教育改革与发展的意见

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为贯彻落实市委《关于创新务实奋勇争先率先建成全面小康社会若干问题的决定》，加快教育事业发展步伐，为社会主义现代化建设培养更多合格人才，提出如下意见。

一、基础条件

长期以来，我市教育战线坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，大力实施科教兴市战略，全力推进以素质教育为核心的教育现代化工程，教育改革与发展取得了显著的成绩，为*经济和社会发展做出了积极贡献，也为*教育的长远发展奠定了坚实的基础。截止到20*年底，全市共有各级各类学校3231所，在校生138万，教职工9万余人，专职教师7．2万人。

(一)基础教育快速发展，全民文化素质得到较大幅度提高。“普九”工作进一步巩固和提高。小学入学率、巩固率稳定在99．9％和99．8％左右；初中入学率、巩固率在98％以上：中小学布局调整取得显著效果，到20*年，全市小学1997所，初级中学428所；全市小学三年级以上全面开设了英语教学；信息技术教育和网络教育得到进一步推广。普通高中教育得到迅速发展。一大批示范性高中经过迁建、改建和扩建，扩大了招生规模；县域普通高中学校的办学条件和教肓水平得到改善和提高。全市拥有普通高中91所．普通高中在校生达到110903人，高中阶段毛入学率达到60％．初中毕业生升学率达到69．5％。学前教育和特殊教育发展迅速。全市幼儿园达到612所，入园儿童总数达到120345人。全市学前三年儿童平均入园率达到65．5％。特殊教育得到健康发展，初步形成了从小学到高中和中专阶段的特教体系，残疾儿童入学率达到97．4％。

(二)职业教育和成人教育发展步伐加快。全市拥有各类中等职业学校99所，有29所职业学校开设了五年制大专班，各类职校在校生人数达到l005OO人，年开展非学历培训8万人次。建立和完善了县、乡、村三级成人教育网络。县县有成人教育中心，所有乡镇均建起了成人学校。年培训农村劳动力近百万人次，城镇职工培训率保持在25％以上。有9000余人经过自学考试取得了专科以上毕业证书。民办教育从无到有，全市现有民办学校318所，其中属高等教育层次10所，中等8所，普通高中10所，义务教育阶段9所，幼儿园47所，各种短期培训学校234所，在校生达到2．7万人。构建学习型社会工作开始起动。全市建立社区教育基地126个，组建志愿者队伍4147人，全年开展各项活动3000多场次，培训社区居民15万人次。

(三)高等教育实现了跨越式发展，“四本多专”的格局基本形成。通过本科院校与中专学校重组，初步实现了教育资源的优化整合。全市普通高校在校生44046人，成人高校在校生人数达到34220人。高校后勤社会化改革步伐不断加快，独立核算、自负盈亏的后勤服务实体初步形成。

(四)素质教育全面实施，先进的教育理念逐步进入教育教学领域。建立起了良好的德育工作的领导体系、队伍体系、评价机制和奖惩制度。研究性学习和主体性教育开始起动。部分县区先后成为全国中学JIP实验和中小学课程改革实验区。

素质教育的评价机制初步形成。建立了县区和学校实施素质教育评价机制，在小学普遍实行了“等级、特长、评语相结合”的评价制度。

(五)以人为本，教师素质明显提高。小学、初中、普通高中和职业高中专任教师学历达标率分别达到99．61％、91．14％、63．99％和57．7％。

(六)办学条件逐步改善。全市中小学(含幼儿园)校舍总面积达597万平米，图书总量达到2520万册。全市学校拥有计算机3．76万台，115所学校建成了校园网，1274所学校实现了校校通；中小学仪器装备全部达到了二类以上标准，全市基本普及实验教学。

二、战略目标

(一)指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实“科教兴市”战略和教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进以素质教育为核心的教育现代化进程，为我市实现全面小康社会、努力走在全省最前列提供强有力的智力支撑和人才保障。

(二)战略目标

一一义务教育阶段。到2OO7年，小学适龄儿童入学率达到100％，小学在校生年巩固率达到99％以上，农村和城市初中在校生年巩固率分别达到97％和99％以上。15周岁人口初中毕业率达到90％以上。

一一幼儿教育。到2007年，全市基本普及学前三年教育，学前三年幼儿平均入园率达到85％，并将幼儿教育向0～3岁延伸。

一一高中阶段教育。到2007年，高中阶段毛入学率达到90％。

一一高等教育到2007年，高等教育毛入学率达到23％。

每10万人口中，专科以上学历人数达到6000人。

一一教师队伍。到2007年，全市小学、初中、高中教师学历达标率分别达到99．8％、96％、80％；小学教师专科率和初中教师本科率分别达到55％和35％，高中教师具有研究生学历或学位的达到5％以上。

