市服务业发展的工作思路

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一、2008年服务业发展情况

2008年我市服务业工作在市委市政的正确领导下，认真贯彻国家、省制定的一系列支持服务业加快发展的政策措施，解放思想，更新观念，不断调整和完善发展思路，制定鼓励促进服务业发展政策措施，重点推进服务业重大支撑项目建设，努力破解项目建设中遇到的资金短缺和土地瓶颈等疑难问题，使服务业呈现了良好的发展态势。

2008年全市服务业实现增加值1107.89亿元，同比增长15.3%，高于全市GDP增速2.2个百分点，占全市生产总值比重达到31.11%，对经济增长的贡献率达到36.3%，对经济的拉动率达到4.8%。

1、研究制定政策。一是制定出台了《*市振兴服务业发展规划纲要（唐字【2008】78号）》和《关于促进全市服务业发展的若干政策措施（唐政函【2008】52号）》文件，为全市服务业又好又快发展提供了政策保障。二是制定下发了《*市2008年市场建设工作指导意见（唐政办函【2008】185号）》，大力推进和规范市场建设工作。三是在*劳动日报、环渤海新闻网刊登了《*市关于促进全市服务业发展的若干政策措施和责任单位》，促进了*市服务业的加快发展。

2、编制发展规划。委托中国国际工程咨询公司编制《*市现代服务业产业链发展规划》，经过几次修改和多次召开十几个部门参加的座谈会，目前已完成第九稿。《*市现代物流发展规划》编制工作正在加快进度，目前中国国际工程咨询公司已完成第七稿。

3、谋划重点项目。全市谋划了《*市振兴服务业108个重大支持项目》，这是我市加快发展服务业的示范和带动项目。这其中有省、市领导关注的重大项目，有根据未来经济和社会发展的需要，提前谋划的重大项目。市委、市政府主要领导多次指示和批示，重点抓好政策落实，重点抓好项目建设工作。市主管领导多次主持召开全市*市服务业重大支撑项目调度会，有针对性的帮助项目单位解决资金短缺、项目用地和跑办手续等疑难问题。2008年108个项目已有51个开工。

4、争取项目资金支持。加快全市服务业重点项目建设进度，努力争取国家省的政策、资金支持。全年共争取服务业发展引导资金500万元，其中国债资金240万元，用于*市商业银行“城市一卡通”项目；省服务业发展引导资金260万元，其中：*冀东物贸乐业铁路综合物流中心80万元、迁西板栗批发市场40万元、滦南姚王庄蔬菜批发市场40万元、丰润和平钢铁物流50万元、荷花坑市场50万元。今年我市共安排服务业引导资金1300万元。

2008年11月以来，我市按照省发改委的要求，谋划争取国债服务业项目19个，已全部列入省争取国债资金项目库，其中远大物流综合服务平台项目已获得国债资金支持共350万元。

二、2009年服务业发展环境

长期以来，产业结构不合理特别是服务发展滞后是制约我市经济发展的主要矛盾。2009年，国内外经济环境的不确定性增加，将对我市服务业增长轨迹产生不同程度的冲击和影响。

从不利因素看，世界金融危机有可能进一步蔓延和发展，并开始向实体经济蔓延，对我市服务业发展产生两个方面的影响。从产业需求看，我市经济增长所倚重的钢铁等重工业支撑和投资拉动作用有可能减弱，下行压力加大，这将对作为中间投入的生产性服务业发展产生一定的制约。特别是我市交通运输、仓储等物流企业大多是围绕钢铁、煤炭、水泥等行业发展，目前这些行业已不同程度的受到影响，制约了一些服务业企业的发展。从居民消费看，二、三产业增长放缓将压缩就业空间，受就业形势和收入预期等影响，居民消费支出总量和结构将发生相应变化，在城乡居民收入较快增长预期缺乏支撑、储蓄意愿较强、消费趋于谨慎的背景下，生活性服务业将面临诸多困难。服务业以满足工农业生产和生活消费需要为动力，随着动力减弱的影响逐步显现，服务业短期内难以引领整体经济增长。

