文化事业和文化产业的发展意见

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按照市委《关于创新务实奋勇争先率先建成全面小康社会若干问题的决定》要求，对今后五年文化事业和文化产业的发展提出如下意见：

一、指导思想和奋斗目标

“九五”以来，我市文化事业、文化产业得到了长足发展。专业艺术创作出现繁荣景象，连续举办了三届中国评剧艺术节，文化市场日趋活跃，基层文化建设大大增强，文化事业呈现出良好发展态势。文化产业有了较大发展，全市规模以上文化产业单位20*年营业收入27．6亿元，从业人员3万多人。

但与全面建设小康社会的要求，与人民群众日益增长的文化需求相比，我市文化事业、文化产业还有很大差距：专业艺术工作发展相对缓慢，文化投入水平依然偏低，文化体制改革有待进一步深化，公益性文化设施建设滞后，文化经济政策还需进一步健全和配套，专业艺术人才老化、管理人才匮乏的现象比较严重，文化产业规模化经营水平偏低。这些问题需要我们在全面建设小康社会的进程中逐步加以解决。

未来五年，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是我市文化事业和文化产业发展的重要机遇期。我市发展文化事业和文化产业的指导思想是：以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持文艺“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，坚持以提高全民思想道德素质和科学文化水平、培育“四有”公民为目的，以繁荣文化艺术、满足人民群众不断增长的文化需求为出发点，把文化事业作为社会发展的重要方面来办，把文化产业作为经济的增长因素来抓，把文化环境作为投资环境的主要内容来建，实现文化与政治、经济的协调发展。

奋斗目标是：按照市委七届四次全会的要求，经过五年的艰苦奋斗和不懈努力，建立拥有先进的文化设施、发达的文化产业、一流的文化精品、拔尖的文化人才、充满活力的文化体制、繁荣有序的文化市场、各具特包的城市文化环境、协调联动的群众文化活动机制，基本建成文化强市。

二、主要任务

令后五年，我们要认真贯彻落实党的十六大精神和市委七届四次全会精砷，以“三个代表”重要思想统领文化建设，紧紧围绕全面建设小康社会这个总目标，解放思想、创新务实、与时俱进、奋勇争先，充分调动一切积极因素，紧紧扭住发展这个第一要务，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，努力建设具有冀东特色的先进地域文化，在省内率先建成文化强市。

一一构建我市文化三大格局：即构建不同成份、不同层次共存的社会大文化格局；构建以国有成份为主导，国办文化与民办文化共同发展的文化产业格局；构建统一、开放、公平竞争、繁荣有序的文化市场格局。

一一实施七大文化工程：

(一)狠抓精品工程．打造*地域文化品牌，以优秀的作品鼓舞人，以高尚的情操塑造人。立足*文化底蕴，不断拓宽创作领域，提倡题材、体裁、形式、方法、风格的多样化，创作出一大批贴近实际、贴近生活、贴近群众，既能角逐文华奖、群星奖、梅花奖、五个一工程奖等奖项，又能适应市场需要的群众喜闻乐见的精品力作。今年内打磨唐剧《人影》、乐亭大鼓，参加第七届中国艺术节并力争取得好成绩。两年内实现我市戏剧梅花奖零的突破。五年内创作演出新剧目10台，再夺全国五个一工程奖、文华奖、群星奖。

着力抓好中国评剧艺术节、*国际皮影艺术展演等大型文艺活动，创新运作方式，加大宣传力度，打造在国内外具有广泛影响的*文化品牌活动。

（二）推进基层文化建设工程。加强城市文化建设，以社区为重点，进一步实施假日文化、彩色周末等群众性文化活动，创新活动内容和方式，构建全民参与的社会大文化工作网络。进一步加强农村文化基础设施建设，健全以县图书馆、文化馆为龙头，以乡镇文化站为枢纽，以村文化室为基础的农村三级文化网络。“十五”期间全市各县(市)、区全部建有独立图书馆、文化馆。

（三）实施文化市场繁荣工程。调整文化市场准入政策，提升入市企业的层次，积极发展现代流通形式，努力把总量调整和结构调整结合起来，引导文化市场由数量增长和粗放增长为主，转变到规模发展和集约发展为主。打破市、县(区)之间的壁垒，强化演出市场、出版物发行市场、娱乐市场、文物监管物品市场的管理。建立文化经营行业管理协会，强化行业自律。

（四）加强文物保护工程。妥善处理文物保护与开发利用的关系，在有效保护的基础上搞好开发利用。配合我市四大兴市工程，搞好文物的勘探、挖掘、开发和利用。

（五）狠抓文化产业开发工程。加大文化艺术资源、产业资源的整合力度，进一步优化配置，把文化产业做大做强，力争2007年全市规模以上文化产业营业收入达到50亿元左右。一是筹建渤海文化大厦，盘活现有土地、人才、物资资源，加大建华西道文化一条街开发力度，筹建高标准文化超市。二是抓住北京承办奥运机遇做好“奥运经济”大文章，形成较完备的体育市场体系。三是发展报刊、出版、印刷业。积极申请成立*出版社。四是加快建设*公众信息网及一批骨干网站，整合网络资源，发展网络文化。五是构筑现代广电大厦，创办音乐调频广播，推进广播电视的数字化、网络化建设。六是开发文化旅游业，依托“两沿一中心”(沿长城、沿海、市中心)，建立文化旅游区。重点抓好乐亭三岛、滨海度假新城、翔云岛、清东陵、曙光山庄、青山关等精品旅游项目的建设。七是繁荣文艺演出业。组建公司、演出经纪公司、艺术人才经纪公司等中介机构，扩大优秀民族文化产品在国内外市场的份额。