一一办学条件。逐步建立起以国家财政投入为主，社会各界积极参与的多种投入方式，真正实现教育经费的逐步增长，满足教育改革与发展的需求。

三、主要任务

(一)不断增强学校思想政治工作的针对性和实效性

全面贯彻落实十六大精神，努力实践三个代表重要思想，坚持社会主义办学方向，坚定不移地把学校思想政治工作放在首位。以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统一思想认识，教育青年学生。解放思想，与时俱进。

坚持不懈地狠抓学生德育工作。唱响中华民族伟大复兴的主旋律，大力弘扬民族精神，切实加强爱国主义教育，培养为振兴中华、促进人类文明进步的理想追求和奉献精神。坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德和家庭美德为着力点，大力倡导“爱国守法、名礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。积极探索新形势下德育工作的有效途径和方法，努力构建社会、家庭和学校全方位参与，共育社会主义新人的现代大德育格局。

(二)全面实施素质教育

更新教育观念，树立“以人为本”的教育思想，让素质教育思想和现代教育理论，内化为教师的思想，并指导教育教学。通过加大新课标实验、JIP实验的力度和范围，全面实施新的课程体系和教材，大力推进“主体性教育”和“研究性学习”的模式，注重培养学生的创新精神、实践能力和科学态度。减轻学生的课业负担和心理负担。加大教育科研的力度。构建素质教育评价体系。

(三)狠抓“普九”的巩固和提高

要进一步落实“普九”工作是教育工作重中之重的地位。依法治教，加大对辍学生的治理，加大对义务教育阶段的投入，建立起完善的“以县为主”的义务教育管理体制和投入机制，进一步调整中小学布局，优化资源配置，提高办学水平和效益。

努力实现各级各类学校的均衡发展。到2007年全市义务教育阶段学校分期分批通过省政府第三次和第四次“普九”复查，实现办学水平和条件的全面提升。进一步丰富和完善教育督导制度，强化政府行为。

(四)不断加快普及高中阶段教育步伐，提高普及水平

继续从*社会进步和经济发展的实际出发，按照普通高中教育和职业教育“同步增长、共同发展”的原则，不断加快高中阶段教育。积极扩大普通优质高中规模，通过扩建、改建、迁址和新建等方式，提高招生能力。加大县域普通高中投入，改善办学条件，提高教育教学质量。积极推动职业教育改革，开放办学、灵活学制、调整专业设置和课程体系。推进办学体制、办学模式和管理体制的改革，扩大职业学校办学自主权。

深化升学就业制度，积极推进劳动预备制度、就业准入制度、

职业资格证制度，实行学业证书和职业资格证书并重制度。

(五)加快高等教育的发展步伐

抓住有利时机，充分挖掘现有高校办学潜力，加大投入，扩大招生规模，提高招生能力，培养大批急需专业人才和高层次人才。继续抓好高校资源整合和重组，发挥规模效益，提高我市高校的知名度和参与竞争的能力。坚持规模、效益、质量内在的统一，提高教育教学质量，提高科研能力和科技成果转化的能力，加快高新技术产业化进程，努力使高校成为知识创新和创新人才培养的基地。继续搞好成人高等教育和自学考试工作，大力发展广播电视教育和远程教育。加大高校管理体制。改革，加速高校后勤社会化改革进程，逐步形成“政府主导、社会参与、市场引导、学校选择”的新型高校后勤服务保障体系。

(六)积极开展成人培训工作

以城乡劳动者文化技术培训、岗位培训、转岗培训和继续教育为基本内容，促进农业科学技术普及，促进农村劳动力向二、三产业转移和农业向商品化、专业化、现代化的转变。以中短期职业培训为重点，积极推进职业资格考试和学历教育共同发展，逐步形成与现代企业制度相适应的企业职工教育制度、继续教育制度和职业资格考试制度。逐步建立和完善终身学习体系，努力提高人民素质。

(七)构建符合素质教育需求的教师队伍

建立和完善“以县为主”管理体制下的中小学干部和教师队伍管理体制；积极推进校长队伍、教师队伍、教研队伍和教育行政管理队伍的专业化建设；全面实施教师资格认证制度、聘任制度。推进学校人事制度改革，建立起“能进能出、能上能下、能高能低”的教师任用新机制，鼓励城乡间教师交流；通过加大人才5I进和建立毕业生就业新的人事机制，确保新吸纳到教师队伍中的教师符合教育需求；进一步完善以市为主的师资培养和培训，努力构建一支具有合格学历和现代教育观

