加强法制机构和队伍建设，健全工作机构，配备得力干部充实人员力量，并为他们开展工作提供支持和保障。县政府各部门要确定分管法制工作的领导，没有单设法制机构的部门要明确承担本部门法制工作的科室和专门人员。法制工作机构要切实加强自身建设，不断提高队伍的政治、业务素质，认真履行职责，为行政决策，行政决策执行，化解矛盾纠风提供高效优质的法律服务，努力当好依法行政的参谋、助手和法律顾问，为建设法治政府做出努力。