文化局作风建设年活动意见

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根据市委、市政府关于开展“干部作风建设年”活动的安排部署，结合市直文化系统实际，提出如下实施意见：

一、目标任务

总体要求是：按照市委、市政府提出的“深入实际，破解难题，优化发展环境，推动科学发展，促进社会和谐”的主题，着力强化宗旨意识、责任意识、实干意识、廉政意识，努力建设善于领导科学发展、奋发有为、堪当重任的各级领导班子，着力打造“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的新时期干部队伍。

“干部作风建设年”要解决的主要问题：

一是宗旨观念不强，缺乏民本思想，对上负责与对下负责不一致；服务基层、服务群众意识淡薄问题。

二是责任心缺失，事业心不强，工作低标准，消极应付；在职不作为，执行力弱；文山会海，不注重实际效果问题。

三是推诿扯皮，效率低下；作风官僚，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事问题。

四是工作不扎实、不深入，心浮气躁；唱功好、做功差，热衷于形式主义；弄虚作假，欺上瞒下问题。

五是缺乏忧患意识、创新意识、进取意识、大发展意识；眼界不宽，胸襟不宽，思路不宽，小进即满问题。

六是公款吃喝，奢侈浪费；工作拈轻怕重，贪图安逸；生活情趣庸俗，不能严格要求问题。

要达到的目标：

一是探索建立高效运转的行政机制。理顺和规范职责分工，下大力减少和规范行政审批，进一步下放权力，简化程序；推进行政权力公开透明运行，完善公务公开制度，规范权力行使，提高行政效能；深化行政体制改革，强化社会管理和公共服务，提高调结构、惠民生能力。

二是积极营造优质宽松的发展环境。认真调查研究，出台和完善优化发展环境的政策措施，并抓好落实；严格查处扰乱和损坏科学发展的不作为、乱作为行为，运用明查暗访、群众评议、末位警示等综合惩治措施，最大限度地消除违纪违规现象；加强政策引导，催生、激活、壮大文化市场主体，营造廉洁高效的政务环境、公开透明的法治环境、公平守信的市场环境、感恩包容的人文环境。

三是全力打造勤政为民的干部队伍。树立正确的事业观、工作观、政绩观，以强烈的事业心和责任感干事创业；健全完善干部培养教育、奖惩激励、监督约束机制，健全完善体现科学发展观和正确政绩要求的干部考核评价机制，进一步激发干部队伍活力，强化拒绝理由、雷厉风行、狠抓落实的作风，自觉贯彻落实中央和省、市委的各项工作部署，切实提高变思路为行动、变行动为效果的执行力，卓有成效地完成保发展、保增长、保稳定的各项工作任务。

二、工作举措

围绕市委、市政府提出的抓好“五项活动”（领导干部联系点、调研周、恳谈日、集中攻坚、送服务），建立完善“五项制度”（公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制）的要求，结合*文化改革发展实际，坚持扭住一条红线（深化“履职尽责、勤政为民”主题实践活动）、突出一个支撑（文化体制改革）、强化一个保障（干部制度改革），推动“干部作风建设年”活动深入扎实开展。

一是深化“履职尽责、勤政为民”主题实践活动。主要抓好三项工作：（1）细化解读。组织执法处室将服务内容、办事程序逐项细化解读，绘制流程图，进一步明责。（2）公开承诺。组织局属有关单位和机关有关处室面向社会公开职责流程，承诺要解决的问题、要办的事项，采取主动服务、阳光操作等方式，建立服务窗口，提高质量。同时，推行全员承诺，组织每名干部将自己的工作职责、工作目标、工作标准、工作程序和应负责任等内容进行公开承诺，督促履职。（3）制度保障。健全完善首办责任制、限时办结制、考核评议制和追究问责制，加大验责、问责力度。

