创业带动就业三年行动实施意见

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就业是民生之本，创业是就业之源，党的*报告明确提出了实施扩大就业的发展战略。为进一步落实党的*精神，加大鼓励扶持创业的力度，充分发挥创业带动就业的倍增效应，根据《*市人民政府关于进一步做好*市促进创业带动就业工作的若干意见》，制定本行动计划的意见。

一、指导思想

以*理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则，以培育青年、留学生及大学生创业群体为重点，鼓励支持初创期创业组织和劳动密集型企业创业；以鼓励创业带动就业为目标，健全政策扶持机制，完善创业服务体系；着力打造创新创业文化，优化创业环境，进一步提升*自主创新能力，激发城市经济活力。

二、总体目标和指标界定

（一）总体目标

通过实施本行动计划，切实帮助一批劳动者成功创业，并有效带动*市劳动者就业，实现“6532”的工作目标，即实施创业教育和培训6万人，建立创业园区和孵化基地50个，帮助成功创业3万人，创业带动就业20万人，使*市的创业活动进一步活跃，初步建立起*市鼓励扶持创业的长效机制。

（二）指标界定

1创业教育和培训人数。创业教育人数是指*市高校、中等职业技术学校在校学生参加创业教育且不低于18学时的学生人数。创业培训人数是指参加创业培训并享受*市有关培训费用补贴的人数。

2创业园区和孵化基地。指开业园区、经济园区、科技园区、工业园区、创意园区、大学生创业孵化基地等各种园区。

3成功创业组织。指*市各级政府和相关部门通过政策扶持或创业服务，帮助劳动者在*市创办的小企业、个体工商户、农民专业合作社、民办非企业单位和非正规就业劳动组织等各种创业组织。（列入统计的成功创业组织数，须为统计年度内符合上述条件开业并存活至年底的创业组织数）。

上述政策扶持是指：

——政策性融资支持（如创业投资引导基金、科技型中小企业技术创新基金、小额贷款担保、大学生科技创业基金等融资支持）。

——经营场地房租补贴（失业保险基金以及各级财政资金给予的房租补贴）。

——税费减免和费用补贴（如商贸服务型企业税费减免、创业培训费用补贴、开办费补贴、岗位补贴和社会保险费补贴等）。

上述创业服务，主要是指意向创业者在创业前预约专家咨询，相关部门组织开业专家志愿者、创业导师等为其提供一对一的咨询指导服务，有完整的服务记录并成功开业的。

4创业带动就业人数。指创业组织吸纳*市劳动者就业并办理用工登记备案手续的人数。

此外，非*市户籍劳动者在*市创业，带动*市劳动者就业效果明显的（原则上每1人创业至少带动*市6名劳动者就业），并按规定享受过有关政策扶持或创业服务的，纳入统计范畴。

三、年度目标和主要措施

（一）2009年目标任务和行动措施

目标任务：创业教育和培训1.5万人（其中创业教育1万人，创业培训0.5万人），建立各类创业园区和孵化基地15个，帮助成功创业1万人，创业带动就业6万人。

行动措施：

1在市促进就业联席会议制度框架下，建立由分管市领导任组长，市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市农委、市财政局、市规划国土资源局、市工商局、市住房保障房屋管理局、市统计局、市金融办、团市委、市工商联等部门和单位参加，分工负责、协调配合的市促进创业工作小组，加强对*市创业工作的研究和协调，共同推进本行动计划各项工作措施的落实。推动各区县成立相应的工作小组。

2鼓励推动各区县加大财政资金投入，实现每个区县都设立专项资金或创业引导资金；扩大大学生科技创业基金会的分基金会数量，新增1-2个分基金会；研究整合各部门融资扶持政策的工作方案，探索建立健全创业融资扶持链。（责任部门：各区县政府、市发展改革委、市科委、市教委、市财政局、市经济信息化委、市金融办等）

3推动小额贷款公司的试点工作，全市新增20家左右小额贷款公司，并出台相关扶持政策，为试点工作创造良好的环境。同时，加强市区有效联动，筹建小额贷款公司行业协会。（责任部门：市金融办等）

4根据《若干意见》的有关规定，制订完善小额贷款担保政策的实施意见，建立小额贷款担保资金风险补偿机制，落实对小额贷款担保工作突出的金融机构、信用社区的工作经费补助；推进信用社区的创建工作，全市信用社区的比例达到20%以上。（责任部门：各区县政府、市人力资源社会保障局、市财政局等）

