社区组织战斗力提升意见

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乡镇党委、政府：

为认真贯彻落实党的*精神和省、市、县委工作决策要求，进一步巩固和深化“三级联创”活动和“先锋工程”创建成果，切实增强渔农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快建设富强和谐岱山奠定坚实的组织基础和群众基础，现就实施社区（村）组织战斗力提升工程提出如下意见。

一、指导思想与目标任务

坚持以党的*精神和科学发展观为指导，牢牢把握加强党的执政能力建设这条主线，围绕加快建设富强和谐岱山这个目标，突出建设社会主义新渔农村这个主题，通过实施社区（村）组织战斗力提升工程，培养造就一支党性强、作风正、素质高、能带领群众创业创新奔小康的新型党员干部队伍，进一步发挥渔农村基层组织坚强领导核心和战斗堡垒作用，切实维护渔农村稳定，引领渔农村经济发展，带动渔农民创业致富，加快新渔农村建设步伐。

二、主要措施

（一）狠抓队伍建设，提升社区（村）班子整体工作合力。

1、选好配强班子。要以村级组织换届选举为契机，严格按照县委组织部、县民政局《关于认真做好20*年村党组织村民委员会换届选举工作的意见》要求，树立科学的选人用人观，按照德才兼备的标准，体现时代要求和实际需要，大力培养选拔大中专毕业生、渔农村优秀青年、复退军人、创业致富带头人担任社区（村）干部，选好配强社区（村）班子。要重点突出抓好“一把手”队伍建设，切实把政治上强、作风民主、清正廉洁、精力充沛、有较强驾驭能力的党员干部选配到社区（村）主要岗位。提高社区（村）党组织书记、社区管委会（村委会）主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职比例，减少干部职数，降低运行成本，提高办事效率，提升班子整体战斗力。

2、完善工作机制。社区（村）党组织要加强对社区管委会（村委会）的政治领导、工作指导和思想引导，社区管委会（村委会）在社区（村）党组织的领导下依法行使职权，形成目标一致、步调协同、沟通协商的良性互动运行机制。建立社区（村）“两委”联席会议制度，凡涉及社区（村）内重大问题的决策，必须经社区（村）“两委”联席会议研究讨论后实施；建立社区管委会（村委会）向社区（村）党组织报告工作制度；建立健全村级财务管理制度，实行“村帐乡镇管”，注重发挥村民主理财小组作用，真正实现民主理财和民主监督。

3、加强后备干部培养。创新后备干部选拔模式，采取党员大会、村民代表会议、社区（村）“两委”会议和村民小组联名推荐等有效形式，提名社区（村）后备干部，报乡镇党委审批确定培养目标。加强后备干部的培养和后续管理，建立后备干部培养联系人制度，由社区（村）班子主要负责人专门联系后备干部，通过言传身教，帮助其尽快提高；建立岗位锻炼和定期考察制度，通过在实际工作岗位上交任务、压担子，提高后备干部的工作能力；建立谈话提醒制度，培养联系人定期与后备干部谈话谈心，及时指出他们工作中存在的不足，提出工作要求。继续深化“大学生进社区”工作，力争到年底大学生进社区覆盖率达100%，努力培养一批大学生“村官”。

（二）强化教育培训，提升社区（村）班子执行政策能力。

1、强化日常培训。认真落实“”、专题学习和干部自学制度，继续开展社区（村）干部每年一次的轮训。村级组织换届选举工作结束后，县委组织部要组织全县社区（村）主要干部进行集中培训，乡镇要组织社区（村）一般干部进行轮训，乡镇主要领导要为社区（村）干部授课。要围绕*精神主题宣传教育活动，立足创业创新，加大对渔农村干部政治理论、市场经济知识和业务知识培训，切实提高社区（村）干部政治理论水平和业务素质，增强社区（村）干部贯彻执行党在渔农村各项方针政策、驾驭渔农村工作和做好新时期渔农民思想工作的能力。借助“社区（村）干部论坛”，定期举办讲座辅导、考察调研、交流研讨等论坛活动，为全县渔农村基层干部搭建起相互沟通、交流、学习的平台，进一步提高渔农村基层干部综合素质、管理能力和服务水平。

