教育局干部作风建设意见

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为深入贯彻总书记在中央纪委七次全会上的讲话精神，认真落实省、市、县关于开展“干部作风建设年”活动的安排布署，进一步促进深化学习实践科学发展观活动成果转化，切实加强领导班子和干部队伍作风建设，推进全县教育体育事业又好又快发展，为建设“工业*、滨海城市”提供人才保证和智力支撑，根据县委、县政府安排部署，结合教育体育系统工作实际，经局党委研究决定，2009年，在全系统干部教师中广泛开展“干部作风建设年”活动，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委县政府推进“工业*、滨海城市”的战略目标，全面贯彻党的教育体育方针，以创建人民满意的机关、建设人民满意的学校、办人民满意的教育体育为宗旨，以强化我系统干部教师的宗旨意识、效率意识、实干意识、廉洁意识为主线，以改进作风、提高能力、解决问题、健全机制为抓手，以加强机关效能建设、学校校风建设、系统行风建设为主要内容，以解决教育体育发展中的突出问题为突破口，努力打造一支“改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁”的高素质干部教师队伍，为加速推进“工业*、滨海城市”建设提供人才保证和智力支撑。

二、主题和目标

活动的主题是：“破解教育体育发展难题，办人民满意的教育体育事业”。

达到的目标是：实现“三提三减”，即：

——提高工作效率。坚持以打造高效能机关、学校为核心，以“转作风、抓落实、促发展”为主基调，推行一线工作法，依法依规精简审批事项，规范教育体育管理行为，完善学工作流程，优化责任分工，创新工作制度，严明工作纪律，提高工作效率，提升工作质量。

——提高工作水准。牢固树立“事争一流、追求卓越”的工作理念，坚决克服“怕困难、等机遇”的惰性思想和保守观念，始终坚持高标准确立目标，高起点开展工作，高效率推动落实，高质量完成教育体育工作任务。

——提高群众满意度。坚持把提高质量作为工作的出发点和落脚点，着力解决当前教育体育工作中存在的热点问题，用实际行动全面提升教育体育系统的公信力和人民群众对教育体育工作的满意度。

——减低行政成本。进一步转变工作职能，深化教育体育行政审批制度改革，完善绩效管理，提高服务效率，严格清理各类收费，坚决杜绝乱收费现象，确保全系统高效运转。

——减轻基层负担。强化服务基层意识，简化办事程序，精简会议和文件，严格清理规范各类检查、评比、达标、表彰等活动，确保各学校（幼儿园）集中精力谋发展、抓落实。

——减少腐败现象。加强对干部教师的教育、监督和管理，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报”现象，坚决防止公权私用、有权乱用，严厉查处不给好处不办事、给了好处乱办事的干部教师，坚决压减公务开支，努力做到勤俭办事，树立教育体育系统清正廉洁、艰苦奋斗、奋发有为的良好形象。

三、推进措施

在认真抓好省、市、县部署要求的基础上，结合教育体育系统实际，重点采取“十项措施”，推进“干部作风建设年”活动的扎实开展。

（一）建好领导干部联系点。局机关科室负责人以上领导干部至少确定一个联系点，各级干部要深入联系点，讲政策、解难题，促发展。各学校(幼儿园)领导干部要认真落实兼听课制度，深入教学一线，深挖课堂问题，改革教学模式，提高课堂效率。

（二）精简会议和文件。严把发文和会议审批关，控制发文数量，压缩会议，简化会议程序。

（三）落实民情恳谈制度。县局确定每月10日为“恳谈日”，安排一名局班子成员公开接访，倾听促进教育体育发展的意见和建议，认真研究办理群众意见建议，解决群众问题。各校(园)长也要确定“恳谈日”，倾听民意，解决问题，并仔细排查本单位存在的矛盾隐患，做到防患于未然。

