经济目标发展实施意见

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为全面落实吉林市委、市政府提出的"埋头苦干三年，实现总量翻番"战略目标，现就加快我市经济发展，实现"三年总量翻番"目标提出如下意见：

一、发展思路

认真贯彻落实科学发展观，以加快经济发展为中心，坚定不移地推进工业经济、招商引资、项目建设和新农村建设，努力构筑社会主义和谐社会，实现我市经济总量大幅度提升，财政收入、城乡居民收入较快增长，提前完成"十一五"规划和小康社会建设目标。

二、目标任务

（一）经济总量提前翻番。到2009年，全市生产总值预期达到88亿元，年均增长21.7%，实现经济总量提前翻番的目标；全社会固定资产投资三年累计完成200亿元；一般预算全口径财政收入实现4.2亿元，年均增长28.1%；社会消费品零售总额年均增长14%以上。

（二）产业结构进一步优化。到2009年，三次产业比重由20*年的49：12：39调整到31：31：38，二产比重显著增加，其中工业增加值力争达到24.8亿元，年均增长68.3%以上，工业化水平达30%以上。

（三）城乡居民收入明显增加。到2009年，城镇居民人均可支配收入达到9000元，年均增长12.5%；农民人均纯收入达到5220元，年均增长15%。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在3.5%以内；社会保障和社会救助体系更加完善，人民群众精神生活更加丰富，生活质量显著提高。

三、工作措施

（一）加大固定资产投资和项目建设力度，培育新的经济增长点

坚持以投资拉动为主要动力，突出项目建设的核心地位。三年力争完成固定资产投资200亿元以上。投资重点区域为*经济开发区，重点企业为矿产资源开发产业，重点项目为"246"工程项目。

加大项目策划包装力度。按照项目谋划出精品、建成项目出优品的原则，集中人力、物力谋划出一批符合*实际，具有可操作性和发展潜力的大项目。在谋划项目时，既要围绕产业链条拉长和延伸、国际国内知名企业战略布局及投资意向、国家产业政策和投资导向，又要充分利用我市的土地、现有企业、闲置资产等资本优势，与生产单位、大专院校和科研院所共同联合，有针对性地包装策划项目。同时还要从战略和全局的高度，谋划出一批投资额在10亿元以上的大项目。要按照滚动发展的原则，在项目储备库中储备一批大项目，为全市项目建设、招商引资提供项目源。创新招商引资方法。积极探索市场化、商业化运作模式，加快建立"政府拉动、企业主动、部门联动"的引资新机制。既要加大"走出去"和"请进来"工作力度，又要立足长远，发挥好企业和中介机构在招商引资中的主体作用，使企业逐步成为招商引资的主体。同时，充分利用各种渠道和途径，调动一切经济和社会资源，大力开展亲缘招商、园区招商、委托招商、招商、以商招商和会展招商。全力抓好经济开发区建设。启动二期工程，大力吸引农副产品深加工、汽车零部件、高新技术、新型生态环保等产业进区，打造一批产值超亿元、利税超千万元的骨干企业群。重点抓好生物制药、高性能甲基乙烯基橡胶制品、玉米饮料食品加工、肉鸡屠宰加工、蔬菜深加工、新型墙体材料生产、塑料编织袋生产等大项目。

