农村金融市场的实施意见

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各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

为贯彻落实市委《关于进一步推进农村改革发展的意见》(以下简称《意见》)，加快农村金融改革，进一步活跃农村金融市场，有效发挥金融在推进社会主义新农村建设中的作用，特制定本实施意见。

一、充分认识活跃农村金融市场的重要性和紧迫性

近年来，我市不断深化金融业改革，创新产品，提高服务水平，加大对经济发展的支持力度。但由于城乡金融业发展不平衡，农村金融服务相对滞后，不能满足农村经济发展和农民生活水平不断提高对金融服务的需求，在一定程度上制约了我市农村经济的发展和新农村建设。主要表现为农村地区金融机构网点较少，金融服务不充分；针对“三农”特点的金融产品较少，县域经济发展所需信贷资金不足；农村金融机构资产质量较差，发展后劲不足；农村保险业发展较慢，保险覆盖面低；农村资本市场发展滞后，直接融资渠道不畅。加快农村金融改革和发展，进一步活跃农村金融市场，加大金融对“三农”的支持力度，既是贯彻落实《意见》的要求，也是实现我市金融业协调发展的重要任务。各县（市）、区和各部门、各单位要提高认识，高度重视搞活农村金融市场，切实抓好农村金融改革，为我市社会主义新农村建设提供金融保障。

二、建立多层次、广覆盖的现代农村金融体系

按照《意见》要求，加快构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系，发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的作用，健全农村金融基础服务体系，增强金融为“三农”服务的功能。

（一）支持农业银行坚持为农服务方向。支持农行省分行营业部加快不良资产剥离处置，化解历史包袱，整合系统资源，提升整体实力。继续强化为“三农”服务的市场定位和责任，利用在县域的资金、网络和专业优势，发挥农村金融服务的骨干作用。

（二）拓展农业发展银行支农领域。充分发挥农发行省分行营业部政策支农作用，完善支农职能，拓宽业务范围，创新发展模式，加强与政府部门的金融合作，加大对县域经济的支持力度。

（三）进一步深化农信社改革。市农村信用联社要全面落实中央和省政府各项改革部署，紧紧依靠县（市）、区政府，积极化解历史包袱；在专项央行票据全额兑付基础上，要加强股本金管理，加强内控机制建设，增强抵御风险的能力；完善法人治理，加强队伍建设，积极推动农村商业银行和农村合作银行的组建工作，积极引进境内外战略投资者，为组建市级农村商业银行创造条件。

（四）支持邮储银行扩大涉农业务范围，充分发挥网点优势，积极开展农户小额信贷业务，拓展农村金融资金渠道，扩大支农资金来源。

（五）积极推进新型农村金融组织试点工作。鼓励银行业金融机构、外资、民营资本和社会资金投资组建新型农村金融组织。积极推动村镇银行的组建和小额贷款公司试点工作的开展，并对符合条件的小额贷款公司，按照有关规定向银监部门推荐改制为村镇银行。构建适合农村需求特点的多种所有制、多种形式的农村金融服务体系。

（六）鼓励各商业银行根据我市县域经济快速发展的需要，向县域发展分支机构，下伸服务网点，完善县域金融服务体系。市商业银行要充分发挥法人银行优势，做好机构向县域延伸工作，不断加大对“三农”的资金支持和服务水平。

（七）加快农村信用担保体系建设，探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，鼓励设立支农担保资金或成立支农担保公司。在扩大农村有效担保物范围基础上，积极探索发展农村多种形式担保的信贷产品。指导农村金融机构开展林权质押贷款业务。

（八）探索建立农产品期货交易所。发挥期货市场价格发现和套期保值功能，指导农业生产，保护农民利益，为农户和农产品的生产、加工、流通提供避险工具。

（九）鼓励保险机构、证券公司和各类金融中介服务机构向县域延伸网点和业务，为“三农”提供保险、理财、投资等金融服务。

三、大力推进农村金融产品和服务创新

各金融机构要根据实际，因地制宜开发适合“三农”需要的金融产品，不断改进和完善服务方式、服务设施、服务手段，既要加大对“三农”的支持，又要注意防范风险，提高经济效益。

