农业机械化发展实施意见

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为全面提高*省农业机械化水平，更好地推进现代农业和社会主义新农村建设，经省政府同意，现就进一步加快农业机械化发展提出如下意见。

一、充分认识加快农业机械化发展的重要性

“*”以来，*省农业机械化取得了长足发展。到20*年底，全省农机总动力达到9190万千瓦，农机总值490亿元，拖拉机2*万台，农业生产综合机械化水平接近70％。农业机械化为促进农业增效、农民增收和农村经济发展，推动农村劳动力转移就业，加快农村城镇化进程做出了重要贡献。但*省农业机械化发展还存在着结构性矛盾比较突出、不同作物与不同区域发展不平衡、急需机械研发生产水平不高、投入仍然不足等问题，影响了全省农业机械化发展进程。加快农业机械化发展，对于促进传统农业向现代农业转变、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、解放和转移农村劳动力，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，有着不可替代的重要作用。各地、各部门要从农业和农村经济发展战略和全局的高度，充分认识加快农业机械化发展的重要意义，采取切实措施，积极推进农业机械化实现更快更好地发展。

二、明确农业机械化发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想。全面落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和要求，以贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》为主线，以促进农业增效、农民增收为目标，以节本增效为核心，立足大农业、发展大农机、服务新农村，发挥政策扶持、法律保障、项目带动、市场引导的作用，进一步优化装备结构，调整发展布局，创新发展模式，提高发展质量，实现*省由农机化中级阶段向高级阶段的跨越、农机大省向农机强省的跨越。

（二）战略重点。巩固和提高粮食生产机械化，重点提升玉米收获及秸秆还田保护性耕作机械化水平；积极推进经济作物机械化，重点提升花生、薯类和设施农业生产机械化水平；努力发展农副产品初加工机械化，重点提升以秸秆加工和综合利用为主的农副产品初加工机械化水平。

（三）发展目标。“*”期间，农林牧渔及农产品加工机械协调发展，重点作物、关键环节机械加快发展，高效、低耗、节能、环保机械全面发展。到2010年，全省农机总值达到580亿元，农机总动力达到1亿千瓦以上，拖拉机达到230万台，机具配套比达到1：1.63，农机服务总产值达到380亿元，全省农业机械化综合水平达到75％左右。

三、努力推进农业机械化的全面创新

根据现代农业和社会主义新农村建设需要，深入实施玉米收获、秸秆还田保护性耕作、花生收获、薯类收获、设施农业、农副产品初加工等农机化创新示范工程，全面推进农机化技术创新、机具创新、机制创新、管理创新和服务创新。加大农机化创新示范工作力度，层层建立示范基地，充分发挥创新示范基地新技术新机具试验推广阵地、示范辐射中心和成果转化平台的作用，加快创新示范成果的推广应用步伐。围绕提高农机自主创新能力，实行产、学、研、推相结合，加快主要作物、关键环节生产所需机械的研制生产，突出抓好自走式、多行玉米收获机械化技术和装备攻关，搞好花生、薯类收获机械的技术提升和熟化定型，加快免耕播种等保护性耕作机械的引进开发推广。坚持农机农艺结合，积极探索既有利于农业增产增收，又便于机械化作业的种植模式和耕作方式。

四、加快发展玉米收获和保护性耕作机械化

大力推进玉米收获机械化，既是提高粮食综合生产能力的重要措施，也是进一步加快农机化发展的需要。各地要把玉米收获机械化作为全省“*”农业机械化发展的重点，充分调动各方面的资源，集中力量实行重点突破。在机械装备上，坚持背负式与自走式相结合，以背负式为主；在发展布局上，因地制宜，分类指导，中部率先发展，东部加快步伐，西部跨越提升，全省整体推进；在技术服务上，搞好培训、推广和农机科技入户工程，全面提高农民的使用操作水平；在作业组织上，引导玉米收获机械开展跨区作业，提高机械的使用效率和作业效益；在工作指导上，大力推行玉米联合收获、秸秆还田和小麦免耕播种“一条龙”作业，实现玉米机收与秸秆还田保护性耕作的相互促进和协调发展。要突出抓好机场周围、高速公路沿线等重点区域的机械化秸秆还田保护性耕作，减少秸秆焚烧对生态环境的影响。农机购置补贴资金和其他农机专项资金要优先用于发展玉米收获和秸秆还田保护性耕作机械。力争到2010年，全省玉米联合收获机发展到3万台，玉米机收率达到45％以上，秋季秸秆还田保护性耕作达到播种面积的10％。