念的高素质的教师队伍；突出抓好师德建设，建立师德评价机制，大力弘扬高尚师德。认真落实《教师法》，不断改善教师的工作条件和生活待遇；改革分配和奖励制度，合理拉开分配差距，切实体现多劳多得，优劳优酬，最大限度地调动广大教职工的积极性。

(八)以信息技术教育带动教育现代化的全面实施

大力发展现代远程教育，加快全市教育信息化、数字化进程，积极建立适应学习型社会需要的现代远程教育专业平台，逐步把我市各级各类学校教育网络融入国家教育网，积极推进网上教学。加快教育技术装备现代化建设，不断优化配置各学科先进的实验仪器设备，建立功能齐全、设施完善、管理规范、使用高效的现代教育技术装备体系。

四、保证措施

(一)加强领导，高度重视，落实“科教兴市”战略，切实把教育放在优先发展的战略地位

提高各级党政领导特别是主要领导对教育基础性、先导性、全局性战略地位的认识，切宴把经济增长和社会发展的轨道转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。把实施“科教兴市”、开发人才资源作为发展先进生产力的第一要务，各级主要领导要直接领导并抓好教育和人才工作，把教育工作作为考核干部的重要指标。实行教育工作责任制，把教育发展的各项工作分解到政府各个部门，明确职责，确保教育在各项事业发展中的优先发展。

(二)深化教育管理体制改革和教学体系改革

优化重组教育资源，建立政府统筹规划、宏观调控和各级各类学校面向社会依法自主办学的教育管理新体制。高等教育和中等职业教育布局结构调整要通过联合办学、提高层次和扩大规模、资源共享、开办二级学院、中等学校合并和升格等途径，扩大学校的服务领域，提高办学层次，扩大办学规模，提升学校影响。积极探索现代企业教育制度和城市教育管理体制改革，按省市要求，全面完成企业办普通中小学剥离和移交地方管理工作。

积极推进包括课程体系、教材内容、教学方法、考试制度在内的教学体系改革，以培养学生创新精神和实践能力为重点，努力培养学生的创新、竞争、合作意识。坚持以科研为先导，积极开展教育科研和教学改革实验。高等教育和中等职业教育要积极开展面向21世纪课程体系和教育内容改革，拓宽专业服务领域，加强实践环节的教学与训练和实践教学基地建设，大力提高学生的综合分析问题和解决问题的能力，彻底克服学校教育不同程度存在的脱离经济建设和社会进步需要的弊端。

(三)深化办学体制改革，加快民办教育发展

认真贯彻落实《民办教育促进法》，积极鼓励社会各界兴办教育，投资教育，依法给予支持和指导。加强对民办教育和“国有民办”、“公办民助”办学机构的管理、引导和监督，健全地方法规和管理制度。努力形成以政府办学为主、社会各界共同参与办学的新体制及公办学校、民办学校共同发展的新格局。

(四)改革教育投入体制，增加教育有效投入

按照实施“科教兴市”战略和可持续发展战略的要求，切实把发展教育作为基础设施建设，把教育投资作为一种基础性的投资，千方百计增加教育投入。确保《教育法》规定的教育经费“三个增长”；建立和完善“以县为主”教育管理体制，切实做到“四个确保”。坚持以国冢财政投入为主，辅之以收取非义务教育阶段学费、发展校办产业、鼓勋社会捐资和设立教育专项基金等多种等资渠道，切实增加对教育的有效投入。各级财政用于建设和事业发展的资金投入要『尤先向教育倾斜。建立国家、社会、个人合理分担教育成本的新机制。加强教育经费监督管理，不断提高教育投资效益。

(五)加强教育法制建设，全面推进依法治教

加强地方教育法规、教育普法、教育行政执法和教育执法监督工作，提高教育法制建设水平，保证党和国家教育方针的贯彻执行和各项教育法律法规的全面实施。加强教育督导、评估工作，进一步健全教育督导机构，完善教育督导、评估制度，加大对县、乡两级政府的教育执法监督力度。建立和完善教育发展目标责任制及考核、监督、激励约束机制，建立完善的督导、检查、评估、考核、奖惩制度。强化教育行政执法和执法监督，加强教育行政执法队伍建设，全面推进依法治教。