财政局财务管理工作实施意见

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近几年来，*县财政改革全面推进，财政收入平稳增长，财政实力有所增强，对经济和社会事业发展起到了积极的促进作用。但从总体上看，*县经济基础薄弱，财源不丰裕，财政收入快速增长困难，财政收支矛盾突出。为努力实现财政状况逐步好转，现就加强财政管理，做好增收节支工作提出如下意见：

一、积极发挥财政杠杆作用，加快经济发展

(一)加大财政支持经济发展力度。集中财力，统筹调度预算内外资金，采取借款、补贴、贴息、奖励等方式，重点支持县经济开发区基础设施建设和骨干税源企业发展，引导和支持企业自主创新，增强企业活力和发展后劲。

（二）加强县中小企业担保公司建设。增加注册资本，增强融资和服务功能，帮助中小企业融资。积极创造条件，加入省中小企业担保集团。

（三）创新城镇建设投融资体制。充分利用和整合城镇国有土地使用权、广告、公交线路、有线电视经营权等各类城镇资源，以资源促开发。加强政府调控引导，广泛吸引外资和社会资金参与城镇建设，加快城镇化进程。

（四）支持国有、集体企业加快改革步伐。利用企业现有资产、适量减免财政周转金和规费、返还土地出让金等多渠道筹集改制成本，推动置换企业产权和职工身份，转变企业经营机制。

（五）建立招商引资奖惩机制。县财政预算每年安排专项经费，兑现招商引资工作经费和奖励资金。认真落实招商引资优惠政策，整顿财经秩序，优化招商引资环境。

（六）加大对上争取力度。及时把握上级支持经济和社会事业发展的政策、信息，不断完善对上争取项目和资金的激励机制，鼓励各部门各单位努力争取上级各类项目与资金支持。

二、依法强化征管，保持财政收入持续快速增长

（七）强化税源控管，做到应收尽收。经常性开展税源调查，全面摸清税源底数，夯实税收征管基础。加强对重点行业、重点企业和重点税种的监管，做到应收尽收。大力推进个体、民营企业的规范建账，提高企业财务信息的真实度和准确性，减少和防止税源流失。全面清理财税优惠政策，严禁镇、部门自行制定减免税优惠政策。

（八）加大税收稽查力度，大力清缴欠税。加强财政、国税、地税部门工作协调，推行联合办税，联合管理，联合稽查。强化审计监督检查，以查促管，以查促收。严格执行现行财政体制划分的收入范围和级次，严禁在县与镇或镇与镇之间转引税款，凡违规转引税款的，一经发现，双倍扣减其财力，并追究相关人员责任。落实责任追究制度和欠税公告制度，强化措施，大力清缴欠税。纪监、公安、检察、司法等部门要坚决支持依法治税，严厉打击偷税、骗税、抗税和发票违法行为。

（九）加强非税收入征管，增强政府综合财力。强化行政事业性收费和政府性基金管理，严格实行“收支脱钩、收缴分离”，逐步推行财政部门直接征收。加强行政事业单位国有资产管理，严禁部门、单位自行处置国有资产。经批准的国有资产出售（让）、出租收入，必须纳入财政管理。建立健全罚没物品管理制度，对罚没物品实行公开拍卖，所得收入上缴国库。经营性用地一律采取招拍挂方式公开出让，及时足额收缴土地出让金。

三、加强财政支出管理，努力节减开支

（十）严格规范部门预算管理。编制全口径预算，对预算内外财力统一口径、统一标准、统筹安排。部门预算一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。强化项目支出预算管理，逐步实行重大项目预算评审论证和听证制度，提高资金分配的科学性和有效性。为鼓励部门单位增收节支，从20*年起，对一般性非税收入超额完成年度预算的，教育、公检法司部门按超收额的50%给予奖励，其他部门单位按超收额的40%给予奖励，用于补充正常经费和职工奖励。

（十一）加强财政支出监管。完善“零户管理”制度，进一步扩大会计集中核算范围，积极推行国库集中支付，提高直接支付比重，减少环节，提高效率，规范单位财务行为。建立健全财政专项资金申请、拨付、使用和监管制度，全面实行财政报账制管理，对财政涉农补助资金实行“*”发放，切实提高财政资金的安全性、规范性和有效性。

