两办档案工作的意见

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20*年12月，中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅下发了《关于加强档案工作的意见》（冀办发[20*]29号），这是省委、省政府高度重视和切实加强档案工作所采取的重大举措。为认真贯彻落实省委、省政府两办文件精神，充分发挥档案工作在建设科学发展示范区、建设人民群众幸福之都伟大实践中的积极作用,进一步推动我市档案事业又好又快发展，根据《档案法》、《档案法实施办法》、《河北省档案工作条例》等有关法律法规，现就进一步加强全市档案工作提出如下意见:

1、切实提高对档案工作重要性的认识。档案工作是党和国家的重要工作，档案事业是经济社会发展的重要组成部分。档案是维护历史真实面貌、传承人类文明、发展先进文化和先进生产力的重要方面，也是全面落实科学发展观、统筹经济社会协调发展、建设和谐社会的一项重要的基础性工作。在新时期，档案“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”的作用更为突出。各级各部门要充分认识档案作为公共资源对社会建设的重要作用，认识档案作为大文化的重要内容是衡量一个地方文明程度的标志，认识档案基础设施建设是一个地方经济社会发展水平的重要反映。各级领导干部都要从思想上高度重视档案工作。

2、进一步加强对档案工作的领导。各县（市）区，开发区（园区、管理区、工业区）都要把档案事业纳入本地国民经济和社会事业发展总体规划，列入重要工作议事日程。县级党委、政府每年至少要研究一次档案工作。各地、各单位都要明确一名领导分管档案工作。分管领导要把做好档案工作作为一项重要任务，经常听取工作汇报，及时协调解决档案工作中的问题，抓好档案工作的检查、部署和落实。

各级档案行政管理部门要积极主动地向分管领导汇报工作，当好参谋。

3、不断加大对档案事业的投入。各级政府要按照上级关于档案事业与当地经济社会发展相适应、对档案经费的投入要逐步增长的要求，把档案事业发展所需经费列入年度财政预算。从20*年起，市、县（市）区国家档案馆日常事业经费按每年每卷不少于2元的标准确定，并随馆藏量增长逐年递增。同时，要保证档案事业专项经费的落实。各部门各单位也要加大对档案工作经费的投入。

各级档案行政管理部门要加强各项经费的管理，提高使用效益。

4、要加快档案馆库建设步伐。各县（市）区党委、政府要把地方国家档案馆建设纳入政府安排的投资项目，纳入地方城市建设总体规划。要按照建设部、国家发改委的《国家档案馆建设标准》（建标[20*]51号），积极规划、立项、建设地方国家档案馆。档案馆建设规模要以行政区划和应保存的档案数量为基本依据，结合辖区人口数量、经济、地理以及预留30年发展空间等要求，合理确定。档案馆的总体建设与布局，既要与当地城市规划相统一，又要彰显档案的特殊性；既要确保档案馆的绝对安全，又要方便社会公众利用，做到设施完善、经济适用、适度超前，具备“四位一体”（安全保管党和国家重要档案的基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件集中向社会提供利用中心和档案信息服务中心）功能。新建县级国家档案馆不低于3000平方米。尚不具备建新馆的地方要在改扩建、改善档案安全保管条件方面推出大的举措。

5、积极开展国家档案馆测评工作。市、县两级档案行政管理部门要严格按照国家档案局印发的《市、县级国家综合档案馆测评办法》规定的内容和标准，切实加强国家档案馆的业务基础工作，做好迎接测评的准备。各县级国家档案馆“十一五”末要完成国家二级以上测评验收。各县（市）区党委、政府要保证对国家档案馆测评工作的资金投入。

市档案局要加强对县级国家档案馆测评工作的业务指导。

6、切实加强档案资源建设。各级国家档案馆要依据有关法律法规，及时接收应进馆的档案。同时，要积极围绕党委和政府的中心工作，认真做好重大事件、重大活动和与民生密切相关的专题档案的接收工作。要注重声像档案、照片档案、实物档案和其它各种载体档案的接收。要积极开展面向社会的珍贵重要档案征集工作，重点开展*大地震、冀东“三枝花”和*名人、名产等珍贵档案资料的征集。

各部门、各单位及重大事件、重大活动承办单位要按照本级国家档案馆的要求及有关标准，及时收集、整理档案资料，主动向本级国家档案馆移交。

7、加快档案信息化进程。各县（市）区要把档案信息化建设纳入本地信息化建设总体规划。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，在各级国家档案馆设置政府公开信息查阅场所，建立电子文件备份中心，对本地区各单位形成的需要公开的电子文件，实行统一接收、集中归档、及时备份、脱机保存，为群众提供方便快捷的信息化服务。各单位形成的需要公开的文件（含电子文件）要及时向同级国家档案馆报送。