（二）突出抓好现有工业经济，全面提升经济运行质量

紧紧围绕医药化工、汽车零部件、农副产品深加工、矿产资源开发四大支柱产业，强化技术创新，增强竞争力。汽车零部件产业，在继续抓好北京欧曼仓门铰链、北汽福田重型车后踏板、轿车电动玻璃升降器、齿轮总成、变速箱总成、发泡橡胶、制动器扩能项目以及D82A新车型等汽车配件的同时，瞄准国际国内汽车产业的发展趋势，着眼汽车主机厂配套需要和市场需求，引进国内外汽车配件企业，把我市建设成为省内优势明显、国内具有一定竞争力的汽车零部件产业基地。医药化工产业，在继续抓好咖啡因、络合金属染料、一甲基肼水溶液、抗衰软胶囊、益肾壮骨胶囊、月苋草油软胶囊等现有品种的基础上，依托国内外知名医药企业、化工企业和科研院所，发展好新型化学原料药，并积极开发引进生物药、保健药、新特药和低污染高科技化工产品。农副产品深加工产业，重点抓好现有龙头企业的达产达效和肉鸡、蔬菜加工、白鹅加工等新建项目形象进度。同时借助我市粮食资源、牧业资源、长白山生态资源和有机绿色食品资源优势，大力发展粮食加工、畜禽乳加工和特色农产品加工产业，建成以经济开发区为中心的各类加工产业园区。矿产资源开发产业，一是加强资源的调查评价和勘探。对东部山区和中部丘陵区潜在的褐煤、钼、硅石、钨、铜、油页岩和高岭土等矿产资源进行详细勘查，摸清各类资源的分布、储量、品位及价值底数。二是放开市场，多渠道筹措资金。加速开发钼矿、褐煤、耐火粘土、硅石、木材和草炭资源。在开发过程中坚决转变卖资源、卖原料、卖初级产品的方式，推进煤化工、冶金化工等精深加工，拓展矿产品链条，促进加工增值。在加快日处理2000吨钼矿石项目建设的同时，着手启动钼矿扩产改造二期工程及深加工项目。三是重视煤矸石、粉煤灰等伴生资源的利用，建设煤矸石热电厂、煤矸石空心砖等项目。要加大招商引资力度，与矿业集团共同推进平安煤田勘探及矿井、30万吨/年煤矿斜井、溪河镇朝阳沟煤矿、*街矿深部煤田等项目建设，提高煤炭生产能力。推进工业企业提速增效，加快民营经济发展。一是加大技术改造和新产品开发力度，由产品经营向品牌经营转变，培育出更具*特色、技术含量高、附加值高、影响力大的名牌产品。二是采取物流配送、电子商务、销售等现代营销方式，进一步拓宽产品营销渠道，开拓产品市场。三是深入开展全民创业，促进民营经济快速发展。加大宣传教育力度，充分发挥政策引导、典型带动作用，进一步激发全民创业热情。全面落实相关政策，进一步降低民营经济准入门槛，加快民营企业生成，提升民营经济发展水平，有效缓解就业和再就业压力，千方百计增加群众收入。大力发展劳务经济，特别是加快农村剩余劳动力转移，加强劳务技能培训，拓展劳务输出领域，使劳务经济成为我市民营经济的亮点。

（三）加大农业投入，实现农村经济快速发展

一是调整产业结构,加快发展农产品加工业。重点发展粮食深加工、森林资源深加工和畜产品深加工产业。加快绿色优质水稻基地建设，整合精制米加工龙头企业，注重产品宣传和品牌效应，提高*大米的知名度和经济效益。同时，开发以绿色水稻为原料的饮料和酒类生产项目。玉米深加工产业在抓好吉谷、鑫港等现有龙头企业的基础上，重点引资建设60万吨玉米深加工项目。大豆深加工产业重点引资建设15万吨大豆深加工项目，开发高技术含量产品。森林资源深加工产业以山野菜、中药材、食用菌等为基础，打造"长白山特产"品牌。畜产品深加工产业重点发展肉制品、乳制品和畜禽副产品综合生产项目。二是加快品种结构调整,提高农产品质量。利用三年时间完成25万亩优质粮田改造。进一步优化品种结构，重点抓好优质水稻、专用玉米、高油大豆的标准化生产、集约化经营和规模化种植。围绕生猪、黄牛、肉（蛋）鸡、白鹅等主导产业，建设优质良种、高效养殖业基地，以基地建设推动龙头企业发展，争取在三年内发展牧业大户4500户，牧业小区210个，牧业经济强乡8个，把我市发展成为牧业经济大县或特色牧业大县。实施高效特色产业工程，重点发展食用菌、中药材、蔬菜等特色产业，搞好精深加工产品开发。三是加强农业基础设施建设。加快大中型水库除险加固、中小河流整治、节水灌溉工程和小型蓄水工程建设。加强中低产田改造，提高土地产出率。加强基本农田防护林建设，推进天然林保护、"三北四期"和公益林保护工程，实施小流域生态环境治理工程，提高防护林对基本农田的保护能力。

