共产党员先进性机制意见

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为切实抓好《中共中央办公厅印发<关于加强党员经常性教育的意见>等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知》精神的贯彻落实，进一步巩固和扩大我市保持共产党员先进性教育活动成果，更好地落实党要管党、从严治党的方针，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为建设富裕和谐秀美的*提供坚强的政治和组织保证，根据《中国共产党章程》和上级有关文件，现就加强我市党员经常性教育、做好党员联系和服务群众、加强和改进流动党员管理以及建立健全党委（党组）抓基层党建工作责任制等四项工作，提出如下实施意见。

一、切实加强党员经常性教育

1、充分发挥党校及各种教育阵地作用，不断提高党员综合素质。要充分发挥党校的党员教育培训主阵地作用。市委党校主要负责培训市直机关党员干部和各县（市、区）正科级以上干部，镇（街道）党（工）委书记、镇（街道）长（主任）和镇（街道）党委副书记；各县（市、区）委党校负责培训县（市、区）直单位副科以下干部和镇党委委员、副镇长、镇人大副主席、基层党支部书记、村（居）委主任；镇（街道）党校负责培训镇村其它干部和农村（社区）党员。在发挥市、县（市、区）、镇（街道）党校教育主阵地作用的同时,利用高校、高职、中专、技校尤其是嘉应学院的教学资源,建立分层次、分类别、多渠道、多形式、重实效的党员学习培训新机制。充分利用电教网点、党建网站、镇村上网工程等资源和载体，围绕“空中课堂、点播课堂、网络课堂、实践课堂”四个方面做好文章，探索建立网络化、全覆盖、多手段、多功能的党员现代教育体系。要根据不同时期的形势和任务，结合不同领域、不同行业的实际，增强教育的实际效果。领导干部党员要着眼于提高民主执政、科学执政、依法执政、廉洁从政的能力，注重加强科学发展观和正确的权力观、地位观、利益观的教育。机关事业单位党员要着眼于提高服务群众本领、管理社会能力和依法行政水平，注重加强宗旨意识、工作作风和行政管理能力教育。农村党员要着眼于增强带领农民群众脱贫奔康致富、推进社会主义新农村建设能力，注重加强“三农”政策和农村实用技术教育。街道社区党员要着眼于增强建设“六好”平安和谐社区能力，注重加强思想道德、社区建设和公共管理服务教育。国有企业党员要着眼于提高业务工作创新创效能力，注重加强现代企业制度、职业首先和岗位技能教育。两新组织党员要着眼于增强政治意识、党员意识和责任意识教育，注重加强党的基本知识和党性观念教育。学校教师党员要注重加强师德师风和专业知识教育，学生党员要加强科学现代知识和世界观、人生观教育。

2、强化中心组学习，不断提高党员领导干部思想政治水平。各级领导班子和党员领导干部的表率作用是加强党员经常性教育工作的关键。要按照注重实效、学以致用的原则，不断完善党委中心组理论学习制度，积极探索领导干部理论学习的规律，促使党员领导干部进一步树立正确的世界观、人生观和价值观，促进领导班子和领导干部理论素养、政治素质、领导水平和执政水平的不断提高。要抓好集中学习和个人自学，健全并落实党委（党组）中心组学习计划、学习预告、学习交流、学习辅导、学习调研、学结等项制度，建立领导干部学习档案。中心组全年集中学习时间应不少于12天。对县处级党委（党组）中心组理论学习检查考核在市委直接领导下进行。

3、严格组织生活，不断加强党员党性修养。认真执行“”制度，定期开展党员党性分析评议活动。党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。民主评议党员要注意听取群众意见，发扬党内民主，认真开展批评和自我批评，方法要简便易行，注重实效。市委每五年要集中组织开展一次党员党性分析评议活动，组织党员对照党章规定、新时期保持共产党员先进性的基本要求和所在党组织提出的具体要求，从思想、学习、工作、纪律和作风等方面查找问题，从世界观、人生观和价值观上分析原因，切实搞好整改。要严格按照中纪委、中组部《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》要求，充分借鉴先进性教育活动的成功经验,坚持每年召开一次以上民主生活会，切实提高民主生活会质量。各级党委要加强对下级党组织民主生活会的指导，对存在问题较多的进行帮助。党委领导班子成员应有计划地参加下级党组织的领导干部民主生活会。各级纪检部门、组织部门和党办要认真履行职责，加强对民主生活会的督促检查。