要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004］34号）要求，加大传统载体档案数字化工作力度，优先将人民群众最关心、最直接、最现实利益相关的民生档案数字化，及时为社会公众提供服务。“十一五”期间，市、县（市）区国家档案馆都要按照统一标准和要求，完成重要档案全文数据库建设。各级政府要切实保证档案馆数字化工程专项资金投入，为档案馆数字化基础设施设备建设和工作运转提供财力保障。有条件的企事业单位也要积极开展档案数字化工作。

各级档案行政管理部门要加强专业人才的培训，积极推进档案信息化、数字化进程。

8、切实做好“四点一带”和“四大主体功能区”档案管理工作。“四点一带”和“四大主体功能区”建设有关县（市）区、有关部门和单位要高度重视档案管理工作，要把档案管理工作列入重要议事日程，做到档案工作与“四点一带”和“四大主体功能区”的建设问题同研究、同部署。

曹妃甸新区建设档案管理工作分别由曹妃甸工业区管委会、南堡经济开发区管委会、唐海县政府、滦南县政府暂按地域管辖的原则负责；

乐亭新区建设档案管理工作分别由乐亭县政府、海港经济开发区管委会、京唐港、大清河盐场暂按地域管辖的原则负责；

丰南沿海工业区建设档案管理工作由丰南区政府负责；

芦汉经济技术开发区建设档案管理工作分别由芦台经济开发区、汉沽管理区管委会暂按地域管辖的原则负责；

曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城建设档案管理工作分别由各自筹委会负责；空港城建设档案管理工作由市高新技术产业园区管委会负责。

以上各单位各部门对建设过程中形成的调研论证资料、规划立项资料、建设施工资料、省部级以上领导重大活动等项资料，要及时收集、整理、归档；要明确分管领导，建立健全管理制度，配备专（兼）职档案人员，设置符合“七防”要求的档案专用馆（室），确保“四点一带”和“四大主体功能区”建设过程中形成的档案资料齐全完整、安全保管。

各级档案行政管理部门要加大对“四点一带”和“四大主体功能区”建设档案工作的监督、检查和指导力度。

9、进一步规范机关、团体、事业单位档案管理。各级机关、团体、事业单位要严格按照国家规定的《归档文件整理规则》和《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，对本单位形成的各门类档案实行集中统一管理，做到及时立卷、归档，确保档案齐全完整、不丢失、不损毁。要建立健全档案管理制度，配备专（兼）职档案人员，落实管理责任。要设置符合“七防”要求的档案专用库房，配备配齐相应的设施设备，确保档案安全保管。要依法接受档案行政管理部门的监督检查。

要积极开展档案目标管理升级工作，推动档案管理规范化、科学化进程。尚未升级的单位要尽快完成目标管理升级工作，已经升级的单位要进一步提高现代化管理水平，晋升更高等级。

各级机关、团体、事业单位要依法依规及时向国家档案馆移交档案资料。

各级档案行政管理部门要制定对机关、团体、事业单位档案工作的考核办法，加大指导、检查和监督力度。

10、加强企业档案管理工作。国有企业要明确一名领导分管档案工作，明确管理档案的部门和人员，建立健全档案管理制度，完善档案馆（室）基础设施设备，确保档案齐全完整、安全保管。有条件的国有大型企业要加快档案数字化、信息化进程。

改制、破产企业应当在国资委和档案行政管理部门的监督、指导下，在资产清理结束之前，原企业应当保管好全部档案资料及其目录，不得分散、丢失，要严格执行国家四部委局《关于国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，确保国有企业档案安全。

注册资金在500万元以上的各类民营企业都要加强档案管理工作，做到有领导分管，有专（兼）职档案人员，有档案管理制度，有专用库室。

国有、民营企业要积极开展档案目标管理升级认定工作，推动企业档案管理规范化、科学化进程。

搬迁企业在搬迁过程中，要特别重视档案管理，切实加强组织领导，落实岗位责任，防止丢失、损毁，确保档案安全。

各级档案行政管理部门要加强对企业档案管理工作的监督、指导和检查。

11、加强对重大建设项目档案的跟踪监管。要认真贯彻执行《国家档案局、国家发展和改革委员会关于重大建设项目档案验收办法的通知》要求。各重点建设项目单位要把档案管理工作摆在重要位置，做到有专人负责，有管理制度，有保障措施，确保档案齐全、完整、准确、规范、安全。

