人口源头互动管理实施意见

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开展流动人口源头互动有序管理是在社会主义市场经济条件下加强人口综合调控和综合管理的重要手段，是及早应对本区进入人口快速增长期后人口大量导入挑战的必然要求，是为建设*国际化工城创造良好人口环境的客观需要。为加强人口综合调控和综合管理，规范企业劳动关系，根据《劳动法》、《人口与计划生育法》等法律、法规，按照《关于解决农民工问题的若干意见》要求，结合本区实际和试点经验，特制定本意见。

一、指导思想

以*理论和“*”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，认真贯彻国家和本市有关解决农民工问题的方针政策，创新人口管理思路，变事后管理为事前主动引导，规范人力资源管理，加强与流出地政府的协调配合，充分调动社会、企业的积极性，引导流动人口合理有序流动，促进全区人口与经济、社会、资源和环境的协调发展和可持续发展。

二、工作目标

以属地化管理为基础，抓好整合就业信息环节，积极开展现居住地与农民工输出地双向合作管理，引导教育企业逐步建立现代人力资源管理制度，把好优先使用本地失地农民关，把好外来劳动力职业技术和法规政策培训关，建立企业和社会和谐发展新机制。

三、工作协调机制

（一）建立*区流动人口源头互动有序管理工作联席会议制度，统筹协调和指导全区的流动人口源头互动有序管理工作。

（二）联席会议由区人口计生委、综治办、信息委、公安分局、劳动保障局、财政局、卫生局、人口综合管理办等部门组成，并根据工作需要及时进行调整。联席会议办公室设在区人口计生委，负责日常工作。

（三）各镇人民政府、街道办事处、*工业区管委会负责本辖区的流动人口源头互动有序管理工作，协调基层各职能部门齐抓共管，组织和引导企业和相关机构共同参与此项工作。

四、职责分工

（一）区人口计生委

1、积极推进全区流动人口源头互动有序管理的开展。

2、会同区劳动保障局，与本区流动人口来源较集中的外省市政府部门签订流动人口源头互动有序管理协议，要求其在劳动力输出前进行劳动技能和计划生育等政策法规培训。

3、指导各镇（街道、工业区）企业计划生育协会联合会组建和开展活动，加强流动人口源头管理的宣传教育。

4、做好流动人口流入地和流出地计划生育双向日常管理，通过*市人口信息交换系统及时传递流入人员信息，使流出地人口计生部门及时掌握流出人员情况，便于跟踪管理。

5、会同区劳动保障局、人口综合管理办、信息委参与企业用工信息平台建设。

（二）区劳动保障局

1、指导各镇（街道、工业区）劳动保障所针对企业用工信息反馈，引导企业优先使用失地农民，并加强对落实情况的劳动监察。

2、会同区人口计生委，与本区流动人口来源较集中的外省市政府部门签订流动人口源头互动有序管理协议，要求其在劳动力输出前进行劳动技能、计划生育等政策法规培训。

3、指导各镇（街道、工业区）劳动保障所向企业法人宣传流动人口源头互动有序管理，依法规范企业的用工行为，引导企业实行规范化定向招工和源头培训。

4、会同区人口计生委、人口综合管理办、信息委开展企业用工信息平台建设。

（三）区综治办

1、在区人口综合管理领导小组的统筹下，指导区流动人口源头互动有序管理工作的开展。

2、加强社区综合协管员队伍建设，把协助人口计生部门开展流动人口计划生育宣传、管理、服务、信息采集和通报工作，建立考核机制，加强督促检查。

3、督促指导各镇（街道、工业区）人口综合管理站及时采集并输入企业用工需求信息。

（四）区信息委

会同区人口计生委、劳动保障局、综治办，负责做好企业用工信息平台建设和维护工作。

（五）公安分局

加强与外省市劳动力输出地公安部门的协作，以完善高危人群的管控机制为重点，联手打击流动人口违法犯罪活动。

（六）区卫生局

加强对流动人口的疾病预防控制工作，在流动人口中开展健康教育，加强疾病检测。

（七）区财政局

将涉及流动人口源头互动有序管理的有关经费纳入部门预算，确保工作正常开展。

五、工作措施

（一）各镇、街道、*工业区要成立流动人口源头管理领导机构，加强组织领导，整合工作资源，建立横向到边、纵向到底的覆盖到村（居）委会、企事业单位的工作网络，制定相关工作制度，为流动人口源头互动有序管理提供组织和资金保障。

（二）各镇、街道、*工业区劳动保障所、人口计生办和社区综合协管员要加强对企业的流动人口源头互动有序管理的日常宣传教育，切实转变和增强企业法人的用人观念和计划生育等法律法规意识。

（三）区人口计生委、劳动保障局等部门要与本区流动人口来源较集中的外省市政府部门进行沟通和协调，按照“互惠、互利、互动”的原则，签订流动人口源头互动有序管理协议，要求其在劳动力输出前进行劳动技能和计划生育等政策法规培训，建立两地政府部门之间的交流与协调机制，加强计划生育、劳务等各方面合作。

六、工作考核

各镇、街道、工业区应按照本实施意见积极落实流动人口源头互动有序管理的各项要求，建立领导机构，加强工作网络、宣传教育、信息统计等基础建设，为加强人口全程化、信息化综合调控打下良好基础。

年终时结合各镇、街道、工业区人口计划生育工作目标责任书加以考核。