（六）建设文化标志性工程。结合城市建设，突出抓好市博物馆、广电大厦、报业大楼等一批标志性文化基础设施建设。

（七）狠抓人才培养工程。激发培养人才、引进人才、留住人才、用好人才的主体意识，广开渠道，培养造就一批德艺双馨的文化艺术尖子人才和管理人才。改善市艺术学校办学条─5─

件，扩大招生规模，五年内争取办成大专艺术院校，使其成为培养我市文艺人才的基地。鼓励有条件的院团开展社会办学，强化在职人员的专业继续教育。

三、保证措施

（一）深化文化体制改革，建立符合文化艺术发展规律、与社会主义市场经济相适应的管理体制与运行机制。

一一理顺政府与文化企事业单位的关系，政府要从直接经办文化事业的具体事务中解脱出来，把主要精力转到管宏观、定政策、作规划、抓监管上来，转到依法行政、社会管理和公共服务上来，推进事业单位逐步向社会化发展。

一一积极推进文化产业单位以市场为取向的改革。鼓励、支持文化产业单位面向市场，调整产业结构，走集约化、规模经营的路子，不断壮大竞争实力，提高市场占有率。

一一进一步深化人事制度和分配制度改革。积极推行以聘用制为核心的用人制度，建立符合文化事业单位特点的分配制度，允许实行一流业绩、一流报酬的分配办法。提倡文化艺术人才的社会流动。在市县两级文化事业单位积极推行人事制和主要领导干部任期目标责任制。

一一调整我市专业剧团布局。组建*评剧院。组建*皮影集团等一批非国有文化艺术团体，营造多种经济成分的文化团体并存和竞争的环境。

（二）进一步加大对文化事业的扶持力度。

一一各级政府要将文化事业投入纳入年度财政计划，重点扶持纯公益性文化事业的发展。各级财政对文化事业的投入随着经济的发展逐年增加，不低于当年财政增长的幅度，对十六大提出的“四个扶持”的方面和原则有重点地支持和发展。

一一扶持具有我市鲜明地域特色，具有较高艺术水准的艺术团体和文化项目。按国家提出的分类分级管理的政策，对我市评剧团、唐剧团、皮影团在定额定项财政补助方面给予重点扶持，以支持剧团的发展。对我市专业艺术团体参加省以上有关赛事和活动的剧目生产等经费，财政要给予支持。

一一从已开征的文化事业建设费中，拿出一定比例设立文化事业发展基金，用以扶持文化设施建设，鼓励在发展我市文化艺术事业中做出突出贡献，为我市赢得荣誉的有关人员和单位。

一一扶持重要文化遗产和民间艺术的保护。按照“政府主导、社会参与、长远规划、分步实施”的原则，对我市玉田泥塑、乐亭曲艺、乐亭大鼓、冀东民歌等特色鲜明的非物质文化遗产的挖掘、整理、保护和开发利用工作，在资金上给予扶持，以利于整合我市民间艺术资源，创新传统民间艺术，树立我市民间艺术强项名牌。

一一扶持文化基础设施建设。重点支持市博物馆、*公众信息网、市数字图书馆和市文化信息资源共享工程*分中心的建设。

（三）健全和完善发展文化产业的经济政策。

一一资金扶持。在文化产业组建和发展初期，市财政给予一定的资金支持，包括享受文化事业建设费、宣传文化发展专项资金和文化事业补助费等，用于改善事业发展条件，增强走向市场的能力。

一一融资政策。允许文化产业单位向银行和非银行金融机构融资，通过多种方式吸纳民间资本和外资，兴办文化产业和投资文化基础设施建设。

一一公益性补偿。交由文化产业性单位承担的公益性活动和政府性任务，实行政府采购制或经济补偿制。

一一税费减免。公益文化设施建设用地执行划拨方式，文化事业可免征配套费，电影院等减半征收。

完善对文化事业的捐赠和赞助实行减免税收的优惠政策，鼓励社会捐赠和赞助文化事业。

文化产业单位凡为文化事业服务的，按国家有关政策规定，免征营业税，上缴的所得税返还用于文化事业和扶持文化企业。

一一土地优惠。涉及现有土地的开发、转让，按土地有关政策办理，土地出让金经政府批准后可先征后返；城市改造涉及文化设施的拆迁，土地按当地征地标准给予补偿，或根据规划要求选址新建；对列入规划的文化产业单位改造、建设所需土地，符合划拨供地条件的，可按划拨方式供地。

一一产业倾斜。制定文化产业中的生产要素入股和参与分配政策。文化品牌、创作和科研成果等文化产业生产要素，可以入股转制后的文化企业，并参与收益分配；制定文化事业单位转制的一系列优惠政策；放宽文化产业的市场准入条件，鼓励社会资本、境外资本进行投资。

（四）各级政府要加强对文化事业、文化产业工作的支持。各级政府要把文化建设纳入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展的总体规划，一起部署，一起落实，一起检查。对发展文化事业、文化产业中遇到的困难和问题要及时给予解决。对我市急需的专业艺术人才和管理人才的引进给予优惠政策，对文化系统职称评定、人员交流等方面提供优惠政策和便利。