数控机床工业发展意见

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为贯彻党的*精神，进一步落实《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，现就加快我省数控机床工业发展提出如下意见。

一、充分认识加快数控机床工业发展的重要性

党的*明确提出，“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业”。数控机床是装备制造业发展的关键和重要的基础，国家把发展大型、精密、高速数控设备、数控系统和功能部件列为振兴装备制造业的重要目标之一。近年来，我省机床工业得到较快发展，但数控机床发展较为缓慢。20*年，数控机床产量和产值分别占全省机床工业产量、产值的7%和15%左右。目前，我省数控机床工业存在技术创新能力低，关键技术未能掌握，产品的可靠性、稳定性、耐用性等方面与国外先进产品差距较大，相关企业之间缺乏协作等问题。当前，数控机床工业面临着巨大的发展机遇。我们必须抓住机遇，加快我省数控机床工业发展。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想。认真贯彻党的*精神，牢固树立和落实科学发展观，提高自主创新能力，加快高新技术改造提升数控机床工业步伐，着力提高新产品开发、工艺装备水平和核心竞争能力，振兴装备制造业。加快资产重组和企业改制，做强一批大型骨干企业，培育一批知名品牌。走专业化协作道路，壮大一批专业化程度较高的零部件“小巨人”企业，推动数控机床工业持续健康快速发展。

(二)原则。

1.市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，突出企业在市场竞争中的主体地位，规范市场竞争秩序，加强政策引导和政府组织协调。

2.技术进步原则。进一步建立和完善技术创新体系，提高技术创新能力，强化核心技术培育，以创新占领市场，实现从引进技术、模仿加工向自主创新的转变，推进以信息技术为代表的高新技术与数控机床产品的深度融合。

3.国际化原则。注重国内外两种资源和两个市场的开发利用，积极承接国内外产业和资本转移，加强与大型跨国企业的战略合作，引进资本、技术、品牌和管理理念，提高数控机床行业的国际竞争力。

4.可持续发展原则。坚持数控机床行业发展与环境保护、企业经济效益与社会效益相统一，推动节能、降耗、减排、清洁生产、合理利用资源，努力发展循环经济，实现数控机床行业可持续发展。

(三)目标。

1.生产规模。到2010年，全省机床行业规模以上企业销售收入达到860亿元，利税90亿元，出口创汇17亿美元，年均增长30%；金属切削机床产量23万台，其中数控机床3万台以上；金属成型机床30万吨，其中数控机床15万吨；数控机床的产值、利税、创汇均达到整个机床行业的40%以上。

2.技术水平。到2010年，重点主机产品研发和制造能力接近或达到国际先进水平，形成一批具有自主知识产权、技术含量较高、竞争力较强的骨干企业；形成特色产品优势突出、配套较为完善的行业体系；争取再创2个国家级企业技术中心、5个省级企业技术中心，骨干企业的技术装备达到同期国际先进水平。

3.产业聚集。培育一批实力雄厚、核心竞争能力强的机床龙头企业，中小企业实现较高程度的专业化协作。到2010年，培育年销售收入30亿元以上的企业集团5个，年销售收入10亿元以上的重点企业10个，年销售收入5亿元以上的重点企业20个，年销售收入2亿元以上的企业100个。

三、发展重点

(一)重点发展6大类产品。

1.数控车床，包括全功能数控卧式车床、大型数控立式车床等。

2.车削复合加工中心，包括车铣、钻铣、铣磨等复合加工中心。

3.卧式、立式加工中心。

4.柔性制造生产线，包括大型、重型压力机生产线、数控专机生产线等。

5.重型数控机床，包括镗铣加工中心等。

6.数控机床功能部件，包括数控转台、智能伺服刀架、滚珠丝杠、高速精密电主轴、磨具磨料、超高速中空动力卡盘、超高速中空回转油缸等。

(二)做强8家大企业集团。

1.济南二机床集团有限公司。重点发展大型、重型数控锻压设备和大型、重型数控龙门镗铣床等；加快改制重组步伐，转变生产经营方式，提高现有设备利用率，扩大规模。

2.济南一机床集团有限公司。重点发展全功能数控车床及加工中心；加快改制及重组步伐，转变生产经营方式，提高服务质量，发挥技术和装备优势，加速做强做大。

3.*普利森机械制造有限公司。重点发展深孔钻镗床、大中型数控车床和加工中心；加快新产品开发，引进高级人才，提高产品开发和管理水平，扩大经济规模。

4.*鲁南机床有限公司。重点发展中小数控车床和加工中心；加大新产品开发力度，提高产品技术含量；加快新厂区建设步伐，扩大出口。

5.威海华东数控股份有限公司。重点发展加工中心和数控系统；利用地处沿海的优势，深化与国外合资合作，重点开发高精度、全功能的大型数控机床。

6.*法因数控机械股份有限公司。重点发展钢结构系列数控成套加工机床，有效解决型钢、中厚板材及线材的高效加工，加快实现数控机床的成套化、复合化、大型化、柔性化，发挥企业的技术优势，加快新厂区建设，尽快形成规模效益。