从有利条件看，一是全面落实科学发展观，加快转变经济发展方式，继续扩大内需，深入推进节能减排，着力解决民生问题，将推动各地更加重视服务业发展，增加服务业投入，完善服务业设施，扩大服务业供给，释放服务业需求，服务业面临加快发展的机遇。二是随着加快城市“三年大变样”和“退二进三”步伐，城市功能得到进一步调整和优化，置换出大量的原有工业土地，为服务业腾出了发展空间。更为重要的是国家陆续出台保持经济稳定增长、支持和鼓励消费的政策措施，将对我市服务业发展起到利好作用。三是我市已出台《*市振兴服务业发展规划纲要（唐字【2008】78号）》和《关于促进全市服务业发展的若干政策措施（唐政函【2008】52号）》文件，这将有力的推动服务业加快发展。

三、2009年服务业发展思路和预期目标

（一）发展思路

认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市的统一部署，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快推进经济发展方式转变和结构调整，加快改革开放和体制机制创新，加快基础设施建设和人才引进培养，加快培育和发展现代服务业，特别是重点发展生产性服务业，全面提升现代服务业的规模和水平，努力构建与第一产业、第二产业相互融合、相互促进的高增值、强辐射、广就业的现代服务业体系，促进全市经济社会又好又快发展。

（二）预期目标

全市服务业增加值计划比2008年增长13%。

（三）工作重点和措施

1、优先发展现代物流业。一是结合城市“三年大变样”，调整和优化物流资源布局，促进物流产业集聚，依托港口及临港工业区的区位和资源优势,尽快形成曹妃甸港区、京唐港区、空港城等一批物流产业集聚区。二是发展专业化物流，围绕钢铁、煤炭、水泥、装备制造、化工、陶瓷六大行业，谋划建设一批生产性服务业的物流中心。重点抓好远大物流中心、佳源钢铁物流配送中心、大昌货物仓储中心等现代物流项目。三是鼓励大型生产企业释放物流需求，加快由企业物流向物流企业转变。培育壮大*北方物流等一批第三方物流企业，提高信息化、标准化水平。四是加快发展农产品物流特别是鲜活农产品冷链物流，利用冷链技术装备改造传统农产品流通模式，提高农产品品质，重点推进抓好*鼎晨食品、冀东果菜批发市场等企业的项目建设和物流配送工作。

2、大力发展新型流通业。一是继续实施“万村千乡市场工程”，大力支持发展连锁经营。推广八方、华盛、金客隆等连锁企业的经验，支持消费品、农业生产资料、医药、餐饮等优势企业采用连锁、超市、便利店、专业店、专卖店等现代流通方式到社区、县镇和农村设立连锁网点，延伸经营网络。年内培育和规范发展农资连锁便民店1000家，农村日用消费品便民超市100家。二是大力实施“双百市场”工程，稳步发展电子商务，支持玉田金玉、荷花坑等大型农产品批发市场，建立和完善自己的电子商务网站，通过网上交易实现加快流通、降低成本，达到为农民提供优质的服务目的。年内力争实现国家级标准化建设市场3家以上，省级标准化建设市场5家以上。三是积极推进特许经营、电子商务、制等现代流通方式，推进超市、便利店、折扣店、专业店、专卖店等新型业态的发展，探索推进网上邮购等新兴交易方式。

3、鼓励发展新型高端服务业。一是加快发展现代金融服务业，积极引进全国性股份制商业银行和国际著名银行进驻我市。加快*商业银行与北京银行战略合作，力争民生银行、招商银行等股份制银行在*设立分支机构。大力发展资本市场，鼓励企业上市和发行公司债卷。培育发展钢铁期货交易，积极探索发展信托投资公司、私募股权投资公司。积极规范发展小额贷款公司等新型金融组织。大力发展保险业。设立曹妃甸产业投资基金。二是加快建设软件开发园区，推动软件产业快速发展。重点抓好信息安全产业园区项目建设，完善提高*高新技术创业中心功能，为高新科技快速发展创在良好的服务环境。三是加快建设电子政务系统，全力推进电子商务系统建设。四是加快培育和壮大文化产业，抓紧编制*市文化产业发展总体规划，全力推进文化名城建设。五是加快研究制定优惠政策，吸引国内外知名大企业集团来我市设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、分拨中心。积极引进国际高端服务业的先进技术和管理理念、经营方式、组织形式，促进我市高端服务业的加速发展。