二是慎重稳妥地推进改革。认真贯彻落实国办发[2008]114号文件和省、市文化体制改革工作会议精神，坚持积极稳妥、分类指导、试点先行、逐步深化的原则，以增加投入，转换机制、增强活力、改善服务为重点，审慎稳妥地推进文化体制改革。主要抓好四项工作：一是推进公益性文化事业单位的改革。围绕改善图书馆、博物馆、群艺馆、文研所、黄粱梦文管处、赵王城文管处、赵王陵文管处等单位的服务质量，深化人事分配制度和运行机制的改革，合理定编，科学设岗，全员聘任，建立竞争、激励和约束机制，健全岗位目标责任制，充分调动职工工作积极性。二是创新艺术院团内部机制。建立以演出为中心，以市场为导向的艺术策划、生产、营销机制，全面推行剧组制、制作人制；建立以竞争上岗和考核上岗以及任期制、聘任制为主要内容的干部选拔和演职员管理机制；建立以实绩为主要衡量标准的人员考核机制；建立符合院团特点，以绩效挂钩为主要内容的收入分配激励机制；坚持开门办团，加强与地方、企业、媒体、学校、旅游的合作，面向全社会整合艺术资源，培育和扩大演出市场，提高剧团精品创作和参与市场竞争的能力。三是按照省市有关要求，配合宣传、编制等有关部门稳妥做好电影行政管理职能划转，防止在职能划转、资产划转、机构和人员调整中的违法违规行为。同时，研究制定各种对策和预案，妥善解决干部群众的实际困难，确保安全稳定。四是积极争取市委、市政府和有关部门的政策支持，争取改革工作迈出实质步伐，确保试点工作取得突破性进展。

三是推进干部制度改革。实施“公开选拔、全员竞职、轮岗交流、考核问责”机制，进一步推进干部作风转变，激发干部队伍活力。主要抓好两项工作：（1）在全员竞职上有新突破。在试点基础上，在全系统全面推行干部全员竞岗，双向选择，优化组合，待岗培训。（2）在考核问责上有新突破。健全完善干部综合考核评价办法，加大考评结果的运用力度。在全系统干部职工中积极开展选树创业标兵、敬业标兵、服务标兵活动，同时，处理曝光一批作风不实、不作为、乱作为的反面典型。

三、方法步骤

全系统“干部作风建设年”活动与“履职尽责、勤政为民”活动统筹安排、协调推进。整体活动分四个阶段：

（一）强力启动、形成声势阶段（2月下旬—3月底）

这一阶段的基本要求是，谋划到位、安排紧凑、迅速行动，形成强大声势。着力抓好四个环节：

1、动员部署。市文化局2月下旬制定活动方案，召开动员大会，进行动员部署。各单位于2月底前完成动员部署工作，活动方案报局“干部作风建设年”活动领导小组办公室备案。（局办公室负责）

2、学习教育。重点学书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，学习中央和省、市委关于加强和改进干部作风建设的一系列文件精神，学习党章、重温入党誓词，学习省、市关于开展“干部作风建设年”活动的意见，学习张云川同志在全省动员大会上的讲话、崔江水同志在全市动员大会和市委七届六次全会上的讲话。各级班子和每名干部围绕深刻吸取“三鹿事件”、蔚县李家洼矿难瞒报问题的惨痛教训，结合我市近年来发生的突发性事件和公开处理的影响改革的反面典型，开展警示教育。（机关总支负责）

3、查摆整改。把作风建设作为2009年度考核的一项重要内容，通过民主测评、个别座谈等方式，查找作风方面存在的突出问题，明确作风建设的着力点。各级班子和干部要通过召开专题生活会、参加干部恳谈会、开展社会评议等方式，对照六个突出问题，深入查找党性党风党纪方面存在的突出问题，有针对性地制定整改措施，明确努力方向。（局人事处负责）

4、公开承诺。从活动一开始就直奔主题，进行公开承诺，接受群众监督。各单位党政领导班子要认真谋划当年在发展上要破解的难题、在民生上要办的实事，确定承诺事项，明确责任人、目标要求和完成时限，通过公开栏等形式进行公布。各单位根据职能特点，确定在服务发展、服务群众方面的具体措施，公开作出承诺。（局办公室负责）