7.济南铸锻所捷迈机械有限公司。重点发展薄板冲剪数控机床，发挥济南铸造锻压所的技术优势，加快新产品的开发，扩大生产规模，提高经济效益。

8.烟台环球机床附件集团。重点发展数控转台、砖塔刀架等功能部件；发挥技术优势，加大技术改造投入，增加产能，扩大规模，替代进口。

(三)培育4个特色产业集群。鼓励各地和企业根据市场发展需要，与国外大企业合资合作，形成具有地方特色的产业聚集带。重点培育4个产业集群：1.济南数控机床及数控锻压设备产业集群；2.枣庄中小数控机床及加工中心产业集群；3.威海加工中心和数控木工机床产业集群；4.烟台数控机床功能部件产业集群等。

四、政策措施

(一)加快自主创新体系建设，提高自主创新能力。鼓励支持企业自主研发，通过参股国外先进的研发、制造企业等方式掌握核心技术。加快重大技术装备的消化吸收再创新，省里每年组织一批重大技术装备消化吸收再创新项目，在关键、核心技术上尽快取得突破。推进政、产、学、研、金相结合的技术创新体系建设，通过龙头企业参与、产学研结合的方式，在重点发展的济南、枣庄、威海、烟台4个特色产业集群中，探索符合市场体制的良好运行模式，加强共性关键技术攻关开发，促进产业联盟快速发展，加快重大技术装备国产化步伐，提高数控机床的设计、制造和系统成套水平。

(二)以重大基础设施工程建设为依托，促进大型数控成套设备的研发和制造。以市场带动产业，把重大项目的业主负责制与政府审核协调结合起来，规范招投标行为，加强对设备采购的引导和监督，对生产和使用首台(套)省产大型数控设备的政府投资项目和重大基础设施建设项目，按照“同等优先”的原则，给予适当的风险补偿。大力扶持企业开展重大技术装备的总承包和分包。项目执行单位要通过谈判或国际招标，尽量提高国内采购以及与外商合作设计、制造的比例。

(三)实施国际化战略，进一步拓宽发展空间。充分利用我省建设半岛制造业基地的有利时机和优惠政策，进一步加大合资、合作和吸引外资力度。抓住国际产业转移的机会，有选择地利用好外资，通过与国外大公司的合资合作，提高技术和管理水平，建立新的运行机制；努力扩大出口，优化出口产品结构，扩大技术含量高、附加值高的产品和成套设备出口，提高市场占有率。

(四)以重点企业为龙头，加快数控机床产业集群发展。坚持以重点企业为龙头，通过产业链条上下游配套关系，积极发展产业配套，促进数控机床产业聚集。鼓励机床行业进入工业园区，提高投资密度和产出水平，发挥整体功效。高起点、高标准统筹规划，打破区域、行业界限，抓好济南的数控机床及数控锻压设备、枣庄的中小数控机床及加工中心、威海的加工中心和数控木工机床、烟台的数控机床功能部件四大产业集群，使之成为承接国内外大企业投资的平台，带动全省数控机床产业发展。

(五)加大政策支持力度，扶持企业加快发展。

1.落实国家支持装备制造业发展的税收优惠政策。承担国家重大科技专项、国家科技计划重点项目、国家重大技术装备研究开发项目和重大引进技术消化吸收再创新项目所需进口国内不能生产的关键设备，出具相关证明后，免征进口关税和进口环节增值税；落实财政部、国家税务总局关于数控机床产品增值税先征后退的税收优惠政策；对数控机床企业实际发生的符合条件的研发费用，在按规定实行100%扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税税前加计扣除；企业年度实际发生的研发费用当年不足抵扣的部分，可在以后5年内结转抵扣；企业当年提取并实际使用的职工教育经费在工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。对国家需要重点扶持的高新技术企业，按照15%的税率征收企业所得税。

2.制定落实扶持数控机床业发展的财政财务政策。鼓励省内数控机床企业加大科技投入。企业用于研究开发的仪器和设备(20*年1月1日以后新购进的)，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可以缩短折旧年限或者采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧。企业可以建立研发准备金制度，根据研发计划及资金需求，提前安排资金，确保研发资金的需要。研发费用按实际发生额列入成本(费用)；对技术要求高、投资数额大、单个企业难以独立承担的研发项目，或者研发力量集中在集团公司，由其统筹管理集团研发活动的，集团公司可以在所属全资及控股企业范围内集中使用研发费用。集中使用的研发费用总额，原则上不超过集团合并会计报表年营业收入的2%。科技、发改、经贸、财政、国土资源等部门要对数控机床行业的技术开发、科技成果的转化、科技三项费用的使用、技术改造、基本建设、土地利用、工业试验项目等方面给予重点支持。

(六)加强专业人才队伍建设，为数控机床工业发展提供人才支撑。制定培养、吸引和留住人才的相关政策，努力营造人才成长的良好环境，加强人力资源管理，建立有效的激励机制，积极落实国家有关技术入股、持股、提高薪酬等政策措施，吸引国内外高水平专业人才。对重大技术装备研制、开发、使用和推广作出突出贡献的人员，按照规定给予表彰和奖励。

(七)发挥行业协会和中介组织的作用，为数控机床工业发展搞好服务。有关行业协会和中介组织要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，建立科技成果转化、市场供求、生产能力、技术经济指标、产品质量标准和生产设备配置等方面的信息定期制度和行业预警制度，及时反映行业动向，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。