（四）开展结对帮扶活动。局班子成员每人联系一所学校，帮扶一个贫困家庭，努力为他们排忧解难；各科室也要结合自身优势，确定帮扶学校，提升其办学质量，促进城乡教育均衡发展。

（五）推进行政权力公开透明运行。严格执行政府采购、公开招投标制度，积极推行政务公开、校务公开、工作进度公开。对县局部署的工作重点和为民办实事工程，各学校(幼儿园)要明确责任人和完成时限，并通过网站、校务公开栏等方式向群众公布，接受社会监督。

（六）推进干部人事制度改革。研究制定机关干部考核评价机制，实现科室之间、机关与基层之间的合理流动。采取竞争上岗、支教、挂职锻炼等多种形式，拓宽选人、用人、培养人渠道；推进校级领导公推直选制度；落实教职工聘用制度，激发广大干部教师的内在活力和潜能。

（七）明查暗访，全程监督。县局组成专门督查组，对“干部作风建设年”活动进行督导检查，并通报检查结果。

（八）开展师德师风教育和优秀教师选树活动。结合本系统实际，将师德师风教育活动与“干部作风建设年”活动有机结合起来，按照思想政治强、工作绩效高、服务群众好、工作作风实的标准，引导局机关和各学校(幼儿园)干部教师以推进建设“工业*、滨海城市”为己任，抢抓机遇、强化责任，奋发有为、高效工作，立足岗位、事争一流，努力创造科学发展新业绩；以为群众谋幸福为价值追求，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真心关心群众疾苦，尽心竭力地为群众办实事、办好事、解难事；自觉加强党性修养，遵行社会主义核心价值体系，树立和弘扬优良风气，求真务实、真抓实干，廉洁自律、艰苦奋斗，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报”和不作为、乱作为行为，塑树干部教师的良好形象。按照善于学习、爱岗敬业、引领教学、群众满意、社会认可的标准和公平、公开、公正的原则，采取群众推荐、民主评议、综合评价、组织认定的方法，选树教育教学先进单位和个人。

（九）开展“两提倡四严禁”活动。局机关和各学校(幼儿园)要制定招待请示报告制度，规范公务招待审批程序；及时公开招待费开支情况，接受监督。在广大干部教师中开展“两提倡四严禁”活动：提倡领导干部不组织、不参与和工作无关的宴请，提倡节俭待客、文明招待；严禁单位内部、科室之间相互宴请，严禁执法执纪人员接受当事人宴请，严禁工作日中午饮酒、值班人员饮酒，严禁超标准招待。县局将加大监管力度，对工作期间饮酒，超标准接待等行为进行严肃查处。

（十）借助合力，推动教育体育事业发展。加强党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部旗帜示范作用，为我县教育体育改革发展提供坚实的组织保证和思想保证；加强教代会建设，促进学校民主化管理，化解教职工思想问题，实现学校和谐发展；加大行风监督力度，发挥行风监督员的桥梁纽带作用，倾听民意、体恤民情，解决群众关心的热点问题；加大正面宣传，使广大群众对教育体育工作扩大知情权、增强支持力，为教育体育事业发展创造和谐氛围和宽松环境。

四、建立长效机制

通过开展“干部作风建设年”活动，进一步建立健全“八项制度”。

1、公开承诺制。认真谋划在教育体育发展上要破解的重点、难点问题，确定承诺事项，向社会公布，接受群众监督。

2、岗位责任制。按照岗位设置及人员配备情况，逐岗逐人明确职责，对每项工作都要明确标准和完成时限。

3、首问首办负责制。对师生和群众前来咨询和办理的事项，属于自己职责范围内的，要在第一时间受理，全力、高效的办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要积极主动帮助联系、搞好衔接，为当事人提供热情周到的服务。

4、限时办结制。县局和各学校(幼儿园)领导班子承诺破解的难题和要办的实事，面向社会办理的事项，都要有明确的时限要求，并做到急事急办、特事特办。具备条件的行政管理事项实行超时默认制，凡超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