2、深化学历教育。整合各级各类教育培训资源，充分发挥县、乡镇党校成校和乡镇、社区（村）远程教育接收站点以及农函大等培训阵地的教育培训功能，重点抓好社区（村）主要干部、班子成员及后备干部的学历教育工作，力争到2010年，社区（村）主要干部和班子成员中高中、中专以上学历要达到70%以上，并有一定数量的大专以上学历干部。通过学历教育，进一步提高社区（村）干部带头领会政策、宣传政策、执行政策的水平。

3、加强实践锻炼。继续深化社区（村）干部交流挂职制，乡镇要结合各自实际，每年安排一定数量的社区（村）干部，以跨乡镇交流、到本乡镇职能部门挂职、在本乡镇社区间交流挂职等形式，为社区（村）干部进行岗位锻炼创造条件。积极选派有培养前途的社区（村）干部参与征地拆迁、重点工程项目推进等工作，促进社区（村）干部在开展实际工作中进一步提高科学发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力和解决自身问题的能力。

（三）深化群众工作，提升社区（村）班子促进和谐能力。

1、创新群众工作方式。进一步深化干部作风建设，大力弘扬罗家岙边防派出所“真情为民、服务到家”的精神，在社区（村）干部中深入开展“进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”主题活动。每一名社区（村）干部必须熟知本人联系的村民小组内所有村民的基本情况，通过经常性走访联系努力做到“四知情一反馈”，即知联系户的家庭成员、工作状况、经济收入、当前困难，并及时将联系户的意见反馈到社区（村）党组织。乡镇每年要以书面考试和抽样走访了解情况相结合的方式组织专项考核，考核结果与社区（村）干部年度考核奖挂钩。

2、改进思想工作方法。充分发挥社区（村）党组织的政治优势和组织优势，重大项目所在地的社区（村）要积极向群众宣传涉及土地征用、房屋拆迁的法律法规和相关政策，社区（村）干部在项目推进中要扮演好“排头兵”角色，深入一线，积极主动地做好群众的思想政治工作，引导群众用理性的方式和合理的途径表达利益诉求，尽量减少因政策把握不到位、宣传不到位、执行不到位而引发的群体上访问题，真正用政策来凝聚人心，促进发展。

3、化解基层一线矛盾。建立党小组（村民小组）、社区（村）、乡镇三级民情收集、梳理、解决和反馈机制，及时研究渔农村经济社会发展中出现的新情况和新问题，正确认识各种社会矛盾，对各种不和谐因素做到心中有数。增强应对复杂局面、解决复杂问题的本领，善于灵活运用政策、法律、经济等各种手段，协调和处理不同利益群体之间的关系，善于在说服、引导、示范中理顺群众情绪，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态，维护渔农村稳定。

（四）注重示范引领，提升社区（村）班子加快发展能力。

1、推进创业承诺。要在村级组织换届选举中积极推行村党组织负责人任职承诺和村民委员会候选人竞职承诺。换届结束后，新一届社区（村）班子要明确今后三年工作目标，重点在加快新渔农村建设和发展壮大村级集体经济等方面求突破。社区（村）党组织要以“支部加协会、党员带群众”为基本模式，在加快渔农村经济发展过程中充分发挥自身政治优势，抓宣传、抓引导、抓示范、抓服务、抓保障，帮助渔农民了解致富信息、引进致富项目、增强致富技能、拓宽致富路子，通过龙头带动，促进渔农业不断增效、渔农村加快发展、渔农民持续增收。

2、实施“示范带创”工程。广泛开展以“党员带头创业创新、带领群众创业创新”为主要内容的“双带双创”活动，建立社区（村）干部联系创业能人、创业能人联系渔农户的“双联”机制；深入实施“十百千”党员人才素质工程，力争三年内在全县培育10个党员创业创新基地，培养100名“双带”能力强的党员骨干，培训1000名渔农村党员实用人才，示范带动和影响渔农村群众积极投身创业致富。