4、抓好纪律教育学习月活动，不断增强党员意识。纪律教育学习月是推动理论学习和思想道德教育，保持共产党员先进性的一项措施，是搞好反腐倡廉教育的一个手段。全市各级党组织要认真贯彻落实《广东省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，集中时间，突出主题，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，扎实开展纪律教育学习月活动。各级党政一把手要带头学习，带头作辅导报告，带头撰写学习体会，带头参加有关的教育活动。对开展纪律教育学习月活动随便应付的，要进行批评教育；对工作不落实，教育学习活动流于形式，走过场的，要进行补课，并追究有关领导的责任。

5、加强实践锻炼，不断发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用。实践是党员发挥先锋模范作用的舞台。各级党组织要紧扣“争创‘三有一好’，争当时代先锋”的主题，深入开展内容丰富、形式活泼的主题实践活动。通过党员责任区、党员先锋岗、党员示范户、党员结对帮扶和志愿者服务等多种形式，为党员联系基层、服务群众搭建平台。要继续抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作，从机关单位选派优秀年轻干部到农村基层任职锻炼，组织党员到驻点村学习考察，提高机关干部做好基层工作和群众工作的能力。

6、注意发现和宣传典型,不断引导和激励党员奋发向上。榜样的力量是无穷的。运用先进典型进行正面示范和引导，是抓好党员学习教育的有效方法。近年来，在我市各行各业的党员群体中，涌现出了许许多多的模范人物和先进典型，他们是我们抓党员学习教育的最生动最有效的资源。各级党组织要十分重视培养、树立和宣传先进典型，发挥先进典型在党员学习教育中的作用。要善于总结，捕捉亮点，发掘典型，树立榜样。要充分借助党报、党刊、工作简报和其他新闻媒体等载体，对先进典型的先进事迹进行宣传报道，以典型的先进事迹感染其他党员和群众，在全社会营造“比、学、赶、帮”的浓厚氛围。

二、切实做好党员联系和服务群众工作

1、坚持党员干部挂钩联系基层和群众。市党政班子成员每人要联系1个县，挂1个镇，帮扶1个村和1户贫困户；县党政班子成员每人要联系1个镇，挂1个村和帮扶1户贫困户；市、县、镇机关党员干部每人要联系帮扶1户贫困户。党员干部要深入联系点和基层单位，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众。要立足于解决基层和群众的实际困难，立足于帮助群众树立信心、自强自立。

2、坚持党务、政务、村务、厂务公开。各级党组织要坚持把党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开作为联系和服务群众的有效载体扎实推进。要准确把握公开工作的指导思想、基本原则和目标任务，规范公开的时间、内容、形式和程序，注重收集和了解公开后的意见反馈。要加强监督检查，重点检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显。对工作不力、弄虚作假、侵犯党员群众民主权利、搞形式主义的，要批评教育并采取有效措施限期整改。

3、坚持农村党员联系村务。农村党员联系村务的主要内容：一是联系发展经济，二是联系计划生育，三是联系遵规守法，四是联系治安调解，五是联系环境建设，六是联系科普教育，七是联系文明创建，八是联系村务公开，九是联系积极分子，十是联系外出党员。农村党员联系村务的主要方法要做到“十个带头”：一是带头宣传和贯彻党和国家的农村政策，二是带头发展农村经济，三是带头实行计划生育，四是带头遵守国家法律，五是带头维护村规民约，六是带头帮扶困难群众，七是带头调解民事纠纷，八是带头兴办公益事业，九是带头培养入党积极分子，十是带头联系外出党员。村党支部委员和村委会党员干部每人联系农民5户以上，60岁以下的党员每人联系3至5户，60岁以上有活动能力的党员自愿报名参加；本着就近就熟、方便及以强带弱的原则，在党员自报的基础上，由支部核定党员联系的农户；入党积极分子的联系人和外出党员的联系人由支部指定。农村党员联系村务要努力实现“四个好”目标：一是学习执行农村政策好，二是带头致富示范作用好，三是遵纪守法奉献精神好，四是扎实工作党员形象好。

