市义务教育阶段工程的意见

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为贯彻落实党的十七大精神，切实减轻中小学学生课业负担，扎实推进素质教育，提高教育教学质量，市教育局决定在全市义务教育阶段学校实施“降、活、提”工程。即：把学生的课业负担降下来，让校园活起来，使教育质量提上来，使全市中小学生高兴快乐地学习，幸福健康地成长。

一、充分认识实施“降、活、提”工程的重要性和必要性

1、实施“降、活、提”工程是全面落实十七大精神的重要举措。党的十七大明确提出教育工作要全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

2、实施“降、活、提”工程是落实科学发展观的重要内容。市委八届四次全会确定了把新*建成科学发展示范区，建成人民群众幸福之都的宏伟目标。减轻学生负担、提高学习质量，用科学的方式引导学生提高学习效率，有利于提高人民群众幸福指数，实现办好人民满意教育的目标。

3、实施“降、活、提”工程是大力实施素质教育的具体体现。要全面理解素质教育的内涵，“实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班人”。全市教育工作者必须深刻认识到：教育工作不仅要使学生有文化，更重要的是使学生有理想、有道德、有纪律；不仅要使学生智育得到发展，还要使学生德智体美等方面全面发展。

4、实施“降、活、提”工程是切实减轻中小学偏重课业负担的有效手段。群众对学生课业负担问题反映较多，偏重的课业负担已不同程度影响了学生的健康成长。实施“降、活、提”工程，把学生从偏重的负担中解脱出来，让学生健康成长，是教育工作必须担负起的责任和义务。

二、实施“降、活、提”工程的方法和措施

1、把学生课业负担降下来的方法。第一，规范学年教学时间。全年教学时间39周，其中上课时间35周；每周教学天数为5天，严禁学校利用寒暑假和国家法定节假日组织学生到校集中补课或上新课。第二，严格作息时间。1、走读学生上午到校和下午离校时间。①夏（秋）季（“五一”假后至十月底）小学到校时间不早于7：40，初中不早于7：20；离校时间小学不得迟于17：10，初中不得迟于17：50。②冬（春）季（11月1日至次年4月底）小学到校时间不早于7：50，初中不早于7：30；离校时间小学不得迟于16：30，初中不迟于17：30。学校提前10-20分钟开校门。2、寄宿学生作息时间。早上起床时间，小学不得早于7：00，初中不得早于6：30。晚上就寝时间不迟于21：30。第三，努力提高教师素质。减轻学生课业负担的前提是提高教师队伍素质，增加教师自身的学习、工作负担，强化教师培训，提高教师专业化水平，力争使全部教师具备“先进的教学理念、现代的教学手段、丰富的教学艺术、渊博的学科知识、人性化的管理措施”。第四，严禁分快慢班。从2007年秋季开始，义务教育阶段分班已统一由县级教育主管部门操作，严禁各学校私自调整分班结果，严禁根据考试成绩分快慢班。第五，严格执行国家规定的课程计划。要开齐课程，开足课时，不得以任何借口挤占体育、音乐、美术、综合实践活动课程、地方课程和学校课程的课时。第六，严格教学用书管理。要按省、市下发的《用书目录》选用学生用书，各县区、学校或教师不得组织统一购买教材以外的教辅用书、报刊、杂志等。第七，严格控制作业量。小学1-2年级不留课外作业，其他年级书面家庭作业每天控制在1小时以内并提倡布置活动性、实践性的家庭作业；初中书面家庭作业每天不超过1.5小时。课外作业内容要精选，难易要适度。严禁教师布置大量机械重复和抄写性的作业以及要求家长批改作业和用作业惩罚学生的做法，对少数完成作业确有困难的学生，可布置选择性作业，不要求全部完成。第八，严格控制考试次数。小学每学期只能以学校为单位组织一次期末学科考试，成绩应以等级形式通知学生，不得组织期中考试；初中实行每学期期中、期末两次学科考试，禁止举行任何形式的周考、月考等名目的其他考试。不得按考试成绩给学生、班级、学校、教师排名次，也不得以任何形式张榜公布考生成绩。同时要改革命题方式，控制试题难度，杜绝出“难、偏、繁”题型。第九，深化中考招生制度改革，加大省级示范性高中招生名额分配比例。第十，加强学生心理健康教育。在减轻中小学生课业负担的同时，还要重视减轻学生的心理负担，加强对学生的心理健康教育、开展心理咨询活动，使广大中小学生高兴快乐地学习，幸福健康地成长。