5拓宽经营场地范围，建立15个创业园区和孵化基地；出台宅基地房屋作为创业者自营开办个体工商户、农民专业合作社等的操作办法，明确宅基地房屋作为经营场所的范围、条件和程序。（责任部门：市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市人力资源社会保障局、市规划国土资源局、市工商局、市农委等）

6建立“创业教育+创业培训”相结合的教育培训模式，推动高校、中等职业技术学校将创业教育列入教学培训计划，当年开设创业教育的高校、中等职业技术学校达到55家，创业教育人数达到10000人次；加大创业培训力度，全年创业培训人数达到5000人次。（责任部门：市教委、市人力资源社会保障局等）

7实施“测评、培训、模拟、见习”的创业能力提升模式，引导意向创业者进行个人创业素质的测评，并开展针对性的跟踪指导服务；组织各区县每季度开展一次以创业实务和技能为主题的“菜单式”创业专题讲座；启动创业模拟运作项目的试点工作；发展350家经营较为成熟、社会责任感较强的企业、机构作为创业者见习基地。（责任部门：各区县政府、市科委、市人力资源社会保障局等）

8探索创业注册登记的联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务，制订集相关部门为一体的创业“绿色通道”的流程和方案，在有条件的区县试行。制订初创期创业组织享受社会保险费补贴、经营场所房租补贴、小额贷款担保及贴息，以及*市高校毕业生从事农业创业享受专项创业补贴的实施意见。（责任部门：市工商局、市人力资源社会保障局、市教委、市农委、市财政局等）

9初步建成中国（*）创业者公共实训基地中的创业公共服务平台，并实现对创业政策、服务、信息、资源的有效整合；建成“*创业公共服务信息网”，及时国家和*市的各项创业扶持政策、办事流程、创业信息和服务资源等公共信息。（责任部门：市人力资源社会保障局、团市委等）

10引入社会创业服务机构提供专业化服务，鼓励有条件的区县开展购买服务的试点，建立购买服务的标准和办法，购买服务的领域包括注册登记代办、法律事务、财务记账等方面。（责任部门：各区县政府、市人力资源社会保障局等）

11建立创业市场导向信息机制，*市适合微小型企业进入的主要行业，以及*世博会相关行业或项目的创业指导目录，覆盖的行业或项目不低于20个；开展市民创业状况调查，公布当年*市创业状况和创业市场动态信息。（责任部门：市经济信息化委、市科委、市统计局、市人力资源社会保障局等）

12组织开展开业指导专家志愿者、创业导师的公开招募活动，充实创业指导志愿者队伍。其中，各区县开业专家志愿服务分团中企业家、职业经理人等专家的构成比例达到60%以上。（责任部门：市人力资源社会保障局、团市委、市经济信息化委等）

13鼓励推动区县建立创业者协会、创业者联谊会等创业者自律服务组织，培养创业者自我管理、自律服务的意识。（责任部门：市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局等）

14在*市主要媒体开设创业宣传专栏；组织开展各类创业主题宣传和讲座等活动，其中，全市性创业主题咨询活动不少于3次，创业计划或创业先锋的评选活动不少于1次。（责任部门：市人力资源社会保障局、市教委、团市委、市工商联等）

（二）2010年目标任务和行动措施

目标任务：创业教育和培训2万人（其中创业教育1.4万人，创业培训0.6万人），建立各类创业园区和孵化基地20个，帮助成功创业1万人，创业带动就业7万人。

行动措施：

1鼓励有条件的区县开展融资扶持政策整合的试点；新增1-2个大学生科技创业基金会的分基金会；逐步增加创业扶持资金的投入，改善创业企业的融资环境。（责任部门：各区县政府、市发展改革委、市科委、市教委、市财政局、市经济信息化委等）

2继续扩大小额贷款公司的试点范围，确保每个区县都成立1-2家小额贷款公司；发挥小额贷款公司行业协会的作用，促进小额贷款公司的健康发展。（责任部门：市金融办等）

3扩大小额担保贷款政策的受益面，加强贷后跟踪、管理和服务等工作，优化贷款质量；继续加强信用社区的创建工作，使全市信用社区的比例达到50%以上。（责任部门：各区县政府、市人力资源社会保障局、市财政局、市金融办等）

4建立20个创业园区和孵化基地；引入社会中介机构进入园区提供专业化服务；有效发挥园区孵化创业组织的作用，提高园区创业组织的流动性。（责任部门：市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市人力资源社会保障局、市工商局、市农委等）