（十二）严格控制和压缩一般消费性开支。大力节减招待费支出。坚持公务接待“实名登记、三单合一、定期报告、内部公开”制度，对单位公务招待费用实行总量控制和年度审核。严格控制车辆费用支出。严格按规定配备和更换小汽车，对各单位编制内的车辆燃油及修理费实行定额包干使用；继续实行机关单位小汽车统一投保。进一步规范通讯费支出。严禁用公款为个人安装、配备通信工具；对通信补贴严格实行“定额补贴、单位发放、节约归己、超支自理”的办法。加强计算机网络建设支出的管理。按照统一规划、分期建设、联网共享的原则，合理规划机关和事业单位电子网络建设，优化资源配置，避免重复建设和资源浪费。严格控制各类会议。压缩会议规模、时间和次数，规范会议费供给渠道，除一、二类会议由财政单独核拨经费、总额包干外，其他各类会议支出，一律在部门或单位的综合预算经费中解决。从紧控制差旅费支出。各单位组织县外考察，必须按程序报批；工作人员因招商引资、参观学习等公务活动到县外出差，不得公款旅游，不得居住三星级以上宾馆。加强基本建设支出管理。暂缓非生产性、不具备开工条件和无资金来源的项目建设，尤其是楼、堂、馆、所建设；严格执行项目建设审批程序和项目决算审计制度，加强基本建设资金管理，提高资金使用效率。

（十三）规范社会保障支出。对社会保障补助对象定期核查，动态管理，及时调整，打卡发放，确保社会保障对象基数真实、可靠。不断完善城镇职工基本医疗保险制度，加强医疗费用支出管理。

（十四）加强单位债权债务的管理。定期组织对单位债权债务清理，严禁部门、单位举债兴建工程、发放职工津贴奖金及解决办公经费不足，杜绝部门单位内部借集资付息名义，变相发放职工福利。综合运用行政、经济和法律手段，清收财政有偿使用资金。

（十五）加大政府采购改革力度。进一步拓宽政府采购范围，全面延伸到镇一级。对政府集中采购结余资金，由财政冲减预算支出。

（十六）逐步建立财政支出绩效评价体系。实行财政支出绩效管理，定期对财政资金拨付、使用和效果跟踪问效，并在一定范围内予以公布。财政部门要把绩效评价结果作为今后预算安排的重要依据。

四、调整完善镇财政体制，促进镇财政健康发展

（十七）调整和完善镇财政管理体制。建立规范的县对镇分税制财政体制，健全财政激励约束机制，进一步调动镇级发展经济、增收节支的积极性。加大财政投入，支持镇工业集中区、农业综合开发、农业产业化和农村社会化服务体系建设，支持镇村规划和镇村道路、市场、水利等农村公益事业建设，积极推进农村城镇化，促进农村经济发展。

（十八）深化镇财县管改革。将镇政府非税收入全部纳入预算管理，统筹安排，增强镇财政保障能力。硬化镇级预算约束，制止和纠正预算执行中的随意性。坚持量财办事，有序供给，保证镇级基本支出。加强镇级支出标准和定额管理，规范个人津补贴发放。

（十九）防范和化解镇财政风险。对镇级现有债务全面清理，健全账目，按照“谁受益谁负担，谁负债谁偿还”的原则，明确债务人，制定偿债计划，采取多种方法进行处理和消化。严格执行国务院办公厅《关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》，严格控制镇债务增加，县对镇债务实行动态监管，建立对镇新增债务申报审批制度。

（二十）完善村账镇管工作。扎实推进村务公开和民主理财，规范村级财务收支行为，保证村级组织正常运转。

五、明确责任，切实做好增收节支工作

（二十一）各镇、各部门（单位）要积极开展增收节支工作，主要领导要牵头负责，亲自过问，认真分析本地、本单位财政财务收支情况，研究制定增收节支的有效措施，把增收节支工作抓出成效。

（二十二）充分发挥财政监督和审计监督的职能作用，加大以增收节支为主要内容的监督力度，促进开展增收节支工作。监察部门要把增收节支工作作为考察领导干部的一项重要内容，对严重违反增收节支规定的人员，严格按照有关规定处理。

（二十三）财政部门要制订增收节支考核办法，把增收节支工作列为对各地、各部门（单位）年终考核的一项内容。对增收节支成效显著的单位和个人，要给予精神和物质上的奖励。