2、让校园活起来的措施。学生的负担降下来了，并不是单纯地还给学生清闲，而是把时间、空间还给学生。学校要组织开展丰富多彩的活动，培养学生广泛的兴趣，良好的行为习惯，注重开发学生的潜能，达到既减轻学生负担，又让学生身心在活动中得到熏陶，精神得到升华，素质得到提高的目的。一要注重学校文化的挖掘发展。落实十七大提出的“育人为本，德育为先”的要求，根据各地、各校不同历史、人文、自然实际，发掘各具特色的学校文化内涵，培养文化载体。二要注重校园建设。重视校园绿化、美化和人文环境建设，使校园处处体现教育和熏陶作用；开展丰富多彩的校园文化活动，形成健康向上、生动活泼的良好育人环境；建设书香校园，鼓励学生多读书、读好书，与书为友、以书冶情；根据学校历史和办学特色，结合时代要求，形成有特色的校园文化。今年适当时候，市教育局将选择校园文化开展好的县区，召开中小学校园文化建设现场会。三要提高校园文明水平。切实加强校风、教风、学风建设，落实好《教师职业道德行为规范》、《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》等要求，提高师生的文明素质，提高校园的整体文明程度。四要高度重视青少年体育工作。青少年体质水平不仅关系个人健康成长和幸福生活，而且关系整个民族健康素质，关系人才培养质量。从今年开始，将体育成绩纳入初中升学考试总成绩。同时要把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动。要认真执行国家课程标准，全面实行大课间体育活动制度。五要加强学生艺术素质的培养。要按规定配齐音美教师，规模小的学校可采取学区教学或通过培训由文化课教师讲授音、美课程的方式，开齐、开足音美课程，培养学生的艺术素质，提高校园文化教育氛围。鼓励探索学校利用音乐课组织学生学唱地方戏，比如评剧、乐亭大鼓、唐剧等。六要进一步深化基础教育课程改革。改革教学方式，提高教学效率。认真落实《初级中学教学常规》要求，强化课堂教学管理，创设实施素质教育的课堂、创设以学生为主体的课堂、创设重视个性培养和发展的课堂、创设教学相容师生和谐的课堂，切实使课堂教学活起来。

3、全面提高教育教学质量的手段。质量是办学的根本，是教育的生命，我们全部教育教学的成果都要体现在教育质量上。

坚持“三全”原则。一是要坚持全面性。要使学生德智体美等方面全面发展，而不只是提高升学率。要使每一个学生都得到发展，而不只是注重少数“尖子生”。二是要坚持全员性。学校里的每一位领导，每一位教职工，每一名学生，都是提高质量的主体，要形成人人重视质量、关心质量、推进质量的良好氛围。三是要坚持全程性。既要看结果，又要看过程。要坚持全面贯彻教育方针，开齐课程、开足课时，扭转重智育、轻德体美的倾向。要规范办学行为，解决违规招生、违规补课、违规办班等问题。要遵循教育规律，解决学生课业负担过重问题，追求“绿色”升学率。

把课程改革和教科研活动作为提高质量的主抓手。大力加强教科研工作，把提高教育教学质量的增长点转移到“科研兴教”、“科研兴校”的轨道上来。要全面推进并深化基础教育课程改革，深化人才培养模式改革，加强学生创新精神和实践能力培养。推进课程体系、教学内容和教学方法改革，加强学生科学文化基础知识，使学生具备较强的学习能力和良好的学习习惯。倡导启发式教学和探究式学习，因材施教，鼓励学生独立思考、积极探索，充分开发学生的发展潜能，培养学生的创新思维。

加强教师队伍建设是提高质量的根本之策。首先，要将师德放在首位，高尚的师德既是教师干好本职工作的动力，又对学生思想道德教育直接起到示范作用。广大教师要自觉坚持社会主义核心价值体系，带头实践社会主义荣辱观，树立高尚的道德情操和精神追求，努力做受学生爱戴、让人民满意的教师。其次，进一步建立和完善教师培训机制，制定出台全市培训计划。切实加强骨干教师队伍建设，对市级骨干教师进行高级研修培训；组织中小学教师参加学历培训，提升中小学教师学历层次；大力开展全员岗位培训，组织辅导教师集体备课，提高培训水平；大力实施农村教师素质提高计划，组建特级教师讲师团，深入农村对基层学校教师开展培训活动。第三，严把教师入口关。进一步完善新进教师统一招考制度，选拔高水平、高素质的人才进入教师队伍。建立新进教师到农村、到边远地区执教制度。第四，加大教师聘任制度推行力度，真正建立起能上能下、能进能出的用人机制。建立职务聘任制度、绩效评价制度和表彰奖励制度。第五，建立教师合理流动制度，健全城镇教师到农村支教制度，促进师资的均衡配置。

加强学校管理是提高质量的保障。要深入贯彻落实全省中小学管理工作会议精神，按照《*市中小学管理规范（试行）》的要求，按照规范化、科学化、精细化、人文化的要求全面加强校园管理、教师管理、学生管理、教学管理、后勤管理等，把全市中小学管理工作提高到一个新水平，使教育教学质量迈上一个新台阶。

三、加强领导，强化责任，狠抓落实

在全市实施“降、活、提”工程是一项关系青少年健康成长的大事，是一项涉及方方面面的系统性工程，各县（市）区教育局和各中小学校的领导要高度重视，精心组织，周密安排，切实把这项惠及近七十万中小学生的工作落到实处。首先，各县级教育行政部门要在本《意见》的基础上制定具体的实施方案，并尽快下发到所属学校。其次，建立有效的监督检查机制，成立相应的领导小组负责“降、活、提”的具体工作。第三，建立责任追究制。对违反义务教育办学行为要求的县（市）区和学校，市教育局将根据违规程度给予不同的惩处。对随意增加教学时间、不遵守作息时间、私自分快慢班和任意增加考试次数的学校，市教育局将给予全市通报批评，情节严重的将按干部管理权限建议违规学校的上级主管部门给予违规校长行政撤职处分，同时对违规学校的主管教育部门也将给予全市通报批评并向所在县（市）区政府进行通报。对违反其它方面规定的学校，将视具体情况进行处理。