集体林业产权改革意见

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为进一步调整和理顺集体林经营机制，动员全社会力量加快造林步伐，促进林业发展，根据省政府《关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，结合我县实际，现就推进我县集体林业产权制度改革提出如下意见。

一、集体林业产权制度改革的指导思想、基本原则

（一）指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以国家法律法规和林业政策为依据，以建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营机制为目标，动员和依靠各种社会力量参与集体林业产权制度改革，最大限度地调动广大群众和其他经营主体造林育林护林的积极性，加快绿化步伐，促进林业发展，为建设绿色迁西、生态迁西做出贡献。

（二）基本原则

1、坚持有利于增量、增收、增效的原则。坚持有利于增加森林资源总量和提高造林绿化质量，有利于增加农民收入和提高生活水平，有利于增加和提高森林的经济效益、生态效益、社会效益。

2、坚持各种经济成分共同参与，农村集体经济组织成员优先的原则。鼓励有能力的农村集体经济组织成员、城镇居民、科技人员、私营企业主、企事业单位和机关团体的干部职工以多种形式参与集体林业产权制度改革。农村集体经济组织所有成员平等享有承包经营集体森林、林木和林地的权利。凡将集体森林、林木和林地采取承包、租赁、拍卖等方式进行转让经营的，在同等条件下，本村集体经济组织成员享有优先权。

3、坚持改革与稳定并重的原则。集体林业产权制度改革要以国家法律法规和林业政策为依据，尊重历史、尊重事实，保持林业政策的稳定性和连续性。防止由于政策多变和管理不到位，造成农村社会不稳定和森林资源的破坏。

4、坚持尊重群众意愿，因地制宜、形式多样的原则。农村集体经济组织成员通过民主决策，自主确定集体林经营管理形式，自主选择集体林业产权制度改革的方式，自主制定集体林业产权制度改革的方案。各乡镇政府和有关部门要充分尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切。改革过程中要落实农村集体经济组织成员的知情权、参与权和监督权，做到公开、公平、公正。各村林权制度改革方案必须经具有表决权的全体村民民主表决，签字同意率在2/3以上并经乡镇政府审定后，方可实施。

二、集体林业产权制度改革的范围、重点和目标

（三）范围和重点：本次集体林业产权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的重点是目前仍由农村集体经济组织经营的宜林地。已划定的国家级生态公益林的森林、林木和林地暂不列入改革范围。权属存在争议的，由各乡镇政府按照《土地承包法》、《森林法》的有关规定，组织和督促当事人通过协商、行政处理、司法裁决等办法明确权属后再列入改革范围；提倡当事人双方通过协商签订协议的方式解决权属争议。

（四）改革的目标：利用2006年一年的时间，在完成林地保护利用规划，把林地落实到山头地块的基础上，通过改革，进一步明晰集体林的产权，完成林权登记发证，落实林业政策，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营管理新机制。

三、集体林业产权制度改革的主要任务

（五）编制林地保护利用规划，落实林地。县林业局要按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，会同有关部门，根据我县经济和生态环境建设需要确定林业发展目标，参照森林资源规划设计调查（二类调查）成果编制林地保护利用规划，经市林业局审核同意，报县政府审批后认真组织实施。林地保护利用规划要与土地利用总体规划、水土保持规划、流域防洪规划、城镇建设规划相协调。对规划确认的林业用地，依法加强管理，严格控制林业用地变更为建设用地和其他用地，有林地变更为无林地，生态公益林地变更为商品林地，从而确保我县森林覆盖率稳步提高。

（六）明晰集体林业产权。以现有的林地、林木权属为基础，按以下几种形式明晰集体林业产权：

1、对“入社”以前划定的自留山、自留树继续保持林地、林木的所有权和使用权稳定不变，长期使用，允许继承。

2、对林业“三定”中划定的自留山、自留树，实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策，保持个人林地使用权和林木所有权稳定不变；对林业“三定”中划定的责任山、责任树继续保持个人的林地、林木使用权稳定不变；“三定”后被农村集体经济组织收回的自留山、自留树应保持现有的林地、林木所有权和使用权不变。

3、对林业“三定”后承包、租赁、购买的农村集体经济组织的宜林地和划定的责任山，已经按承包合同规定完成绿化的，保持个人和其他经营主体林地使用权和林木所有权稳定不变；未按合同规定完成造林绿化任务的，由农村集体经济组织收回，纳入本次改革范围；没有签订合同的要依法签订合同，合同没有明确完成绿化期限的，要确定完成绿化期限。

4、林业“三定”后承包、租赁、购买集体经济组织林地使用权、林木所有权的，其经营者未经林业局审批，擅自改变林地使用用途的，不核发林权证。

5、对本次改革前已经明晰个人或其他经营主体林地使用权和林木所有权的集体所有的有林地，保持个人或其他经营主体林地使用权和林木所有权稳定不变。

6、对由村集体统一经营管理的并已划入国家重点公益林保护范围内的森林、林木、林地，仍由村集体统一经营管理；已被个人承包经营的，保持个人的林地使用权和林木使用权不变，并列入森林生态效益补助范围，由村集体帮助其申领生态效益补偿基金。

7、对未列入公益林范围的天然油松林、柞木林由集体统一经营，采取“分股不分山、分利不分林”的经营方式，不得改变原天然树种结构，以确保我县的森林资源稳定。

8、目前由农村集体经济组织统一经营的商品林、经济林，经农村集体经济组织成员民主决策，可以按人口分包给农村集体经济组织成员或由农村集体经济组织成员联户承包；可以通过承包、租赁、拍卖等形式确定由本农村集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在农村集体经济组织内部进行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由农村集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给农村集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