（一）增强对“三农”的信贷支持。市农村信用联社要充分发挥农村金融的主力军作用和贴近农村的优势，不断扩大支农服务种类和业务领域，进一步做好农户小额贷款业务，完善农户经济档案，大力发展中间业务，努力创新农村金融服务的方式和手段，为“三农”提供方便、优惠、实在的金融服务。农行省分行营业部要发挥系统营销优势，提高支农服务效率；重点支持农村基础设施建设；加大对县域内优势农业产业化龙头企业及特色资源开发企业的信贷支持；对县城和中心镇建设、新型农村市场流通体系建设、县域内劳动密集型中小企业发展以及农村社会事业的全面发展和新时期的农村扶贫开发工作等予以积极支持；做优中间业务，积极向农村地区推广银行卡、业务、银行理财等；加大农村金融基础设施投入，提升农村金融电子化、票据化程度。农发行省分行营业部要继续做好粮油收购调销信贷业务，巩固在全市粮油信贷市场上的主导地位；积极开展对农业产业化项目、农业科技项目的信贷支持；增加中长期开发性信贷投入，开展农村基础设施建设、农业综合开发和农业生产资料贷款业务；探索发展中间业务、国际业务、负债业务和其他业务；稳妥发展其他储备贷款及农业小企业贷款业务。邮政储蓄银行*分行要发挥邮政储蓄的网点和通存通兑优势，面向农村，积极开展小额贷款业务，探索开发服务“三农”的信贷产品，扩大服务领域。鼓励其他商业银行和非银行金融机构积极开展面向“三农”的信贷、融资、理财等业务，针对农村金融业务，简化业务流程，下移审批权，切实解决农村地区融资难问题。其他农村信贷组织要因地制宜，突出特色，依据农村实际开发新产品，提供有针对性的信贷服务。

（二）创新担保机制，建立和完善房产、车辆、土地承包权、水域、荒山等资产抵押担保登记手续，合理收费，规范管理，使需要融资的承贷主体能便捷找到第二还款来源。尝试多种担保形式，允许注册登记的农民专业合作组织统贷统还。

（三）加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，充分发挥商业保险在构建农村保障体系中的职能作用。探索建立政府引导、政策扶持、市场运作、农民自愿参与的农业保险制度，在组织开展日光温室、能繁母猪、果树灾害和肉蛋鸡保险试点工作基础上，鼓励商业保险公司开展农业保险业务，扩大农业保险覆盖面；开展被征地农民商业养老保险试点工作，探索建立适合农民和农民工特点的养老保险保障机制，切实解决农民及农民工的养老保障；开展农民医疗保险和农村计划生育保险试点工作，支持商业保险机构参与新型农村合作医疗管理，完善新型农村合作医疗制度；发展农民小额信贷保证保险，解决农民借贷难问题。

（四）探索建立农产品期货交易市场。做好对种粮大户、企业负责人和农村基层干部有关期货知识的培训引导，帮助农民和相关经营单位利用期货市场信息调整种植结构，促进生产和市场的有效对接。

（五）积极推进农业企业上市。引导和支持具备条件的农业产业化龙头企业、农业高科技企业上市融资，借助资本市场做强做大。

（六）积极探索信贷、保险、证券、外汇、期货等金融组合产品，针对农村、农业、农民的资金需求和风险保障、投资理财等实际需要，提供适应“三农”特点的套餐式服务，创新有针对性的金融产品和金融服务。

四、加大对农村金融的政策支持

研究建立农村金融政策贴息制度，对金融机构发放农业信贷、开展农业保险、农业担保等符合规定条件的予以政策性贴息和税收减免，鼓励农村金融机构对农业产业化项目、科技项目和政府鼓励支持的项目给予信贷支持，鼓励担保机构为“三农”贷款提供担保，鼓励农业企业上市融资。

五、不断优化农村金融生态环境

各级政府要不断优化农村信用环境，强化信用意识，加强诚信宣传教育，树立诚实守信的诚信文化;要加强信用体系建设，自觉维护金融债权，采取切实有效措施，帮助农村信用联社加快处置不良资产。金融机构要建立覆盖所有农户和农村企业的信用档案，以建立、完善农户电子信用档案和农户信用评价体系为重点，提高农户信用意识，引导农户与金融机构建立信用关系，切实降低信用风险。