5、考核评议制。结合年度考核，根据民主、公开、竞争、择优的原则，积极试行干部竞争上岗和轮岗交流。将干部作风情况进行评议定档，作为干部年度考核的重要内容，树立正确的用人导向。

6、奖励激励制。制定符合教育体育实际、体现公平公正原则的奖励激励办法或措施，对科学发展意识强、作风扎实、政绩突出、群众公认的干部教师，大张旗鼓的进行表彰奖励。特别优秀的，破格提拔重用。

7、追究问责制。局机关和各学校(幼儿园)对承诺事项没有按时完成的，因干部作风原因出现群体性事件和重大事故的，对下属学校发生严重问题负有领导责任的，有关人员不作为、乱作为的，给予效能追究或问责追究；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

8、政务公开制。设立政务（校务）公开栏，除涉及国家秘密及不宜公开的内容外，将行政管理权限、服务职能范围，领导分工，内设机构、人员及职责，办事程序，行政审批和行政事业性收费标准及法律依据，业务咨询及投诉电话等全部公开，增强工作透明度。

五、实施步骤

整个活动分为“宣传动员、整体推进、集中整改、深化拓展”四个阶段：

（一）宣传动员阶段（3月中旬—4月中旬）

这一阶段的主要任务是：精心谋划、周密安排、迅速行动、形成声势。着力抓好四个环节：

1、做好动员部署。3月20日县局召开系统动员大会。各学校(幼儿园)要结合各自实际，制定活动方案，建立组织机构，在3月31日前进行动员部署，把广大干部教师的思想和行动统一到县委、县政府和县局决策部署上来，让干部教师了解活动的重大意义和任务目标，调动干部教师参与活动的积极性，并将活动方案和领导机构报县局“干部作风建设年”活动领导小组办公室。

2、搞好学习教育。3月下旬，局机关和各学校(幼儿园)要在干部教师中集中进行作风建设学习教育。学习重点是：党的三代领导核心关于加强作风建设的重要论述；总书记在第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话、《党章》、《公务员法》、《教师法》、《义务教育法》以及省、市、县“干部作风建设年”活动动员会、县委六届六次全会精神等。各单位要采取集中学习、分组讨论、领导干部上党课、作形势报告等方式，强化学习效果，领导干部要带头做好学习笔记、撰写心得体会，确保思想上有明显收获，认识上有新的提高，保证干部教师受教育覆盖面达100%。

3、广泛征求意见。4月上旬，局机关和各学校(幼儿园)要围绕干部作风、服务质量、办事效率、廉政勤政等内容，通过发放征求意见表、召开座谈会、设立征求意见箱、举报电话、电子信箱等方式，面向相关部门、服务对象和社会各界，广泛征求意见建议。在此基础上，各单位要召开一次作风建设专题民主生活会，深入查找自身作风建设方面存在的差距和不足，开展批评与自我批评，深入剖析原因，制定整改措施。

4、公开承诺践诺。4月中旬，局机关、各学校(幼儿园)要将服务发展、服务基层、服务群众、提高工作效率的具体措施，在教育网站、校务公开栏向群众公布，接受监督。

（二）整体推进阶段（4月下旬—7月底）

这一阶段的主要任务是：围绕认真抓好加强作风建设“十项措施”的落实，着力促进干部作风转变、提高服务水平，让广大人民群众切实看到活动成效。主要抓好三项工作：

1、开展“蹲点调研”活动。局班子成员各安排一周时间到基层单位蹲点调研，围绕活动主题，通过走访座谈、下访接访等方式，研究问题、提出对策，并亲自撰写“蹲点手记”，形成调研报告。机关各科室、各学校(幼儿园)也要采取多种形式搞好调查研究，并撰写调研报告，县局将在教育网站择优选登。