4、加快交通基础设施建设。一是以拓展功能、提升水平为重点，大力推进港口建设。围绕增强港口对我市产业集聚、布局调整、培育新增长极的引领和支撑作用，曹妃甸港区重点推进矿石码头二期、LNG码头工程、通用杂货码头工程、煤码头一期第二单元5000万吨项目；京唐港区重点加快10万吨级航道工程、20-22号泊位工程建设进度，推进一港池煤炭功能整合搬迁项目、三港池集装箱工程、四港池10万吨级散杂泊位前期工作。二是以港口集疏通道和快速客运为重点，大力推进铁路项目建设。加快津秦客运专线建设，同时，围绕客运“零换乘”和货运“无缝衔接”，做好*站综合枢纽改造方案研究和开工准备工作；加快遵小铁路*段建设，确保2009年底与承德段同步完工；扎实做好*北至*客车线、京唐城际铁路和*?曹妃甸?渤海新区城际铁路前期工作，力争早日开工。三是以强化通道、完善路网为重点，继续加大公路建设力度，增强通过能力、提高通达深度、提升通过水平、扩大覆盖范围、改善便捷程度。加快承唐二期、205国道改建等9个项目干线公路建设、确保京沈高速迁西迁安连接线、丰津公路等9个项目开工。加快农村公路建设，改造和完善农村路网结构，改造农村公路危桥，加快农村公路文明路、示范路的建设。四是加快机场建设步伐，力争*军民和用机场早日通航。

5、加快激活房地产业。根据国家、省宏观调控政策，结合我市房地产业实际，研究制定出台我市促进房地产业健康发展的政策措施。加大保障性住房投资，加快震后危旧平房改造步伐，努力增加廉租房、经济适用房，增加中低价位、中小套型普通商品房供应，引导房地产商降价促销，满足不同层次住房消费需求。年内开工建设危旧平房191万平方米、廉租住房25万平方米、经济适用住房61万平方米。认真贯彻落实国家支持和鼓励居民购房政策，减免住房教育税费，调整住房贷款首付比例和利率。进一步完善住房消费政策，对转让住房个人所得税给予财政补贴，调整住房公积金贷款的额度和发放范围。

6、推进发展旅游业。贯彻落实《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》，以打造休闲旅游产品、构建冀东旅游区、开发京津客源市场、完善地接服务体系为重点，不断巩固中国优秀旅游城市形象，推动旅游业又好又快健康发展。加快乐亭三岛旅游城、丰润红楼寻梦城、遵化福泉新宫度假村、御汤泉旅游度假区、迁西栗香湖、要塞海等旅游项目开发进程；推进开滦国家矿山公园、陶瓷文化旅游博览园、地震遗址公园等项目建设。积极推动乡村旅游发展，以迁西和乐亭为试点，谋划自驾游基地建设。全年计划完成旅游开发投入8亿元，实现旅游总收入48亿元，旅游接待人数1106万人次。

7、积极发展居民服务业。围绕提升城市功能，推进城市路网建设，加快电视数字化进程，切实搞好通讯、供水、供电、供气和供暖等管网的改造升级和服务延伸，加快推进民用天然气入户普及率，扩大城镇居民供热面积。加快发展社区服务业，以居民小区为基础，建设改造餐饮零售、文化娱乐、体育健身、家政服务等服务业设施，完善服务功能。加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、养老护幼等各种便民、利民的家政服务。建设一批面向百姓生活的各种公共服务平台，完善智能化居民服务体系。加快*市城乡一体化管理服务信息系统建设，力争春节前投入使用。同时要加快向农村扩展，提高城乡管理水平和为民服务质量，为老百姓造福。

