市场建设和管理的意见

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各乡镇人民政府，栗乡街道办事处，县政府各部门：

为进一步加强我县市场建设和管理，完善市场体系，促进商品流通经济又好又快发展，满足人民群众生产生活需求，结合我县实际，提出如下意见：

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中等城市的发展要求，结合县城总体规划及城镇发展规划，以方便群众购物、增加就业、搞活流通为目标，以建设专业批发市场、升级改造现有集贸市场、优化市场环境为重点，科学规划，因地制宜，强化管理，规范秩序，逐步形成一个布局合理、结构优化、功能完善、环境良好的现代市场体系。

（二）发展目标：用4年时间，改造现有集贸市场，实现市场经营和管理规范化；根据县域经济发展，建设特色专业市场和大型批发市场，增强市场辐射带动功能；围绕搞活流通，加强市场信息化建设，增强与县外其他知名市场的信息交流，使全县市场形成批发零售结合，内外贸易结合，农副土特产品销售与日用消费品购进结合的大市场格局。到2011年底，新建批发交易市场2个，专业市场5个，便民市场3个，升级改造农村集贸市场15个，“万村千乡市场工程”加盟店430个，全县各类市场总数达到43个，从业人员达到9500户3.5万人，市场成交额达到20亿元，年均增幅20%以上。

二、分步实施计划

（一）2008年建设及改造计划。建设*县粮油批发交易市场、白庙子综合市场、白堡店建材市场，升级改造县城紫玉街市场及新集、太平寨、东荒峪、尹庄、铁门关、南观6个农村集贸市场。

（二）2009年建设及改造计划。新建县城区果菜批发交易市场1个，罗家屯镇新店村花卉专业市场1个，县城南丰泽家园小区便民市场1个；升级改造洒河桥、栗树湾子、东莲花院3个农村集贸市场。

（三）2010年建设及改造计划。新建洒河桥建材专业市场1个，兴城镇沙岭子村便民市场1个；对三屯营、罗家屯2个集贸市场迁新址建设。

（四）2011年建设及改造计划。新建县城区家俱专业市场1个，滦河北岸新城区便民市场1个；升级改造白庙子、金厂峪、龙辛庄、渔户寨4个农村集贸市场。

三、规范建设标准

市场建设是造福全县人民的民心工程和实事工程，抓好市场建设及工程质量至关重要。县城区大型市场采取由县财政进行引导性投资吸纳多元化投资方式，市场建设服务中心负责做好建设前的各项准备工作，确保建设工程按规划落实，适时开工建设。重点乡镇要结合本地实际，积极谋划具有地方特色的专业市场建设。农村集贸市场以改造升级为重点，有关乡（镇）要按照意见要求，提早谋划，落实责任，多方筹资，按时按质完成升级改造任务。民办市场的升级改造由市场主办者负责，逐步达到标准化要求。

市场建设要本着因地制宜、注重实用的原则，重点放在改善市场环境，加强硬件设施建设上。农村集贸市场的改造要建设一定规模的市场大棚、经营柜台，其中大棚占市场面积不少于三分之一，市场主路及棚下实现硬化，厕所达到卫生标准，市场通道及出口符合消防安全要求，有条件的市场还要增加一定的绿化面积。对市场外围可实施有序开发，建设一定规模的商业用房，形成稳定的客流，增强市场的吸引力和凝聚力。

四、理顺市场管理体制

县市场建设服务中心是开发市场，建设市场，从事市场经营和服务的职能机构。负责拟定全县市场建设总体规划，会同相关部门及乡镇对拟新建市场进行调研论证，并提出建设意见；负责县政府投资市场的建设及改造，协助乡镇政府对区域性市场进行改造升级；对各类民办市场进行宏观指导和服务。全县各类市场的新建、扩建、改造方案，须经县市场建设服务中心按照市场建设总体规划论证后，报县政府审批。

按照市场管办分离的有关精神，将新集、太平寨、东荒峪、尹庄、金厂峪、白庙子、三屯营、罗家屯、东莲花院、渔户寨、栗树湾子、龙辛庄、铁门关、南观14个集贸市场由县市场建设服务中心和所在乡镇共同经营，逐步实现规范化。

市场管理实行以市场建设服务中心为主，所在乡镇协助，各相关职能部门共同负责的市场管理机制。市场建设服务中心和所在乡镇负责市场的日常管理、市场物业及文明、星级市场的创建；工商部门负责市场准入，规范市场经营秩序，查处市场经营中的假冒伪劣商品；卫生部门负责市场内食品卫生情况的检查，查处食品卫生违法案件；公安部门负责市场治安案件的查处，打击强买强卖、聚众斗殴等扰乱市场秩序的不法行为；商务、质监、物价、税务、安监等相关部门负责各自职责范围内的市场监督管理工作。

五、明确相关扶持政策

（一）县财政每年安排一定的专项资金，用于县城区的市场建设。（二）农村集贸市场的升级改造及便民市场的建设，县财政给予定额补贴。（三）对社会投资新建市场的，在市场建设的各项规费收取中，享受对公益事业的标准；对集贸市场内的固定经营门店及进入市场经营的其他零散商户免收市场管理费。（四）市场建设用地要纳入土地利用总体规划及城镇发展规划，实行优先供给。在新城开发和旧城改造中要规划市场建设用地，已经规划的市场建设用地，不得随意占用和变更用途。