5在各高校、中等职业技术学校全面铺开创业教育。同时，加强创业教育和创业培训的跟踪管理，完善创业教育培训的教材大纲，丰富教学内容和教学方法，提高创业教育、创业培训的针对性和实效性。（责任部门：市教委、市人力资源社会保障局等）

6推广创业能力提升模式，继续组织区县开展创业能力测评和“菜单式”创业专题讲座；创业模拟运作项目在全市铺开；进一步扩大创业者见习基地，完善创业者见习基地的管理办法。（责任部门：各区县政府、市科委、市人力资源社会保障局等）

7根据各区县实际情况，开辟创业“绿色通道”，为创业组织提供方便、快捷的开办服务。（责任部门：市工商局、市财政局、市人力资源社会保障局等）

8积极发挥创业者公共服务平台服务全市创业者的作用；进一步完善“*创业公共服务信息网”，提高信息的实用性和时效性。（责任部门：市人力资源社会保障局、团市委等）

9进一步拓宽购买社会专业机构服务创业的领域范围，完善购买服务的工作机制。（责任部门：各区县政府、市人力资源社会保障局等）

10进一步扩大政府创业导向信息的行业或项目的创业指导目录范围；继续开展年度市民创业状况调查，*市创业状况和创业市场的动态信息。（责任部门：市经济信息化委、市科委、市统计局、市人力资源社会保障局等）

11进一步壮大创业指导专家志愿队伍，优化队伍结构，增加创业指导专家中企业家、职业经理人等人群的比例；进一步扩大专家指导服务规模，创新服务方式，将创业指导服务延伸至校区、社区与郊区。（责任部门：市人力资源社会保障局、团市委、市经济信息化委等）

12继续开展各类创业主题宣传活动，进一步激发市民创业热情，弘扬创业精神。（责任部门：市人力资源社会保障局、市教委、团市委、市工商联等）

（三）2011年目标任务和行动措施

目标任务：创业教育和培训2.5万人（其中创业教育1.8万人，创业培训0.7万人），建立各类创业园区和孵化基地15个，帮助成功创业1万人，创业带动就业7万人。

行动措施：

1逐步扩大区县整合各项融资扶持政策的试点范围，完善建立起覆盖不同群体、不同阶段、不同行业的创业融资扶持链。同时，大学生科技创业基金基本建成覆盖全市的工作网络。完善小额贷款担保工作的运作机制，全市信用社区的比例达到80%以上。（责任部门：各区县政府、市发展改革委、市科委、市教委、市财政局、市经济信息化委、市金融办、市人力资源社会保障局等）

2继续建立15个创业园区和孵化基地，基本实现每个园区都有比较完善的创业服务功能。进一步完善创业公共服务平台的服务机制，积极发挥其示范引领作用和辐射功能；扩大创业指导的行业范围，使创业指导目录基本覆盖*市适合微小型企业进入的行业，满足各行业创业者的需要。（责任部门：市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市人力资源社会保障局、市工商局、市农委、市统计局等）

3进一步推动区县建立购买社会专业机构服务创业者的机制，继续拓宽社会化服务领域；加强创业指导志愿队伍建设，优化队伍结构，完善服务模式，提高专家咨询指导的实效性；加大建立创业者自律组织的推进力度，全市19个区县都成立创业者自律服务组织；研究完善政府公共服务、社会专业服务、专家志愿服务和创业者自律服务共同促进创业的机制。（责任部门：各区县政府、市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、团市委、市经济信息化委等）

4对创业教育和创业培训的效果实施评估，探索建立系统化的创业教育和创业培训体系。进一步推广创业能力提升模式，发挥创业模拟运作项目在提升意向创业者能力方面的作用；扩大创业者见习基地的规模，并对参加创业能力提升培训的学员进行调查跟踪，完善创业能力提升的工作机制。继续开展各类创业主题宣传活动，努力形成创新创业的文化氛围。（责任部门：市教委、市科委、市人力资源社会保障局、团市委等）

四、组织实施

（一）市促进创业工作小组定期对*市鼓励创业带动就业三年行动计划的实施情况进行督促、指导和考核、评估。

（二）各区县、各有关部门根据《若干意见》的有关规定和本行动计划提出的目标任务、行动措施，研究制订相应的工作方案和具体措施。

（三）有关方面建立科学的评估考核指标体系，兼顾目标考核和措施评估，以成功创业、带动就业等为重点指标，以各项工作措施的细化、落实和推进为主要内容，对年度计划及三年总体计划的完成情况进行跟踪监督和评估总结。