2、开展“惠民生、解民忧、帮民富”结对帮扶活动。县局通过组织开展“四个一”活动（出一个点子、办一件实事、解一个难题、搞一次慰问）切实为基层排忧解难。局领导班子成员按上级要求，每人结对帮扶一个贫困家庭和一个基层单位。机关各科室结合职能优势帮扶至少1所基层学校，为学校工作提供服务和支持。重点解决条件艰苦、发展滞后学校的实际困难，促进全县教育均衡发展。

3、对领导班子、领导干部作风情况进行评议。7月中旬，由局党委通过民主测评、个别座谈、群众评议等方式，对机关干部和各学校(幼儿园)领导班子及领导干部开展一次作风建设情况评议活动。评议结果作为领导班子和领导干部考核聘用的重要依据。

（三）集中攻坚阶段（8月初—10月底）

这一阶段的主要任务是：坚持上下联动，密切配合，集中力量破解一批制约教育体育事业发展的难点问题、广大群众关心关注的热点问题，以实际成效取信于民。重点抓好三项工作：

1、开展破解难题集中行动。局机关和各学校(幼儿园)要围绕推进“工业*、滨海城市”建设，结合第一阶段征求整理的意见，对群众关心的热点难点问题、影响教育体育发展的突出问题，集中攻坚，通过现场办公、工作调度等形式，研究解决问题的具体办法，确保收到实效。

2、惩治“不作为、乱作为”问题。县局采取突击检查、随机暗访、受理举报等形式，对工作纪律作风进行抽查检查，严肃查处“不作为、乱作为”问题。对不作为、乱作为的典型案例，在系统内公开曝光；情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

3、全面提升行政效能。局机关和各学校(幼儿园)进一步完善工作流程，打造管理规范、运转协调、便捷高效的服务环境。

(四)深化拓展阶段（11月初—12月底）

这一阶段的主要任务是：认真组织群众评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全制度体系。重点抓好四项内容：

1、建立健全作风建设长效机制。局机关和各学校(幼儿园)都要认真研究作风建设的长效机制，边建设、边完善、边运行。各学校(幼儿园)研究制定完善的各项制度于11月10日前报县局活动领导小组办公室。

2、进行群众满意度测评。县局按照干部管理权限，对机关干部和各校(园)长作风建设状况进行民主评议、综合打分。测评结果作为干部考核的重要依据。

3、认真搞好总结。各学校(幼儿园)要对开展“干部作风建设年”活动情况认真总结，既要充分肯定成绩，又要注意发现影响干部作风建设的深层次问题，明确改进措施，于11月底前报县局活动领导小组办公室。

4、表彰先进。县局将适时对在活动中涌现出的先进典型进行宣传表彰。

五、组织领导

（一）加强领导，强化责任。县局成立“干部作风建设年”活动领导小组，负责对整个活动的组织、指导和协调。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施。各学校（幼儿园）要结合实际成立相应机构，负责组织活动、起草文件材料、完善工作制度、整理归纳档案、及时反馈信息等，在工作中要切实做到思想到位、领导到位、组织到位、措施到位。

（二）领导带头，当好表率。局机关和各学校(幼儿园)领导干部要充分发挥示范带动作用，坚持从现在做起，从自身做起，带头加强思想政治理论学习，带头研究解决影响改革发展稳定的深层次矛盾，带头破解科学发展难题，带头处理人民群众反映强烈的突出问题，带头开展科学发展的创新实践，带头创立科学发展的新业绩；广大干部教师要结合工作职能，立足岗位实际，不断创新工作理念、思路和模式，不断增强推进教育体育科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的本领。

（三）广泛宣传，营造氛围。切实加强宣传引导，充分利用广播、电视、网站、橱窗等多种形式，大力宣传先进经验、成功做法及涌现出的先进集体和个人，营造教育体育系统加强干部作风建设的强大声势和浓厚氛围。

（四）加强督查，务求实效。局活动领导小组办公室要通过工作调度、情况交流、深入检查等方式，及时掌握活动进展情况，加强督促检查，不定期进行明查暗访，及时解决出现的问题，确保活动取得明显成效。