4、建立党员承诺制度。各级党组织要积极组织党员参加以服务群众为主要内容的主题实践活动，并推行党员承诺制度，有条件的党员每年要承诺为群众办一两件实事，开展多种形式的便民、利民活动。承诺内容要切合实际，具体可行。履行承诺的情况要自觉接受党组织和群众的监督。各地要结合实际，认真制定党员承诺制度的具体方案，建立党员承诺台账、检查、反馈、通报、整改机制。

5、建立党员民情日记制度。全市镇（街道）干部、县（市、区）直部门驻镇（街道）站所挂村干部、村（居）“两委”干部、各级驻村干部是参加“民情日记”活动的主要对象。各有关单位和个人要结合本地实际，按照实事求是、注重实效、统筹推进、常抓不懈的原则，制订出本地区、本部门干部开展“民情日记”活动实施方案，明确记录内容、要求和方法步骤。要建立“民情日记”活动的督查通报制度，组织人员定期检查，并把“民情日记”活动的开展情况，作为农村基层单位工作考核的内容，作为基层干部选拔任用的依据之一。“民情日记”记录本由县（市、区）委统一印发，人手一册，力求简便易行，便于检查、评议和考核。

6、建立党员联系和服务群众网络。镇（街道)、村（社区）党组织可建立党员服务站，集贸市场、居民楼和商务楼宇可建立党员服务点。党员服务站（点）要在做好服务本地党员和流动党员工作的同时，积极开展服务群众的工作。要注意整合一些地方建立的镇（街道）一站式服务中心、村民（居民）事务中心等服务群众的社会资源，综合利用，避免重复建设。机关、学校、企事业单位的基层党组织，也可以建立党员服务站（点）。建立党员联系和服务群众网络，要从实际出发，不搞“一刀切”。要认真做好群众来访接待工作。党员干部特别是党员领导干部要根据各自岗位职责，贴近基层，贴近群众，认真听取意见和建议，畅通群众表达意愿渠道，创建化解基层矛盾、解决群众纠纷、密切党群干群关系的“绿色通道”。

三、切实加强和改进流动党员管理

1、建立流动党员“一证一簿一册”制度。各基层党组织要以支部为单位建立“一证一簿一册”制度，切实做好流动党员的教育管理工作。“一证”指《流动党员活动证》，在党员外出前要对党员进行教育并提出要求，按规定登记并发放《流动党员活动证》；“一簿”指流动党员教育登记簿，主要登记党员在外时参加组织生活、接受教育的情况，随《流动党员活动证》一并发放，党员外出回来后交党支部查验；“一册”指流动党员名册，随时掌握外出党员的基本情况、流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况，对流动党员进行动态管理。

2、建立结对联系流动党员制度。凡有流动党员的党支部都要建立结对联系流动党员制度。支委成员、党小组长、有条件的在家党员都要结对联系一定数量的流动党员，定期走访流动党员及其家庭，及时了解掌握外出流动党员的工作、学习和生活情况，力所能及帮助流动党员家庭解决在工作、生活中遇到的困难和问题。

3、建立重大节假日组织流动党员活动制度。每逢重大节假日（重点是春节），要利用外出流动党员回乡的机会，采取召开座谈会、联谊会、主题党日活动等各种形式，组织外出回乡的流动党员过一次组织生活，了解他们在外地的工作、学习和生活情况，向他们通报本地经济社会发展情况和党组织的重大事项，征求他们的意见和建议，让流动党员享有对家乡建设的知情权、参与权，增强他们的荣誉感和责任感。

4、建立流动党员服务平台。要坚持以人为本，强化基层党组织的服务功能。要充分利用各县（市、区）党建网站、网页等，设立流动党员教育专栏，传送党员教育资料，开展党员咨询服务。镇（街道）、村（社区）要设立流动党员信箱、联系电话，方便流动党员与党组织之间的交流。具备条件的地方都要建立党员服务站，积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务。

5、建立流动党员定期向党组织汇报制度。流动党员不仅要主动与流入地党组织联系并积极参与流入地党组织的组织生活，同时还要主动与家乡党组织保持联系，定期向党组织汇报（每年至少一次）外出期间思想、工作和参加党的组织生活、接受教育的情况。外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化时，应及时向党组织报告。