（四）加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能

进一步优化城市布局，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。根据区位、资源、交通、自然环境和历史人文条件，综合考虑工业、商贸、文化等因素，分层次搞好中心城区、乡镇政府所在地、村屯的总体布局。重点抓好新城区开发、开发区基础设施建设及配套项目、棚户区改造、污水处理、集中供热、吉舒三马路改造、沙河水库水源地保护、细鳞河治理、省道五桦线*至荒岗一级公路、省道榆江线绕越线一级公路、省道榆江线谢家至天德二级公路、县道九舒线改建、舒榆铁路新建等一批重点工程建设，完善城市服务设施和市民休闲活动文化场所，增强城市的承载力。

（五）加快发展服务业，推动产业结构优化升级

充分利用我市区位特点、市场集散优势和中心城区南展东拓契机，改造提升商贸流通、运输物流等传统服务业。在完善现有正阳步行街、*大街、站前路等商贸区建设基础上，打造以格来得广场为中心的商贸区，形成大型商贸业态。鼓励、引导、扶持在中心城区中东部建设集商贸、购物、餐饮、娱乐于一体的高层建筑商业群、物流配送中心及大型农产品批发和生产资料批发等专业市场群体。大力发展旅游、房地产和社区服务等新兴服务业，积极发展电子信息、中介组织等现代服务业。旅游业以山水资源、历史人文资源为依托，探索和推行出租、出让旅游资源经营权和市场运作权的方式。重点抓好森林公园、凤凰山、亮甲山水库和新安漂流、红叶等景点开发建设，积极推进精品旅游线路开发。社区服务业以建设生活便利、环境优美的现代文明社区为目标，大力发展养老托幼、文化娱乐、教育培训、体育健身、医疗康复和家政服务业。同时，积极培育科技、人才、劳动力、信息、金融保险、房地产、中介组织等要素市场，推广电子政务、电子商务应用，加快企业运行和公共服务信息化进程。

（六）加大招商引资力度，加强投融资体制建设，为项目建设提供强有力的资金支持

推进中小企业信用体系建设，发挥中小企业担保公司投资灵活、便利、信誉高的优势，扩大放贷规模，支持中小民营企业发展。利用市场机制，启动民间资本，加大民营资本投入。充分利用国家扶持东北老工业基地改造和新农村建设等优惠政策，争取项目和资金，加大基础设施、教育、卫生、广播电视等领域的投入。充分发挥专业招商组和部门招商的作用，吸引更多的外埠资金支持我市项目建设。

（七）积极营造加速发展的各种机制和社会氛围

一是实施重大项目责任推进机制。对固定资产投资1000万元以上重点项目，按产业类别分别实行市级领导包保，从项目洽谈、签约、建设到投产实行全程跟踪服务，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。二是加大涉软案件查处力度。严厉查办破坏环境、阻碍发展的案件。三是结合机关效能建设，推行一次性告知制、一个窗口对外制、首问负责制、服务承诺制、部门评议制，建立健全优化环境的长效机制。大力推进行政审批制度改革，发挥市政务服务中心作用，实行"一站式审批"、"一条龙服务"，努力营造"高效率、低成本、无障碍"的经济发展软环境。四是强化和完善综合服务体系，建立健全协调服务机制。对项目手续办理实行"绿色通道"，规范简化办事程序。对重点工业大项目特事特办、一事一议。五是加强调度和考核。实行月调度、季检查、年末考核制度，把考核分值及加分项目分值全部纳入年终市直及乡(镇)街重点工作目标责任制考评结果，对成绩突出的单位和个人予以表彰，对工作落实不力、成绩较差的单位和个人予以惩处。