旅游局旅游业发展意见

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为加快*县旅游业发展，根据上级有关要求，结合*县实际，提出如下意见：

一、明确旅游产业定位和战略目标

（一）旅游产业定位。以山水为骨架，以文化为底蕴，以生态为主题，以汤池、冶父山、庐城及黄陂湖等为主体，以拓展国内旅游市场、开辟国际旅游市场为导向，大力发展观光旅游、宗教旅游、文化旅游、修学旅游、休闲旅游和生态旅游，逐步建成主题突出、功能互补，能适应多层次游客需求的旅游目的地，使*成为合肥的“后花园”，皖中旅游区的旅游胜地和华东地区旅游休闲目的地。

（二）旅游战略目标。按照“积极奋进、适度超前”的原则，力争到2010年，旅游总收入占GDP的7~8%，到2020年，占GDP的8~10%，逐步确立旅游业在*县国民经济体系中的支柱产业地位。

二、制订和完善旅游业发展规划

（三）调编和完善庐城、汤池、冶父山、黄陂湖、岱鳌山、巢湖水域风光带等旅游景区的专项规划和详规，编制国土、建设、交通、文化、林业、水利等相关产业规划和项目。加强对旅游规划编制和实施的指导、管理和监督，维护规划的严肃性和权威性。

（四）依据*县旅游业发展总体规划，编制一批旅游项目，建立旅游项目库。

三、建立多元化投入机制

（五）加大政府投入力度。县政府每年筹集一定的项目资金投入旅游基础设施建设，重点向汤池、冶父山、黄陂湖、巢湖水域风景带等旅游景区倾斜。旅游景区的土地出让金主要用于项目区基础设施和配套设施建设。同时，县政府设立旅游发展基金，列入财政预算，逐年递增，用于重点旅游项目前期费用、旅游目标考核奖励、旅游整体促销、旅游人才队伍和公共信息建设等。

（六）积极引导社会投资。坚持市场化运作，引导投资主体多元化，引导发改委、国土、建设、农业、水务、交通、环保等部门的项目和资金向旅游景区（点）倾斜。旅游景点可以实行所有权与经营权分离，通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，吸引社会资金投入旅游业。

四、加快景区景点和旅游产品开发

（七）加快旅游景区（点）基础设施建设。积极构建旅游景区（点）快速通道，在通往旅游景区（点）的交通要道设置景区（点）指示牌。加大对景区（点）供排水、电力、通信等基础设施建设的投入，鼓励旅游设施建设上水平上台阶。对新评定为国家3A风景区的，给予一次性奖励2万元；对新评定为国家4A风景区的，给予一次性奖励3万元；对当年被评为全省优秀旅游镇的，给予一次性奖励2万元。

（八）大力发展乡村旅游。结合社会主义新农村建设，开展试点引导，鼓励农民发展形式多样的“农家乐”旅游经营项目。凡通过省验收的，给予项目单位1万元奖励。

（九）鼓励旅游商品开发和生产，推出一批具有*地方特色的旅游商品。扶持旅游商品设计、开发、生产和销售为一体的重点企业，开展优秀旅游商品征集、评比和展销活动。对企业从事旅游纪念品、食品研发的信贷资金，给予一定的贴息扶持。

五、加大对旅游业的扶持力度

（十）制定扶持旅游业发展的优惠政策。通过租赁、招标、拍卖、挂牌取得旅游项目建设用地使用权，一次性缴纳土地出让金有困难的，可实行分期付款，3年内缴清；有特殊困难的，5年内缴清。利用荒地、滩涂等开发旅游项目的，实行一事一议。创办旅游客运公司，实行规费减免，外地游客组团来庐旅游的车辆实行单程收费。鼓励客运企业开展短途交通，开辟通往重点景区（点）的旅游专线。凡开辟一条旅游专线，给予1~2万元的奖励。经批准在本县范围内举办的旅游活动和设置旅游公益广告牌，实行规费免收。旅游企业参加县统一组织的展销会、交易会等宣传促销活动，给予每个参展摊位适当补助。

六、强化旅游宣传促销

（十一）统一旅游宣传口号，实行精品包装、多方位促销。充分挖掘*传统民俗文化，将民俗文化与旅游节庆活动有机结合。制作反映*整体旅游形象的光碟和图书，打造旅游名片，建立旅游信息咨询服务系统。构筑功能互补、设施完善的现代旅游服务市场体系，增强旅游带动功能，拉长旅游产业链条。

七、加强旅游资源保护

（十二）加强对森林资源、名木古树、名胜古迹以及非物质文化遗产的保护，促进和谐生态环境建设，提供清新优美的旅游环境。

（十三）通往重点旅游景区（点）公路两侧20米范围内不得新建、扩建地面建筑物，已有建筑物按规划逐步拆除。禁止在重点旅游景区（点）和通往重点旅游景区（点）公路两侧进行采石、采砂等矿产资源开发活动。重点文物保护单位划定控制性保护地带，不得新建其他建筑物。

八、加强行业管理和组织领导

（十四）加强组织领导。成立全县旅游业发展领导组，建立旅游业发展联席会议制度，协调解决全县旅游工作中的重大问题；强化旅游业主管部门的职能，建立健全旅游景区（点）管理机构，理顺旅游景区（点）管理机构与当地政府的关系；将旅游业列入乡镇综合考评范畴；公安、工商、物价、卫生、安监、质监、药监等部门加强对旅游运输、安全、价格、市场秩序和食品卫生等方面的监督管理，形成旅游业发展的整体合力。

（十五）强化行业管理，推进旅游标准化建设。建立健全旅游安全预报、突发事件预案、应急救援和游客投诉受理机制，查处侵害游客合法权益的行为。

（十六）加快旅游业人才培养和引进，组织宾馆、旅行社经理以及导游员等参加各类资格考试，提高旅游管理人员的理论水平和从业人员的服务水平。推行资格认证和持证上岗制度，培养高素质导游员队伍，促进加快全县旅游业加快发展。