依据《关于建设项目档案验收办法》，在重点项目建设竣工验收前3个月内进行建设项目档案专项验收。在重点项目建设竣工验收中必须有档案行政管理部门参加。凡未经档案行政管理部门验收或验收不合格的项目，不得组织或通过工程项目竣工验收。

各级发展改革、档案行政管理部门要共同做好重点建设项目档案跟踪监管和指导工作。

12、加强基层档案管理工作。各级政府要高度重视基层档案管理工作。各乡镇政府、街道办事处要建立健全档案管理制度；对本级各部门形成的档案资料实行集中统一管理，按有关规定及时立卷归档；配备符合“七防”要求的专用库房，配备专（兼）职档案人员；要依法按时向本区域内国家档案馆移交档案资料。

行政村和社区居委会档案管理工作要做到有管理制度，有档案装具，有管理人员，确保档案资料得到妥善管理。

各级档案行政管理部门要切实加强对基层档案管理工作的检查和指导。

13、创造性地做好民生档案工作。档案工作要树立以人为本的观念，各级政府及相关部门要高度重视民生档案工作，把涉及学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所扶等与人民群众利益息息相关的文件资料收集好、保管好、利用好。

各级发展改革、工促、劳动保障、国资、环保、城建、工会等部门，要围绕企业改革、改制、转型、结构调整等，监督指导企业建立健全覆盖所有劳动者（包括农民工）的劳动合同、劳动工资、劳动保险、劳动保护、劳动纠纷、治污减排、安全生产等档案资料，确保企业职工切身利益得到合法保护。

各级教育、人事、劳动保障、房产、卫生、计生、民政、农业、林业、水利、国土等部门，要围绕城乡居民教育、就业、就医、生产生活等，建立健全居民入学、教育收费、毕业生就业、养老保险、医疗保障、城镇居民住房、农村低保、土地承包流转、农村宅基地、村务公开、换届选举、计划生育、林（水）权改制改革等档案资料，为城乡居民了解政策，维护自身合法权益提供保障。

乡镇、街道要紧密结合文明村镇、和谐社区建设，建立健全失业人员、零就业家庭、低保户、鳏寡孤独老人、残疾人、优抚对象等档案，确保弱势群体切身利益不受损害，推动和谐社会建设。

各级档案行政管理部门要密切配合、大力支持有关部门民生档案建设，制定相关制度，加强检查指导，建立健全民生档案服务利用体系。

14、积极推进家庭建档工作。各级档案行政管理部门要与文明办、教育、民政、工会、团委、妇联等部门密切协作，共同推进“建家庭档案促和谐*”活动。要加大宣传、指导、服务力度，激发和调动更多居民的建档积极性，使这项活动进入普及阶段，尽早实现全市“百万家庭建档”目标。

15、抓好档案安全工作。做好重点档案抢救和保护工作。市、县两级档案行政管理部门要积极筛选、申报抢救保护项目，加强对国家重点档案的抢救与保护。各级党委、政府要保证重点档案保护抢救资金的投入。

各级各单位要加强对档案馆（室）安全设施的投入，采用先进技术和手段，保证国家档案的安全。凡因保管条件差、措施不力而造成档案损毁的，要依法追究有关人员的责任。

16、依法设置档案工作机构，加强档案干部队伍建设。各级党委、政府要依据《档案法》和《河北省档案工作条例》，依法设置档案工作机构，合理确定工作人员编制，做到职能任务与人员编制相适应。要配齐配强各级档案局（馆）领导班子，对档案部门和档案干部做到政治上关心、工作上支持，严格管理、严格要求。抓好档案干部教育和培训，努力改善档案干部知识结构。要落实档案人员岗位补贴政策。要抓好典型，对在档案事业中做出突出贡献的干部给予表彰和奖励。

17、加大执法督导检查力度。各级档案行政管理部门要在人大、政府的领导和有关部门的配合下，加强对各地各单位贯彻落实《档案法》和有关法律法规的督导检查、考核评估。检查考核结果作为各地各单位文明单位评比、评优评先的重要依据。对违法违规行为要根据不同情况给予责令限期改正、警告、行政处分、罚款等处置；造成重要档案资料丢失、损毁等严重后果的，给予责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各级档案行政管理部门要认真履行职责，加大执法力度，文明公正执法。