村民委员会选举实施意见

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根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《*市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《*市村民委员会选举办法》的规定，20*年,我区将同时进行村民委员会（以下简称村委会）和居民委员会换届选举。为切实做好我区村（居）委会换届选举工作，现提出如下实施意见：

一、村（居）委会换届选举工作的指导思想

本次村（居）委会换届选举工作，要以*理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻*和*全会精神，坚持党的领导，严格执行《村委会组织法》、《实施办法》、《选举办法》）和《居委会组织法》等法律、法规，充分发扬社会主义民主，调动广大村（居）民主动参选的积极性，保障村（居）民直接行使民主权利，不断推进基层民主和法制建设。通过换届选举，真正把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有创新能力、有奉献精神、真心实意为群众办事的人选进村（居）委会，不断加强基层组织建设，夯实党的执政基础。以换届选举为契机，在广大村（居）民中深入进行民主和法制教育，激发广大村（居）民努力完成金山新一轮“三年翻番”目标任务的热情，促进金山物质文明、政治文明和精神文明建设。

二、村（居）委会换届选举工作的组织领导

村（居）委会换届选举是加强村（居）委会建设的重要组成部分，各镇、街道、金山工业区一定要把村（居）委会换届选举工作列入议事日程，做到统一部署，精心组织，认真实施。各村（居）委会要建立村（居）民选举委员会。各镇、街道、金山工业区要建立选举工作指导小组，建立主要领导为第一责任人的基层领导责任制，真正做到分工明确，责任到人。要切实加强对本地区选举工作的指导和监督，把握好选举工作的全过程，确保选举工作严格依法按程序进行。

三、村（居）委会的职数和职位设置

村委会一般由3-5人组成，居委会一般由5-7人组成。职位可设主任、副主任和委员。村（居）委会成员中女性应当有适当的名额。

四、村（居）委会换届选举工作的工作步骤

全区选举工作于20*年*月底启动，*月*日前结束。整个选举工作分为四个阶段：第一阶段是调查研究，建立选举组织，制定选举计划，培训选举工作人员；第二阶段是宣传发动，提高认识，统一思想；第三阶段是选民登记，组织投票选举；第四阶段是总结验收，完善村（居）委会各项制度。各镇、街道、金山工业区可根据上述要求，结合本地区实际情况，认真研究，并确定选举工作的步骤方法和具体安排,进度上要力求一致。

五、村（居）委会换届选举的工作要求

为保证村（居）委会换届选举工作依法有序进行，各镇、街道、金山工业区应重点做好以下工作：

（一）高度重视，扎实做好换届选举的各项准备工作

1、认真研究，周密部署

村（居）委会换届选举，是发展社会主义民主的基础性工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。随着各项改革的深化、“三个集中”的推进、城市化进程的加快、流动人口的增多，村（居）委会选举面临许多新情况、新问题。因此，各镇、街道、金山工业区要从践行“*”重要思想、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的大局出发，认真研究、周密部署，精心组织，依法操作。

2、把握实情，分类指导

要认真做好换届选举前的调查摸底工作，全面掌握本地区村（居）委会建设情况及其存在的问题，制定分类指导方案和相应预案。各镇、街道、金山工业区要建立选举工作联络员队伍。对于矛盾较多的村、上次换届后撤并过的村，要给予更多的关注和指导。80%以上土地被征用、80%以上村民在村外居住、村民不足200户，选举组织难度大的村，由镇政府、金山工业区审核报区政府批准后，可以暂缓选举。

3、搞好村级财务的离任审计工作

村级财务收支情况是村民群众普遍关心的热点问题，因此，各镇、金山工业区要在村委会换届选举前，认真做好村级财务离任审计工作，并将审计结果向村民公开。

4、注意完善居民区管理模式

在本次换届选举前，要精心制定方案，对居民区“议行分设”管理模式进行改进。换届选举工作结束后，居民区按照议行合一的原则进行管理。

5、合理调整义务居委会成员比例

坚持循序渐进推进民主的原则，要处理好居委会成员热情和精力的关系。在本次居委会换届选举中，要合理调整义务成员比例，进一步优化居委会成员结构，确保有三分之二的成员能用主要精力从事居委会的日常工作，保证居委会工作力量到位，以便更好地为居民群众服务。

6、注重实效认真搞好宣传发动

各镇、街道、金山工业区要加大宣传力度，积极开展各种形式的宣传教育活动，采取在村（居）民活动场所布置宣传栏，向村（居）民家中发宣传单等形式，把学习宣传《村委会组织法》、《实施办法》、《选举办法》和《居委会组织法》贯穿于选举工作的全过程，不断提高干部群众的民主法制意识。要让广大村（居）民充分了解村（居）委会换届选举的法律、法规和政策，熟悉选举的各个环节和投票方法。要积极教育、引导村（居）民群众消除家族、派别等不良影响，按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民主权利。