9、对目前仍由农村集体经济组织统一经营的宜林地，采取直接分包到户或承包、租赁、拍卖等形式确定经营主体，明晰使用权。

10、获得集体林地使用权的个人或其他经营主体，可以将部分或全部使用权转包或出租给第三方，原经营主体与发包的农村集体经济组织的承包关系不变。转包或出租期限不得超过原经营期限减去已经经营的期限；也可以经发包的农村集体经济组织同意，根据原合同规定内容转让集体林地的使用权，并依法进行林权变更登记。对林改以前已经转让集体林地、林木使用权，合同有效的，应理顺关系，完善合同，依法发放林权证。

11、对插花山，要明确边界、面积。权属明确，无权属纠纷的，保持林地、林木的所有权和使用权稳定不变。

（七）依法进行林权登记，核发林权证。集体林产权明晰后，县政府按相关法律法规规定，依法进行林权登记，确认所有权或使用权，核发或换发国家林业局统一监制的林权证。林权登记和发证由权利人向县林业局提出申请。林业局审查受理后，张榜公布30天，权属无争议的，依法进行登记，报县政府确认林权，核发或换发林权证。权利人提出林权登记申请前，要与四邻明确界线，经四邻签字认可并经农村集体经济组织和乡镇人民政府签署意见。明确界线有困难的，由乡镇政府、县林业局和农村集体经济组织帮助明确。

1、农村集体经济组织所有并经营的林木和林地，由农村集体经济组织提出林权登记申请。

2、个人所有的林木和使用的林地，由个人提出林权登记申请。

3、其他经营主体所有的林木和使用的林地，由其他经营主体提出林权登记申请。

4、联户承包的或多户分包的林木和林地，由承包户协议推荐林权代表人，提出林权登记申请。申请人提出申请时，要出具联户所有人委托书、承包合同书、联户经营协议书；农户要求单独发证的，应分清界限后再登记发证。

5、合作造林的，由林地所有者或使用者提出林权登记申请。

6、义务植树使用的林地和栽植的林木，树随地走，由林地所有者或使用者提出林权登记申请。

7、在非林业用地上栽植的树木，不进行林地使用登记，如权利人提出申请，可以进行林木所有权登记。

（八）完善流转体系，规范森林、林木和林地使用权流转。在明晰集体林产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转。森林、林木和林地使用权可以依法继承、抵押、入股和作为合资合作造林、经营林木的出资或合作条件。森林、林木和林地使用权流转期限最长为70年。森林、林木和林地使用权流转要坚持自愿、平等、合法的原则，不得损害国家、集体和社会公共利益，不得改变林地的性质和用途。森林、林木和林地使用权是否流转以及流转的方式由权利人自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。农村集体经济组织的森林、林木和林地使用权流转，由本农村集体经济组织成员民主决策，并进行森林资源资产评估，评估结果经本农村集体经济组织认可后，依法签订合同，报县林业局备案。

县林业局要完善流转体系，做好流转服务工作；同时要积极筹备组建林业产权市场，为有流转需求的各种主体搭建交易平台，提供政策咨询、林权变更登记、信息和资产评估等服务。

四、集体林业产权制度改革的保障措施

（九）加强领导。县成立集体林业产权制度改革领导小组，负责集体林业产权制度改革的组织协调及重大问题处理。领导小组下设办公室，具体负责集体林业产权制度改革的组织实施。各乡镇、村也要成立相应的办事机构，确定专职工作人员。

（十）科学制定方案。各乡镇要在深入调查研究，掌握社情、民情、林情的基础上，制定本乡镇集体林业产权制度改革的总体方案，并组织和指导农村集体经济组织制定具体实施方案，组织广大群众参与集体林业产权制度改革，处理改革中出现的具体问题。

（十一）强化督导。县集体林业产权制度改革领导小组办公室要加强对集体林业产权制度改革各阶段工作的检查督导；定期向县委、县政府和市集体林业产权制度改革领导小组办公室报告工作进展情况；定期通报各乡镇改革进展情况及经验做法。各乡镇要抽调工作经验丰富、熟悉农村政策的人员组成工作组，帮助指导农村集体经济组织统一思想，统一步骤，统一工作标准，推进集体林业产权制度改革的顺利进行。

（十二）加强宣传培训。县林业局要做好集体林业产权制度改革的政策和技术人员的培训工作。宣传、广播电视等部门要加大宣传力度，采用形式新颖、形象直观、通俗易懂的方式，广泛深入地宣传集体林业产权制度改革的目的意义、政策法规、方法步骤等，使集体林业产权制度改革工作家喻户晓。

（十三）保障所需费用。对集体林业产权制度改革所需的有关工作经费由县财政支付；县直有关单位和各乡镇政府对此项工作所需的费用也要给予支持。

（十四）确保稳定。集体林业产权制度改革是一项系统工程，涉及的政策面广，利益主体多。在集体林业产权制度改革期间，各乡镇人民政府和有关单位要妥善处理改革与稳定的关系，既要防止不作为影响改革进程，又要防止盲目推进和管理不到位造成农村社会不稳定。对条件不具备、群众不理解、思想不统一、历史纠纷多的地方，要在做好农民群众的思想工作后再进行改革。对集体林业产权制度改革中出现的不稳定问题，各乡镇政府要负起责任，采取有效措施予以解决。各村要成立由老党员、老干部、威信较高群众组成的纠纷处理小组，逐一解决改革中出现的利益纠纷，切实把问题解决在基层，实现“组间问题不出村，村间问题不出乡镇，乡镇间问题不出县”。县林业局要采取必要措施，安排好森林防火、森林病虫害防治和森林资源保护工作，防止由于执法不到位引发乱砍滥伐林木、非法改变林地用途和森林火灾等案件。