6、建立适应形势变化的新型党组织。要根据形势的发展变化，不断探索创新流动党员管理方式。为方便流动党员进行交流和学习，可在外出流动党员比较集中的地方采取设立流动党员党组织或依托驻外办事机构党组织进行集中管理的方式，创新外出流动党员教育管理的组织方式。外地党员流入比较多的地方，流入地党组织可依托镇（村）或街道（社区居委）灵活设置管理流动党员的组织，把流入党员组织起来。努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就覆盖到哪里，党员教育管理就开展到哪里。

四、切实建立健全各级党委（党组）抓党建工作的责任制

1、建立健全党建工作领导机构。各级党委（党组）要成立以党委（党组）书记任组长，分管党委常委（党组成员）为副组长，领导班子其他有关成员和有关职能部门负责人为成员的党建工作领导小组，形成由党委（党组）统一领导，有关职能部门各司其职、各负其责、密切配合的工作格局。各级党委（党组）和各级党建工作领导小组要定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究解决基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。各级党建领导小组可下设办公室，负责党建工作的日常工作。

2、深入开展调查研究。各级党委（党组）要坚持深入开展调查研究的工作方法，认真听取党员干部的意见和建议；积极探索新形势下加强基层党建工作的新方法、新途径；总结推广基层党组织建设的先进经验，挖掘培养树立先进典型。党委（党组）书记每年要做到“三个一”，即至少主持一次党委会（常委会、党组会），专题研究部署基层党建工作；至少开展一次专题调研，加强对基层党建工作新情况新问题的调查研究；深入基层联系点，至少帮助解决一至两个实际问题，密切党群干群关系。

3、办好党建工作联系示范点。各级党委（党组）领导班子成员要结合各自的分工，建立基层党建工作联系点。“十百千万”干部下基层驻农村工作中挂钩联系基层的领导干部要把挂钩点的党建工作作为主要任务来抓。要注意把党组织力量比较薄弱和存在相对突出问题的农村做为党建工作联系点。要注意在工作难度大的规模以上新经济和新社会组织特别是非公企业中建立党建工作联系点。各级领导干部特别是党政领导干部要经常深入联系点具体指导，帮助解决党建工作中遇到的问题，努力把联系点建成“有得看、有得听、有得学”的示范点，发挥示范点辐射带动作用，以点上的经验推动面上工作。

4、深入开展“三级联创”活动。各级党委要高度重视农村基层党组织建设，把“三级联创”活动纳入重要议事日程，坚持每年召开一次以上农村基层组织建设工作会议，研究部署工作。县（市、区）委书记要认真履行第一责任人职责，并督促指导乡镇党委抓好农村基层组织建设。县（市、区）直各有关部门要密切配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。要把开展“三级联创”活动情况，作为考核县（市、区）、镇（街道）党（工）委及其书记工作实绩的重要依据。原则上每2-3年对各地开展“三级联创”活动情况组织一次评选。

5、建立党建工作考核体系。党建工作责任制考核是落实党建工作责任制的重要保证。各级党委（党组）要把党建工作的实绩考真、考准，准确把握考核指标设置、考核的程序和方式方法、考核档案的建立和考核结果的运用等关键环节。每年要组织对党建工作责任制落实情况进行一次检查考核，广泛听取党内外群众的意见。党建工作责任制执行情况的考核结果，作为对该级党组织及相关人员的业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据，同时列为该级领导干部党员民主生活会和述职报告的一项重要内容。各级党委（党组）都要通过建立党建工作考核体系，引导各级党组织和领导干部把握和正确处理党的建设和经济建设的关系，促使基层党建工作进入良性运转轨道。

6、强化督促检查。各级党委（党组）要采取督查、巡回检查和抽查等方式，定期或不定期地对基层党建工作进行调查研究，发现问题及时解决。要注意检查党员经常性教育、党员联系群众、流动党员管理等党建工作各项制度的落实情况。要根据基层党组织建设和党员队伍建设的情况，在每年“七一”表彰一批先进，让各级党组织和广大党员学有榜样、赶有目标。