（二）依法办事，不断提高换届选举工作的质量和水平

1、坚持公开原则，依法按程序实施

要严格按照法定程序，认真制定选举工作方案，组织好选民登记和投票选举工作。认真做好村（居）民小组长、村（居）民代表的推选。坚持公开、公平、公正的原则，坚持直接、差额、无记名投票选举。选举中，要做到候选人条件、选举程序、选举方法、选举结果四公开。

2、因地制宜搞好选民登记

选民登记工作在依据法律、法规和政策规范的基础上，要采取登记选民和选民登记相结合的方式，积极鼓励和引导村（居）民主动登记，有条件的村（居）委会，可以全部采取选民登记的方式。

3、适度推广“海选”，稳步扩大民主

村委会换届选举要适度推广“海选”（“一步法”选举方式），即采用不定候选人，由过半数选民以无记名投票方式，直接选举产生村委会成员。在工作基础比较扎实，干群关系比较和谐的村，要积极提倡“一步法”选举方式。

居委会要进一步扩大居民直接选举的比例，直接选举的比例不低于40％。

要积极引导村（居）民把素质好、威信高、能力强、遵纪守法、廉洁奉公、热心为村（居）民办事的人选进村（居）委会。

4、严格条件，探索兼职

具备以下条件的村，可以探索村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，一是村党组织书记应是本村村民；二是本人群众基础好、威信高，要经过合法程序当选；三是村务公开制度健全，监督机制和村务决策、管理机制完善，能够保障村干部按照不同角色、不同身份、不同规则要求开展工作。但是，管理基础较差、矛盾较多的村，不宜实行“一肩挑”。

提倡居民区主要负责人“一肩挑”。凡符合属地要求的，提倡居民区党组织书记经过合法程序当选居委会主任，提倡居民区党组织领导班子成员与居委会中的党员成员交叉任职。

（三）规范操作，坚决纠正和查处违法违规行为

1、规范竞争行为，严禁贿选行为

要规范竞争行为，为选举创造公开、公平、公正的环境。候选人产生后，村（居）民选举委员会可以通过召开村（居）民大会、村（居）民代表会议或其它有效形式，组织候选人发表治村（居）设想，回答选民提问，接受群众监督。村（居）民选举委员会要加强对候选人竞选演说内容的审核。要坚决制止候选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其它利益收买选民、选举工作人员或其他候选人的贿选行为。候选人被确认为有贿选行为的，应当依法依规取消其候选人资格或宣布其当选无效。

2、规范委托投票，确保实意写票

要认真按照选举程序组织投票，引导选民正确行使民主权利。要严格规范委托投票的条件，禁止投票现场临时委托。要提供规范的秘密写票处，保证选民按照自己的真实意愿写票。投票结束后，应当公开唱票、计票，当场公布选举结果，颁发当选证书。

3、依法稳妥处理来信来访

要认真做好群众来信来访工作，及时受理、依法查处群众反映的问题。对因村（居）委会选举引发的群体性事件，要早发现，早报告，依法予以妥善处置。做到“小事不出组，大事不出村，难事不出镇，重大信访事件不出区”。坚决防止把小问题酿成大问题，把经济问题酿成政治问题，把局部问题酿成干扰全局的问题。

（四）巩固成果，切实做好换届选举的后续工作

1、及时组织新老班子移交

村（居）委会新老班子交接工作要在镇政府、街道办事处、金山工业区管委会指导下进行。原村（居）委会应依法在规定期限内将公章、办公场所、办公用具、集体财物帐目、固定资产、债权债务、工作档案及其它遗留问题等，及时移交给新一届村（居）委会。对拒绝移交或无故拖延移交的，镇政府、街道办事处、金山工业区管委会应当给予批评教育，督促其加以改正。

2、及时明确新班子职责分工

各镇、街道、金山工业区要指导新一届村（居）委会成员明确职责分工，保证村（居）委会成员有职有权，及时顺利开展工作。

3、认真搞好换届选举总结

村（居）委会换届选举工作结束后，各镇、街道、金山工业区要及时进行总结和统计（统计报表另发），建立健全换届选举工作档案，总结材料和统计报表于*月*日前报区民政局。

4、认真组织新一届村（居）委会干部培训

要按照分级培训的原则，组织对新一届村（居）委会成员进行分期分批培训，区负责培训村（居）委会主任，各镇、街道、金山工业区负责培训村（居）委会其他成员，不断提高村（居）委会成员的工作能力和业务水平。同时，依据法律、法规，结合我区工作的实际，进一步修订完善村（居）委会各项规章制度。

各镇、街道、金山工业区村（居）委会换届选举的工作经费，由同级财政列支。村选举经费由村级财务支出，村委会确有困难的，可以向镇政府（工业区管委会）申请补助。居委会选举经费由各镇、街道、金山工业区财政列支。

各镇、街道、金山工业区民政部门是村（居）委会换届选举工作的职能部门，要认真做好村（居）委会换届选举的指导工作，切实当好党委（党工委）和政府（办事处、管委会）的参谋、助手。区、镇、街道、金山工业区各有关部门要积极配合，通力协作，确保我区村（居）委会换届选举工作顺利进行。