（二）全面展开、整体推进阶段（4月初—7月底）

这一阶段的基本要求是，强力转变干部作风、提高服务水平、健全工作机制，使广大群众看到初步成效。着力抓好四个环节：

1、扎实做好“下基层、送服务”工作。积极参加市组织的“万名干部帮扶”活动。市县文化主管部门组织得力干部联系广大农村、社区，送文化、解难题、促生产、保增长。局领导班子成员每人确定一个直属单位，确定一至两个专题，在上半年和下半年各安排一周左右时间进行蹲点调研，与基层干部群众同吃同住同劳动，撰写蹲点手记和调研报告。（由局办公室、局人事处作出安排）

2、认真组织开展民主恳谈活动。各单位党政领导班子要坚持每两个月确定一个“恳谈日”，围绕推进科学发展拟出台的重要规划和改革举措，特别是涉及民生、文化惠农方面的政策措施，组织党员群众代表、社会各方面人士，进行民主恳谈，广泛征求意见。各单位每年列出1至3个议题进行恳谈，对涉及面较广、牵涉单位较多的议题，单位之间要加强协调统筹，联合开展恳谈活动。恳谈活动事前要有预告，事后要将采纳群众意见进行反馈。（局办公室、局人事处负责）

3、强力推进行政审批改革。清理规范权限，对收费项目、审批权限、单位职能进行大清理、大规范，简政放权，进一步明权明责，优化环境。（局办公室负责）

（三）集中攻坚、破解难题阶段（8月初—10月底）

这一阶段的基本要求是，坚持上下联动、左右沟通，集中力量破解一批制约我市文化科学发展的难点问题、广大群众关心的热点问题以及党的建设中的重点问题，以攻坚克难的实际成效取信于民。着力抓好两个环节：

1、集中攻破难题。对在环境优化、文化体制改革、文艺精品创作、重大文化活动、文化市场管理等方面存在的热难点问题，实行破解难题责任制，由领导干部分工负责，通过现场办公、工作调度等形式，研究解决实际问题，确保见到实效。各单位要结合巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，抓住1至2个难题进行集中攻坚。（局办公室负责）

2、严惩“不作为、乱作为”问题。采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，认真落实追究问责制，警示一批，处理一批。（局监察室负责）

（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初—12月底）

这一阶段的基本要求是，认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度机制。着力抓好三个环节：

1、建立健全作风建设工作制度。把制度建设贯穿活动始终，从一开始就要认真研究、精心设计，边建设、边运行、边完善。第四季度，对制度的制定和运行情况进行回头看，将活动中行之有效的作法、举措用制度形式固定下来、坚持下去，形成务实、管用、长效的作风建设工作机制。各单位领导班子形成的制度规范，报局办公室备案。

2、进行群众满意度测评。对领导班子和领导干部开展“干部作风建设年”活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，并在一定范围内公布。按照干部管理权限，对领导干部和机关工作人员作风状况进行评议，综合打分，处于末位的给予“警示”，连续两年受到“警示”的待岗培训。（局办公室负责）

3、认真进行总结。各单位要认真总结开展“干部作风建设年”活动的情况，肯定取得的成效，查找存在的问题，明确进一步改进作风的措施。市文化局年底召开全系统“干部作风建设年”活动总结会议。（局办公室负责）

四、组织领导

一是组织保障。各单位要把“干部作风建设年”活动作为“一把手”工程，成立专抓机构，坚持从领导干部抓起、从领导班子抓起，并对重点工作实施重点推进，强化专抓力量，确保“干部作风建设年”活动取得实效。

二是管理保障。活动领导小组及办公室要制定具体工作方案，健全工作制度，通过明查暗访、工作调度、情况交流等方式，及时掌握活动进展情况，总结推广好的经验做法，分析解决存在问题。同时，组建督导组，加强对活动开展情况的督查，推动和保证活动健康深入开展。

三是舆论保障。要运用简报、公开栏、板报等形式，宣传各单位的好做法好经验，宣传在活动中涌现出的先进集体和优秀干部，宣传活动的成效和人民群众的反映，充分发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，营造加强干部作风建设的强大声势和浓厚氛围。