8、贯彻落实政策。全面贯彻市委市政府《*市振兴服务业发展规划纲要》和市政府《关于促进全市服务业发展的若干政策措施》，严格落实发改委、财政、工商、国土、劳动保障等部门关于促进服务业发展的若干政策措施配套细则，继续实施“4881工程”：即突出四大发展方向（重点发展生产性服务业、创新发展消费性服务业、大力发展新型高端服务业、协调发展城乡服务业）、发展八大重点领域（构建北方国际航运物流中心、建设国家现代制造业研发转化基地、建设国家知名旅游城市、建设中国北方商务休闲之都、构建区域金融中心、建设区域商贸中心、建设文化创意和软件服务产业基地、建设城乡一体服务产业体系）、构建八大集聚区（*港区、凤凰新城、曹妃甸国际生态城、南湖生态城、*空港城、曹妃甸湿地公园商务休闲区、乐亭三岛旅游度假区、北部长城旅游带）、重点实施108个重大支撑项目。

9、优化发展环境。一是进一步营造加快发展服务业的舆论环境。通过媒体宣传、行政推动等方式，破除“有风险的不敢干、难度大的不愿干，无先例的不能干”的保守意识，鼓励更多的人转变观念，打消顾虑，创办服务业实体。二是进一步营造高效规范的服务环境。各级各部门要进一步提高认识，更新观念，把服务业工作作为经济工作的重要组成部分，切实履行服务职能，创造高效率、低成本的商务环境。三是进一步营造投资兴业的诚信环境。围绕打造“诚信*”，在全社会加强诚信教育，强化诚信意识。以建立商业信用制度为重点，加强行业自律和外部监督，逐步建立健全企业信用征集系统、市场信誉监督体系和失信惩戒机制。

10、抓好项目建设。*市服务业重大支撑项目（108个），是我市建设服务业八大重点领域的示范和带动项目，各县（市）区、各部门要进一步细化明确责任部门，落实到人，把服务业重大项目抓紧、抓实、抓好。同时，紧紧围绕全市建设*湾“四点一带”和“四大主体功能区”的总体目标，积极谋划建设科技研发、总部经济、金融保险、现代物流、文化创意、高档宾馆酒店等一批特色项目，通过推进现代服务业发展，完善城市功能，构建城乡服务体系。要通过科学谋划项目，引领我市服务业蓬勃发展，努力做到开工一批、建设一批、投产一批、储备一批，确保项目建设的顺利进行和后续项目的不断增加。

11、努力保障资金供给。一是抓住国家扩大内需、实施积极财政政策和相对宽松货币政策的有利时机，争取更多国债资金、省预算内资金对商贸流通、文教卫生、公共服务平台、社会化养老等服务领域的支持。对已列入省国债资金储备项目的要盯紧盯好，争取更多的国债资金支持项目建设。二是继续推动开展服务业重点项目银企对接活动，帮助争取银行贷款，多渠道筹措建设资金。三是进一步加大财政资金对保障社会福利、医疗教育、廉租房、社会化养老等公共服务领域的投入。今年全市财政投入社会事业资金增长15%。四是继续优化服务业发展引导资金使用结构，严格执行《*市服务业发展引导资金使用管理办法》和《*市服务业发展引导资金使用管理办法实施细则》，按照程序申报、批准、使用项目资金，搞好与国家、省配套。2009年继续扩大服务业引导资金规模，在2008年1300万元的基础上，今年安排服务业引导资金1500万元，按照规定为国家、省配套和市服务业重点项目建设提供资金支持。

12、加强领导，强化责任。发展服务业是一项战略性的系统工程，涉及的行业广，关联的政策多，组织协调的任务重、难度大，必须加大组织领导和综合协调的力度。一要形成合力。各有关部门要明确任务，各司其职，密切配合，加强协作，形成加快发展服务业的强大合力。我市根据工作需要已经调整了服务业协调领导机构，各县（市）区也要相应建立机构。二要强化考核制度，加大对服务业发展的考核份量，促进全市服务业快速发展。三要落实责任。各部门要落实工作责任制，强化责任制管理，把发展任务项目化，项目推进责任化，将责任落实到单位、落实到人头，按既定的发展计划、加快服务业重点项目建设，把项目建设任务落到实处。