五、加速发展新型农机服务业

各地要将农机服务作为农业的一个重要服务产业来谋划，不断提高服务能力和服务水平，推进农村劳动力的充分就业与稳定转移。大力发展新型农机服务组织，本着“民办、民管、民受益”的原则，建立完善以基层新型农机站、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机协会为纽带的新型农机服务组织体系，形成以市场为导向、投入多元、功能齐全、服务高效的农机社会化服务新机制。开展多形式、多渠道的农机化实用技术培训、职业技能培训及鉴定，培养有文化、懂技术、会经营的新型农机手。积极培育完善和规范农机服务市场，鼓励、扶持农民和农机服务组织开展农机销售、维修、作业、运输“四大服务”，继续扩大农机跨区作业领域和规模，努力探索农机合同作业、订单作业、“一条龙”作业等农机共同利用新的实现形式，推进农机服务市场化、社会化和产业化发展。

六、不断提高农机管理工作水平

各地要认真贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》和《*省农业机械管理条例》等法律法规，深入开展农机管理工作规范化建设活动，全面提高依法管理农机水平。要加强农机管理队伍正规化建设，不断提高依法行政能力。加强农机行政执法规范化建设，依法加强对拖拉机、联合收割机等农业机械及其驾驶、操作人员的管理，强化拖拉机驾驶培训机构资格管理。严格落实农机安全生产责任制，大力开展以创建“平安农机”为目标的农机安全“十县、百乡、千村、万户”示范活动，依法加强农业机械安全监督检查，确保农机安全生产。加强农机维修管理，严格农机维修技术资格准入制度。强化农机产品质量监管，不断完善农机试验鉴定和认证制度，搞好先进适用机械的鉴定选型和目录管理。加强农机作业标准化建设，围绕重要农时、主要作物、关键生产环节，制定完善农机作业质量标准和技术规程。加强农机服务规范化建设，深入开展“一站式”服务大厅和“文明监理、优质服务”示范窗口建设活动，推行承诺服务和便民服务，不断提高农机行政服务效能。

七、加强对农业机械化工作的组织领导

各级政府要进一步加强对农业机械化工作的组织领导，把农业机械化纳入经济社会发展总体规划，并作为建设社会主义新农村的一项基础性工作，纳入重要议事日程，明确目标任务，完善检查考核体系，及时研究解决发展中遇到的问题。各级、各部门要不断强化扶持措施，认真贯彻农机购置补贴政策，大力实施农机化创新示范工程，加快农机化新机具新技术研发和推广应用步伐，建立农机化发展的稳定推进机制。有关部门要按照职责分工，加强协调，密切配合，为加快农业机械化发展提供全方位支持。农业部门要指导搞好农业种植结构调整，积极推行区域化、标准化种植，为开展农机作业创造条件；发展改革、财政、科技等部门要在计划、资金安排和项目立项等方面，不断加大对农业机械化发展的扶持力度；公安、交通部门要及时为参加农作物收播跨区作业的车辆和机械办理过路过桥免费通行证，维护农机跨区作业通行秩序；工商行政管理、质监等部门要积极支持农机部门搞好农机市场管理和农机产品质量、作业质量标准建设；农机管理部门要认真履行职责，加强调查研究，搞好农业机械化发展的统筹规划、组织协调和管理服务。各地出台扶持农业发展的政策，都要将农业机械化作为一项重要内容，予以统筹安排，努力推进农业机械化又快又好地发展，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出更大的贡献。