3、注重产业结构调整。加强渔农民实用技术培训，积极推进渔农民双转工作。大力挖掘渔农民增收潜力，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，发挥导向作用，调整优化产业结构，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，大力加强绿色农业、特色农业、外向农业，推进农产品升级；培育壮大主导产业，实行“一村一品”，推进渔农村产业化经营，实现渔农民持续稳定增收。

（五）推进民主管理，提升社区（村）班子依法按规办事能力。

1、强化民主管理意识。深刻领会中央提出的建设社会主义新农村“20字”总要求中“管理民主”的工作内涵，自觉地将加强渔农村民主政治建设，作为建设社会主义新农村的重要内容落实好。要进一步完善充满生机和活力的村民自治机制，使广大渔农民群众在党的领导下实现当家作主，对涉及自身利益的事情拥有充分的知情权、参与权、监督权和管理权，激发渔农民群众投身社会主义新农村建设的积极性和创造性。

2、加强民主制度建设。健全村级组织民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，规范社区（村）党组织与社区管委会（村委会）议事规则和决策程序，完善民主恳谈会、民主议事会、民情分析会等制度，探索推行“干部理事、群众说事、按章议事、专人包事、便民办事、定期评事”为主要内容的“六事”制度，推广社区（村）党组织和社区管委会（村委会）联席会议“六步决策法”，即规范收集民意、初步确定议案、党支部提出方案、群众评定方案、集体形成决策、有序实施方案，确保决策的科学性和正确性。

3、保障群众民主权利。进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，引导渔农民群众自觉参与村民自治和基层民主政治建设，防止不顾村民意愿而由少数干部自行其是的做法，提高民主管理水平；完善社（村）务、党务、财务“三公开”制度和乡镇纪委监督、社区（村）班子联章联签、群众民主评议社区（村）班子成员的三级监督机制，充分发挥群众的监督作用，使社区（村）干部自觉做到依法办事，为民谋利。

三、加强组织领导

（一）加强领导，明确责任。乡镇要成立专门的领导组织机构，研究制定符合本乡镇、社区（村）实际的实施方案和具体措施，为实施社区（村）组织战斗力提升工程提供坚强的领导保证和组织保证。要建立乡镇党委书记为第一责任人，党委副书记为直接责任人，乡镇党委组织委员和社区（村）党组织书记为具体责任人的工作责任机制，严格落实领导责任。乡镇党员领导干部和机关干部要确定各自联系社区（村），指导开展该项工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）加强督查，强化指导。县委组织部将采取定期全面检查与随机重点抽查相结合、组织评价与群众评议相结合等多种方式对乡镇实施社区（村）组织战斗力提升工程进行督促检查，并指导、帮助基层研究和解决好一些带有普遍性、倾向性的问题。乡镇党委也要落实专门机构，加强对该项工作开展情况的经常性检查指导，及时解决各种问题，确保该项工作取得实效。

（三）强化考评，落实奖惩。将此项活动纳入“三级联创”活动和“先锋工程”创建的考核内容，作为确定“五好”乡镇党委和五好社区（村）党组织的重要依据。乡镇要加强对每个社区（村）班子的跟踪管理，对社区（村）干部实行目标管理，给他们定目标、交任务、压担子，定期考核，奖优罚劣，激发他们的工作积极性、主动性和创造性，增强班子整体活力。

（四）积极创新，培育典型。实施社区（村）组织战斗力提升工程，要紧密结合市委“两创一促”要求和县第十一届二次党代会精神，立足实际，充分发挥基层党员干部的积极性，创造性地开展工作，注重培育典型，充分发挥典型的示范带动作用，及时总结提炼工作中好经验好做法进行宣传和推广，以点带面，推动该项工作全面深入持久地开展。